两型社会建设论文两型社会论文长株潭两型社会论文-两型试验区资源开发利用中存在的体制机制问题及对策分析.doc
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4、株潭两型社会论文-两型试验区资源开发利用中存在的体制机制问题及对策分析一、引言 水、矿产、土地、能源等自然资源是人类赖以生存与经经济社会发展不可替代的基础性资源,是经济社会可持续发展的保证。近年来,自然资源的开发利用为长株潭城市群和武汉城市圈经济社会发展目标的实现起到了基础性作用,经济快速发展,区域综合经济实力明显增强。但是,在经济快速增长的同时,资源消耗快速增长,经济持续快速发展与相关资源缺乏的矛盾也日益突出,资源对外依存度逐渐提高,成为经济社会全面协调可持续发展的瓶颈制约。解决面临的问题,建立有效的资源节约体制机制,用制度与机制来促进经济发展方式的转变,约束人们过度开发资源、消耗甚至浪费资
5、源的行为,使有限的资源得到合理开发、节约利用,是保障长株潭城市群和武汉城市圈经济社会持续、快速发展的必然选择。 二、两型试验区资源开发利用中存在的体制机制问题 (一)资源节约理念尚未全面建立,资源忧患意识不强 自然资源是人类社会存在和发展的基础及条件,人类开发利用自然资源的目的在于进一步拓展其生存空间。然而自进入工业化发展阶段以来,人类占用自然资源的能力大幅度提高,在资源开发利用过程中,重开发、轻节约,重外延、轻内涵,重增长、轻发展,重当前、轻长远的问题不同程度地存在,日常生产生活中浪费资源、制造污染的现象还随处可见,资源节约型的消费方式和生活方式还没有形成。其原因就在于没有正确处理好人与自然
6、的关系,资源忧患意识不强。具体表现在: 一是对严峻的资源形势认识不足。 二是重经济发展、轻资源环境保护。 三是消费观念落后,公众节约意识不强。 (二)资源管理体制创新不够。 土地、水、矿产等自然资源管理体制的改革滞后,是当前经济运行中存在的突出问题。根据课题组的调查显示,63.7%的企业认为政府办事的效率有待改进,43.9%的居民认为政府的政策措施落实不到位是影响“资源节约型社会”建设的关键,35.7%的居民认为政府的政策措施是否得当是重要影响因素。在被调查的280人中,支持“资源管理体制创新”的有60人,占21.4%。这说明长株潭城市群、武汉城市圈“资源节约型社会”建设体制机制创新需要政府部
7、门的支持和推动,资源管理体制创新已成为“资源节约型社会”建设体制机制创新中的关键点。但是,长株潭城市群、武汉城市圈还不同程度地存在着多头管理,人为割裂、条块分割、部门分割、体制冲突现象,以致有关部门对资源管理混乱,资源得不到科学合理开发利用与配置。以长株潭城市群土地资源管理体制为例,在长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区成立后,国家要求长株潭城市群对现有的体制、政策进行改革、试验,优先探索,发挥其区域经济增长极的作用。但是,长沙、株洲、湘潭三市仍是以往以行政为界、画地为牢的旧的土地管理体制,多头管理,多头征地,多头供地现象突出,造成了征地价格的不统一、不平衡,补偿不到位,造成管理职能削弱和
8、蜕化,为规范和推进土地市场化出让带来了难度,极大地阻碍了长株潭城市群 “两型社会” 建设和产业结构优化升级。如长沙市国土局内设12个科室、7个直属机构,株洲市局内设16个科室、12个直属机构,湘潭市局内设17个科室、8个直属机构。如此众多的机构不仅加重了政府财政负担,而且许多科室之间职能交叉,分工不明确,造成有事争着管或有事无人管、各科室之间相互推诿责任、办公效率低下的局面。同时,在土地监管方面,由于土地监管机构的设置问题,使得在发现土地方面的违法违规行为时,出现有法不能依、执法不敢严,违法未必究的后果,导致区域土地无序和低效利用的情况时有发生。 (三)资源运行机制效率不高。 目前,湖南与湖北
9、在资源开发利用中都不同程度地存在着估价过低,补偿不合理、供需矛盾突出、流转不顺畅等运行机制问题,造成现有资源运行机制效率不高。 一是市场准入机制不健全。市场是资源配置的主体,节约资源必须发挥市场的灵活性才具有生命力。目前由于市场准入机制不健全,根据课题组的调查显示,62.3%的企业赞同关停部分污染企业,但相当多的政府工作部门认为“高能耗、高污染行业准入门槛尚不明确”,“两型产业发展的政策支持力度偏弱”是目前影响“两型产业”结构调整的主要问题。 二是价格形成机制不健全。在资源定价机制方面,还未形成市场定价的机制,与经济和社会发展密切相关的能源、矿产、水和土地等资源的定价模式,基本上是政府定价或政
10、府指导价,政府对资源定价干预过多。加上自然资源价格偏低,不能体现资源的价值和资源的稀缺性,不能反映生态环境补偿成本,企业缺乏技术改造节约资源的动力,加上约束机制不强,客观上导致资源和能源浪费现象不同程度的存在。企业是构建节约型社会的主力军,调查表明,企业在资源节约中遇到的最大障碍是成本大幅提高。 三是在资源补偿机制方面,生态环境价值补偿机制尚未启动,补偿政策难以得到落实。从经济学的角度看,资源开发带来的环境污染具有外部不经济性。资源环境作为一种公共产品,长时间被企业自由免费使用,企业在资源所在地从事采掘活动,获得巨大的经济利益,但同时带来的是地表沉陷、水土流失、地下水破坏等环境问题,根据“谁开
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