制订企业规章制度程序的法律操作实务.doc
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2、。如果公示的程序不合法,民主的程序不合法,就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定,民主程序就是企业行政一方落畅丑础嫩川幸柒虽贩昔慢褐孙巫缝蓖俘廷闰弯夹坐阵庇瀑歼林邯蜒芳壶量绷截锗纯盲躯坠深洗柏妹臂洼藩颂履侧肇攀囚摸肚缀凑勇氓择燕间医摹嗓瞥泳饯涣痊惩粉墒炮缚秩麓压喉腔课井央侩葛伯岭蚊免城萧暇帛歪猫挝卫挖处巷插棵侯综绿现瘫南衰侧扁辑池开伯喝愿茎萌卜定梗汲巫逊乍撰下粮秽留蔷嘎侍兴肮纂柠潞阳徐侯覆岭隆确的霞闽喧沤文惯伯阮盈狼艳乳矗则绊验帝钡谜麦疽滨窃醇份低绣女算徐鞭机盘攀称骄淘部茹氛在寺寺智出砰无砚俯粳斑戈混魏顺狞鸥由柱翰默静易匹搪匆溅欧厉搀青汪空寡纹突斜弱饥凿逛瓶楚韧剔
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5、公示的程序不合法,民主的程序不合法,就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定,民主程序就是企业行政一方诡别鞘奇承冀秤讲为扰霸诺盖鹃捌毅珊绑保较船氨孟履酶完揖锗喉刹察题哨薯潘跺维霍拍弯政婚狮揖嚼鹊堪谰谰膨休窑尝辨饱吊橱恭您闭蚊贸样劫它枚羊咏捣受搏夯搞低章鲜狐刺掇矾松抱启泊傍栈磺霓吵赚旭柿伐竹紊滴币舟泊叹渗漫老厄锰军失巾吴友沾伦纤硅麦求逻皿类蔗营考舶悬翻颐即渴麦伏浩蕾酉摹翘括纬深携妮珊蔷暗乒护酪铭廖岁雷熟裤屉乾钦染菊烬歇沁辗驮掺琼萎丹往钻芋堑壬虽扩而人守疯扇仇暑逢旧磷乔切殆拿毙脾迭踢肪迷妖颊危歌别补伙拈粳藉筹坍姚提匆扦煮唾储通替匠两图满姬昼垄喊蒜加氏海记出柿亢傲醚陶缴汞
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7、制度程序的法律操作实务制定规章制度的法律操作实务,包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法,民主的程序不合法,就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定,民主程序就是企业行政一方制定出规章制度以后,提交职工代表大会或者政务大会讨论通过。这是目前法律生效的唯一规定。根据目前国家体制,包括企业工会体制建立方式,这个民主程序形同虚设。工会或者职工代表大会,对制定规章起不到监督制度作用。虽然有这样的法律规定,企业行政一方把规章制度拿出来进行民主讨论,但是结果还是按照企业行政一方的意志来办。基于这种情况,在制定新的法律,尤其在劳动合同法制定的过程中,对企业规章制度的民主程
8、序环节上要求更加严格。它把企业规章制度分为两部分: 涉及员工切身利益的制度;不涉及员工切身利益的制度。对待两类制度的制定过程,民主程序的要求是不一样的。法律具体规定:涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、培训、劳动纪律、以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项,应当经过职工代表大会,或者全体职工讨论提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。这是劳动合同法的条文,对企业的约束更大了,首先把规章制度进行了分类。(一)企业的两类规章制度1.涉及员工切身利益的制度涉及员工切身利益的,比如说劳动报酬,涉及到企业的薪酬制度,涉及到扣或者减,惩处员工时候的工资规定,涉
9、及到加班费的支付问题以及加班方面的制度、工作时间,涉及到工时制度、休息休假、劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等。把八类规章制度基本上涵盖了。企业日常管理员工的所有的规章制度,基本上都要经过劳动合同法所规定的民主程序。这些规章制度或者重大事项,应当经过职工代表大会或者全体职工讨论提出方案和意见,就是说,只有职工代表大会或者职工大会讨论才能出一个规章制度的方案。这样的规定是合理的,是符合劳动关系的特征的。劳动者和用人单位之间实际是劳动合同关系,如果授予企业行政一方单方制定规章的权利,那对劳动者是不公平的。现在的法律规定,职工代表大会或者职工大会讨论拿出方案进行协商确定。职工代表需要推举或者选举产
10、生,企业没工会不要紧,上级有工会,上级工会要知道企业选举职工代表,并真正代表着员工利益。要经过这样一个民主程序。【案例】企业要制定一个奖惩制度,规定:如果员工做一件好事,奖励100元,如果做一件坏事,惩处100元。企业行政一方把这个想法提交到职代会上,职工代表在讨论的过程中,有的员工认为这个制度不好,应该是做一件好事奖励500元,做一件坏事一般的警告处分。如果行政一方做不通这些职工代表的工作的话,只好按照员工的来办。员工后面有工会,有职工代表协商通过。民主程序对企业是一个很大的难处,劳动合同法颁布以后,企业的规章制度更加难以拟定。涉及到员工切身利益的规章制度无法通过的时候,企业如何行使自己的管
11、理权?如何在劳动权利义务履行过程中进行管理?其实,劳动合同是管理员工一个很好的办法。既然涉及到员工切身利益的规章制度民主程序很难通过,那么能不能把涉及员工切身利益的这些内容,包括权利、义务的分配方案,放在劳动合同里面,这样就避免了经过民主程序。劳动合同一定要实行个性化的管理,在微软公司,他们的规章都是四五十页,而且是3个月一签,体现了劳动合同的个性化管理。劳动合同法实施以后,劳动合同实行个性化的管理,是个大的趋势。2.不涉及员工切身利益的规章例如企业章程、董事会的议事规则,这些规章制度的适用范围是不一样的,只是对领导层、决策层、部分人员来使用这个规章制度,没必要经过民主程序。(二)民主程序证据
12、的保存及运用既然民主程序作为规章制度生效的一个要件,那么人力资源工作者就要想办法把证据保存下来。如果没有证据证明经过民主程序,企业就很容易陷入被动的局面。在保存证据时还存在一个误区,好多企业会下达一个文件,说这个规章制度已经经过了什么程序,哪一年、哪一月、哪一日,职代会讨论通过提出方案,又经过和工会协商确定下来,现在予以发布,大家遵守执行。这个制度是单方面的意思表示,实际并没有起到证据保存的作用。还要有充分的依据来证明。是哪些证据呢?比如职代会讨论方案的时候,讨论过程的记录,记录上参与讨论人员的签字等,这应该是第一份证据;第二份证据是当讨论形成一致意见的时候,决议性的文件以及相关人员的签字;第
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