改革创新管理模式机制-努力提高部队理财水平.doc

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改革创新管理模式机制 努力提高部队理财水平
摘 要：围绕全面建设现代后勤的总体目标要求，改革创新部队财务管理模式机制是加快转变部队战斗力保障力生成模式的重要途径。应结合部队财经工作实际，不断健全优化部队财务精细管理新机制，把落实责任机制、实行绩效评估作为重点内容抓紧抓好；努力构建部队财务精密监控新体系，把资金安全预警监控、拓展内部监督能力、提高官兵参与财经管理监督意识作为主要着力点；积极探索部队精准理财的新模式，把财务业务处理程序规范化、财务管理技术手段信息化作为部队财务正规化建设的主要抓手。
关键词：部队财务；管理模式；管理机制
在部队武器装备更新加快，战备训练任务加重，参加演习演练和外出驻训频繁、经费保障要求高的条件下，财务部门必须牢固树立科学发展理念，深化财务改革创新，摸索出精细化保障方法，不断提升财务综合保障效能和科学管理水平。
一、改革创新，完善措施，健全优化精细管理新机制
要始终坚持把制度建设作为强基固本工程来抓，不断完善各项规章制度，不断加大改革创新力度，推进经费标准一体化管理，努力探索财务精细化管理新机制。
一是完善管理措施，落实责任机制。针对部队新情况、新问题，依据上级有关规定和部队实际情况，积极建章立制，建立健全部队党委统揽、主官主管、逐级负责的管理责任机制，进一步明确审批权限，规范拨（借）款和报销手续，细化会计核算方法，建立机关业务部门资产标准，并逐级签订经费管理责任书和资产管理责任书，形成党委统管、逐级负责、层层把关的经费与资产管理模式，使单位财务管理的每个环节都有章可循、有法可依。
二是强化预算管理，实行绩效评估。充分运用预算管理与绩效评估系统，从绩效目标、绩效监控和绩效评价三个方面入手，狠抓部门分项预算这一关键环节，努力推进预算管理规范化、科学化和绩效评估准确化、高效化。在绩效目标方面，紧贴任务实际，从财力可能和事业建设实际出发，科学测算经费需求，认真编制部队年度总预算、部门分项预算和调整预算，制定切实可行的绩效计划与目标，由党委统一调研、论证、批复，确保绩效目标与事业建设目标一致、具体到事、细化到月、落实到人。在绩效监控方面，逐步建立季度绩效运行跟踪监控机制；在绩效评价方面，建立动态绩效评估办法，并将绩效评价结果与单位评先创优挂钩，有效提高预算执行率。
三是注重实际效益，探索应用新机制。要始终坚持把财务管理改革放在解决实际问题、推动科学发展上，紧盯易超难管的行政消耗性经费，转变管理理念，积极推进经费标准一体化管理进程，创新管理机制，努力提高经费保障效益。在水电费管理上，加强经费标准一体化管理探索，指定专职数据采集员，逐日、逐项采集消耗数据，定期进行核对分析，建立水平衡标准，通过试行标准管理，节约水电费开支。在差旅费管理上，制定并落实差旅费支付标准，有效解决以往出差时间掌握不准、出差路线随意变更、住宿标准超标、途中伙食补助幅度较大、票据不规范、报销不及时等现象。在特支费管理上，认真落实内部公务接待管理规定，严格实行特支费报销“双签”制度，不断压缩接待性开支。
二、规范程序，灵活方法，初步建立精准理财新模式
推进现代财务建设发展，最根本的就是要不断加强专业体系建设，夯实业务基础，规范工作流程，拓展管理手段，大步走开精准理财的新路子。
一是财务业务处理程序向规范化靠拢。紧紧围绕全面建设现代后勤目标，对预算编制、经费审核、资金管理、资产管理等方面进行系统归纳梳理，对照正规化建设标准，逐步建立健全具体标准和规范流程。注重规范经费审核流程，严格按照开支计划在财务部门先办理经费预借手续，后办理结算报销，未办理预借款手续的，不予报销。注重规范资产管理，严格落实资产管理规定，建立资产标准，认真细致组织资产清查整治活动，真正摸清摸实资产底数，形成从资产购买到资产报废的全过程管理程序，并根据实际需要设计专用卡片与标签，准确反映每件资产的使用部门、购买时间、资产价值与管理责任人等信息，形成账簿、卡片、标签三位一体、环环相扣、一一对应的核算管理体系，在此基础上实现了资产条形码管理。
二是财务管理技术手段向信息化迈进。积极引入信息化管理手段，加强财务基础性建设，规范部队资产安全管理秩序，实现可视化管理。全面推行公务卡支付结算制度，进一步细化公务卡使用管理规定，减少现金使用量。按照“及时整理、定期装订、立卷归档、专人负责、存放(下转第55页)(上接第51页）有序、查找方便、妥善保管、实用规范”的要求，大力加强财务档案信息化管理。依托军队综合信息网络平台，开发应用财务信息网，初步实现了网上训练、网上考核、网上查询、视频监控等功能。
三是财务部门基础建设向正规化发展。努力夯实财务正规化建设基础，为基层伙食单位配发了电脑、打印机、电脑桌椅、保险柜、干扰器和资料柜等硬件设施，制作张挂各级各类人员职责、年度工作统筹图、业务处理流程图，使用和推广空军财务徽标、资金安全预警监控系统、预算管理与绩效评估系统、事业经费结算报销系统和基层财务管理系统，解决预算与执行“两张皮”、超限额提取现金、机关事业部门超财力花钱、司务长账务处理不准确等问题。
三、积极探索，不断拓展，努力构建精密监控新体系
坚持把依法从严管理作为财务工作的重要内容，不断健全监督制约机制，全力构建内部制约、责任约束、预警监控、全程监察的监管体系，切实筑牢财务安全防线。
一是积极宣传资金安全预警监控系统。深入贯彻落实上级资金安全管理有关要求，扎实开展财经管理专项清查整治活动，以各级主管领导、财务人员为重点，广泛宣传资金安全预警的重要性、必要性，进一步增强财管人员资金安全防范意识。统一将部队各单位纳入资金安全预警监控系统，通过运行该系统，有效提高了各级分管领导和财务人员资金管理的安全意识，降低资金安全管理风险，较好地发挥监控体系的预警作用。
二是不断拓展财务部门内部监督能力。财务内部监督控制是保证资金安全、控制财务风险、防止舞弊行为、确保经济活动安全正规有序运行的有力保证。党委应高度重视，在不断修订完善各项规定措施的基础上，进一步细化职责分工，改革工作流程，在经费报销审批上，由先审批后审核改为先审核后审批，提高票据合法性、准确性；在资金提取上，由财务部门审批改为主官审批，提高资金提取审批权限；在单位银行卡管理上，建立卡机分离、人卡分离和单位银行卡日借登记制度，变“双管”为“三管”。在票据管理上，改变支票、印章、密码和收费票据管理方法，认真分析监督对策，进一步提高内部相互监督制约能力。
三是努力提高官兵参与财经管理监督意识。一方面认真组织官兵深入学习上级关于开展财务公开工作的指示要求，引导官兵自觉参与到财务公开中去，并从部队建设发展角度，积极为搞好财务公开提出意见和建议。另一方面在符合保密规定的前提下，充分发挥财务公开工作领导小组职能作用，对照财务公开有关要求，研究制定实施财务公开的计划方案、公开内容、公开形式和公开范围，明确职责分工、内容时限和具体工作安排。财务部门积极利用财务综合信息网络平台，开设财务信箱，对官兵反映有关问题及时查实并应逐条予以解答。

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