2011年地区专项考核方案1.doc

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2011年度人口计生责任目标
创优及部分专项考核评估方案

根据地区计生委年初工作安排的有关要求，为客观公正考核评估各县（市、区）年度巩固计划生育优质服务先进县、依法行政、出生缺陷干预、推进利益导向工作，扎实、有效推进人口计生工作深入发展，特制订本方案。
一、专项考核评估项目
巩固优质服务先进县、依法行政、出生缺陷干预、推进利益导向工作。
二、专项考核评估方式
由地区人口计生委办公室抽调人员，组成专项考核现场调查队伍，分赴各县（市、区）对考核项目进行专项考核调查，依据现场调查，结合平时督查等情况，对专项考核项目完成情况进行综合评定。
三、专项考核评估时间
（一）本次专项考核评估中涉及的2011年责任目标完成时期均为人口计生统计年度，即2010年10月1日至2011年9月30日。
（二）本次专项考核现场调查时间
2011年11月21日-23日完成。
四、专项考核样本单位及样本量
（一）巩固计划生育优质服务先进县
1、巩固国家级先进县：纳雍县、金沙县（2个）；
2、巩固省级先进县：毕节市、织金县、赫章县（3个）；
3、创省优先进县：威宁县和四优一满意：百管委（2个）。
（二）乡、村两级样本单位：在每个县（市、区）中随机抽取2个乡镇作为乡级样本单位，从抽中的每个样本乡镇随机各抽取1个村（居）作为村级样本单位。（百管委抽一个乡镇）
（三）依法行政、出生缺陷干预、推进利益导向工作的样本单位为巩固计划生育优质服务先进县所到相应的县、乡、村。
五、专项考核现场调查工作程序
（一）在县级调查的工作内容
1、优质服务：（1）到被考核调查的县（市、区），获取县（市、区）党委、政府关于巩固计划生育优质服务先进县（市、区）的书面综合汇报材料，内容包括优质服务工作的主要做法、经验、效果及存在主要问题，下步思路与建议；（2）查阅出台的有关巩固优质服务先进县（市、区）的文件、方案、科技统计报表和有关资料。（3）按照国家《从事计划生育技术服务的机构设置标准》及“四优一满意”（即环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀和群众满意）的有关要求，对县级服务机构进行现场考察评估。
2、依法行政：严格基层文明执法，无因计划生育执法不当导致重大违法案件，正确执法，规范执法程序工作，有效预防群众越级上访。完善和严格执行行政执法程序，规范行政执法文书。
3、出生缺陷干预：索取县级关于2011年实施出生缺陷干预工作或开展免费孕前优生健康检查试点工作汇报材料及相关文件资料；检查县级站优生实验室工作和指导全县（市、区）开展出生缺陷干预工作或孕前优生健康检查工作情况；检查优生监测情况，了解出生缺陷发生率，查看《出生缺陷病例登记卡》。
4、利益导向：到被考核调查的县（市、区）查阅2011年度农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、“少生快富”对象目标人群资格确认准确情况，资金发放及时情况；独生子女父母一次性奖励和独生子女保健费落实情况；利益导向政策的制定及落实情况；
（二）在乡级考核调查的工作内容
1、优质服务：按照国家《从事计划生育技术服务的机构设置标准》及“四优一满意”，即环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀和群众满意的有关要求，对乡级服务站进行现场考察评估。
2、出生缺陷干预：（1）调查了解乡（镇）人口学校开展优生知识讲座、查看有无优生科普教材、村有无预防出生缺陷及优生科学知识宣传画或标语和预防出生缺陷宣传品入户情况。（2）到调查乡（镇）查看出生缺陷干预或孕前优生健康检查工作资料，了解当年计划怀孕妇女中接受孕前出生缺陷高危因素筛查及风险评估、指导人数或接受免费孕前生健康检查人数；每个调查乡（镇）随机抽查20份《贵州省出生缺陷高危因素筛查表》，查看填写是否规范，评估建议告知内容是否准确，临床实验室及特殊检查应提供检验报告单。（3）在每个调查乡（镇）随机抽查计划怀孕、已孕或年度内有生育的妇女10名进行访问，填写《访谈表》，主要了解其对优生科学知识的知晓情况以及对出生缺陷干预工作满意度。
（三）在村级考核调查的工作内容
1、优质服务：查看村服务室相关服务资料；入户访谈：调查员访谈前必须向被调查人讲清调查目的，说明调查内容后进行育龄群众访谈，并填写《贵州省优质服务先进县（市、区）创建活动育龄群众访谈表》，每样本乡镇问卷访谈育龄群众人数不少于10人。
2、出生缺陷干预：在每个调查乡（镇）及村随机抽查计划怀孕、已孕或年度内有生育的妇女10名进行访问，主要了解其对优生科学知识的知晓情况及对出生缺陷干预工作满意度。调查组按规定作好调查记录，填写《访谈表》。
3、利益导向：随机抽取农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、“少生快富“工程、独生子女父母一次性奖励费和独生子女保健费四类对象各4人个案确认准确情况及资金及时发放情况。
（四）依法行政项目中对因计划生育执法不当导致重大违法案件、信访工作的相关内容，由政策法规科根据平时工作掌握情况，整理汇总后报地区人口计生委领导小组办公室进行认定，作为考核综合评定依据。
六、优质服务涉及其它相关工作及考核结果综合评定原则
各被查县涉及的符合政策生育率、综合避孕节育措施落实率、及时率、出生人流比、出生缺陷干预、奖励扶助、性别比治理、信息化建设、财政投入、依法行政等工作考核评估分值占20分，工作情况由相关科室提供；优质服务现场考核分占80分；同时，对各县（市、区）的优质服务目标综合分值按日常工作占20%，年终考核占80%进行综合评定。
七、专项考核调查队伍组建及培训
（一）队伍组建
1、调查组：由地区人口计生委办公室从相关科室、站、所抽调科技、政法等相关管理、技术人员组成。
2、所需车辆及驾驶员由地区人口计生委办公室抽调。
（二）人员培训
本次专项考核调查人员按地区人口计生委办公室指定的时间及地点集中培训。
八、专项考核调查工作职责、纪律
调查组职责：(1)服从地区人口计生委领导小组办公室的安排，严格执行调查方案；(2)完整、准确、清晰填写各类调查表格，并保存好调查资料直至上交。
调查组长职责：(1)参加集中调查培训，熟练掌握调查方案内容；(2)做好现场调查的各项组织工作，排除干扰，保障调查员及时、安全、顺利地开展样本点的调查并组织汇总打分；(3)在现场调查结束时，核准每名调查员调查结果；(4)认真验收调查员填写的各类调查表格，保证其符合质量控制要求；(5)负责封存并妥善保管所有调查资料。 (6)带头严格执行考核调查纪律。
调查员职责：(1)认真参加调查人员培训，熟悉调查方案和各类表格的填写方法；(2)服从调查组长的分工，严格执行《考核评估方案》，通过查阅资料或进村入户，获得真实的调查资料，认真填写好每张调查表格各项内容。
调查人员纪律：(1)调查人员严格按调查方案规定实施调查，不允许转抄或伪造有关数据；(2)严守调查秘密，不得抄录、复制、遗失调查数据；(3)不得篡改数据，如遇确需据实更正的，调查人员必须在更正处签名；(4)严格执行党政机关干部廉洁自律的有关规定，不得接受被调查单位和个人的现金、有价证券及礼品馈赠，不得接受被调查单位邀请进入娱乐场所。
接受调查单位的职责与纪律：(1)县、乡人口计生部门、村计划生育工作人员，保证在目标考核调查期间在岗待查，调查样本点涉及的乡级人口计生办及相关部门负责提供全乡各村到组一级的有关资料，不得拒绝接受或干扰调查； (2)调查情况不反馈给被查单位，被调查单位不得索取、私自翻阅、篡改调查资料；(3)对调查结果有争议的，只能向地区人口计生委办公室反映，不得对调查组和调查车辆进行阻拦。在调查过程中，对调查工作存在严重干扰的单位和个人，由有关部门严肃处理。
各专项考核现场调查表另附
2011年人口计生责任目标创优及部分专项考核评估表格

巩固创建优质服务县
附表一：毕节地区2011年计划生育优质服务先进县(市、区）考核评估表
附表二：毕节地区人口计生委优质服务先进县（市、区）创建活动育龄群众访谈表
附表三：毕节地区2011年度优质服务县药具工作考核情况登记表
依法行政
附表四：2011年依法行政考核调查表
出生缺陷干预
附表五：2011年毕节地区出生缺陷干预目标任务综合考核评估标准及汇总表
附表六：2011年出生缺陷干预考核现场调查登记表
附表七：2011年毕节地区出生缺陷干预目标任务考核计划怀孕、已孕和产后妇女访谈表
推进利益导向
附表八：2011年度毕节地区人口和计划生育利益导向目标责任考核评估细则

附表二：
毕节地区人口计生委优质服务先进县（市、区）创建活动
育龄群众访谈表
编号：
县（市、区）： 调查员签字：
时间和地点：
被调查对象的基本情况（不记名）：
年龄： 性别： 文化程度：
婚姻： 现有子女数：男孩 女孩
问 题
肯定回答
否定回答
不知道/不适用
1、你享受过政府规定的计划生育优惠政策吗？

2、你认为县或乡计生服务站的环境好吗？

3、你对乡村计生干部的工作作风、工作态度满意吗？

4、你对县、乡技术服务站的技术服务人员做的手术满意吗？

5、你对计生服务站技术人员的服务态度满意吗？

6、计生部门今年是否征求过你的意见/建议？

7、你的意见或建议得到答复或解决了吗？

8、你或你家人近两年参加过计划生育部门组织的生殖健康检查吗？

9、你做的计划生育（基本）手术是否免费？

10、你现在采取的避孕措施是你/丈夫决定的吗？

11、你知道几种药具避孕方法？（回答出3种以上）

12、你知道自己采取的避孕节育方法的好处吗？（回答出两点以上）

13、在你接受避孕节育服务时，技术人员给你介绍了注意事项吗？你能否讲几条？（回答出两条以上）

14、村里给你发过生殖健康宣传小册子或上过课吗？

15、你知道自己享有哪些基本计划生育权利？（回答出两条以上）

16、如你使用药具，你对药具的获得和使用感到满意吗？

注：调查对象为在样本乡镇或村组遇到的育龄群众，每人一份调查表，每乡镇访问10人。
评估方法：
1、在获得相应回答的题后对应栏内填1，遇到不知道或不适用的题在汇总计算时从分母中减去1题，再作相应计算。
2、每区县调查结束后对所有样本乡镇访问人员的问卷进行汇总，以表中1-10项结果“肯定回答”汇总计算“满意率”，以表中12-15项结果“肯定回答”计算群众“知晓率”，获得该县的总体情况，填写到相应的《毕节地区2011年计划生育优质服务先进县（市、区）考核评估表》中。

附表七
2011年毕节地区出生缺陷干预目标任务考核
计划怀孕、已孕和产后妇女访谈表

县（市、区） 乡（镇）

被调查对象的基本情况（不记名）：
年龄： 岁 孕产状况： （1计划怀孕 2已孕 3产后） 现有子女： 人

1、你是否知道计生部门开展的免费孕前优生健康检查项目（或出生缺陷高危因素筛查）？
（1）知道 （2）不知道
2、在怀孕前进行优生健康检查（或出生缺陷高危因素筛查）的作用是什么？
（1）不知道 （2）可以有效降低出生缺陷发生风险
3、你在怀孕前是否接受过孕前优生健康检查（或出生缺陷高危因素筛查）？
（1）是 （2）否
4、妇女在什么年龄生孩子最好？
（1）24-29岁 （2）35岁以后 （3）20岁以前
5、近亲（如：表哥表妹）可不可以结婚？
（1）可以 （2）不可以
6、准备怀孕和怀孕期间密切接触猫狗等动物、使用农药，对生育健康孩子有影响吗？
（1）有 （2）没有
7、怀孕了，是否要去妇幼保健机构定期进行孕期保健？
（1）是 （2）否
8、如果怀孕期间生病了，你会怎么做？
（1）拒绝吃药 （2）随意去药店买药服用 （3）咨询医生
9、如果生活中有吸烟和酗酒的习惯，在计划怀孕和怀孕过程中应该怎么做？
（1）保持以前的生活习惯 （2）适量减少吸烟和饮酒量 （3）戒烟忌酒
10、怀孕了，为了宝宝的健康发育，你在饮食上会怎么做？
（1）合理营养、均衡饮食，食用新鲜蔬、果、蛋、肉
（2）暴饮暴食，吃得越多越好
（3）偏食、挑食，只考虑个人口味
11、你对计生服务站为你提供的免费孕前优生健康检查（出生缺陷高危因素筛查）觉得有什么意见?
（1）满意 （2）基本满意 （3）不满意（具体意见和建议： ）
附表八： 2011年度毕节地区人口计生利益导向目标责任考核评估细则

被考核单位： 考核时间： 年 月 日
考核组长： 考核组成员：
评定方式
由省组织考核评定
指标
分值
量化指标
评分办法
数据来源和评分依据
扣分记录
得分
1、农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、“少生快富”工程三项制度对象确认准确率、确认及时上报率，资金发放到户的及时率
2.1
1、确认准确率＝“三项制度”当年“PADIS”系统对象总数（人或户）/“三项制度”当年上报对象数（人或户）×100﹪（0.8分）
2、确认及时上报率＝当年“三项制度”对象数据文件上报时间（人或户）5月31日前及时上报符合规定时间要求数/3×100﹪（0.6分）
3、资金发放及时率＝三项制度当年发放奖励扶助金的对象（人或户）/当年确认应发放三项制度奖励扶助金的对象（人或户）×100﹪（0.7分）
1、“三项制度”对象确认准确率评分办法：样本点县级人口计生部门上报确认文件数据与“PADIS”系统的数据误差在1‰之内的不扣分；大于1‰和小于5‰的扣0.1分；大于5‰的扣0.2分。此项只针对奖励扶助制度和特别扶助制度，不含“少生快富”工程。
2、“三项制度”对象确认及时上报率×0.6分
3、“三项制度”资金发放及时率×0.7分
1、“PADIS”系统的数据
2、样本点县级人口计生部门上报有关报告报表数据

2、独生子女父母一次性奖励费和独生子女保健费落实率
0.5
4、奖励费落实率＝当年领取独生子女父母一次性奖励费（或独生子女保健费的父母）（户）/领取独生子女父母光荣证并符合奖励条件的父母（户）×100﹪（0.5分）
4、独生子女父母一次性奖励费落实率×0.25分
5、独生子女保健费的父母（户）费落实率×0.25分
3、样本点县级人口计生部门上报有关报表数据

3、市州地围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面制定的利益导向政策及落实情况
1
5、制定落实利益导向基本制度及开展生育关怀行动情况（意见方案、措施办法、成效实绩）（0.5分）
6、相关社会经济政策与人口计生政策衔接办法及落实情况，在社会保障、农业开发、扶贫开发等社会经济政策给予独生子女户和双女户优先优待等方面政策及落实情况（0.5分）
6、制定落实利益导向基本制度及开展生育关怀行动的情况（文件和总结各0.25分）
7、相关社会经济政策与人口计生政策衔接办法及落实情况，在社会保障（新农合、新农保、最低生活保障、住房、教育、就业）、“三小工程”、农机家电下乡等八个方面社会经济政策给予独生子女户和双女户优先优待等方面政策及落实情况（每个方面各0.0625分）
4、样本点县级出台的政策性文件和工作总结
5、样本点县级人口计生部门有关报表数据

4、复核个案确认准确率和资金及时发放率
0.4
7、随机抽取农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、“少生快富”工程、独生子女父母一次性奖励费和独生子女保健费四类对象各4人现场复核，确认准确率和资金及时发放率均为100%（0.4分）
8、农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、“少生快富”工程、独生子女父母一次性奖励费和独生子女保健费四类对象各4人现场复核，确认准确率和资金及时发放率×0.4分
6、样本点县进村入户抽样调查

备注：1、“三项制度”当年上报对象数是指：奖励扶助和特别扶助为当年新增数和历年数之和；“少生快富”为当年新增数。
2、特别扶助制度对象数不含节育并发症对象数。
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