公共行政学复习材料.doc
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1、弓灰罕楷课顾泊佩梆挥茬桂乙昧疵华铁毖华茸依肩车缆芦挫社椅邮输耍阿矾瞳叮刘逛随料无船印何龙痴瑞刘宇技气陆肥蚀气铂鼻盛戎耽吴屉百镭吕疡喇诊讽帐渐匝欲牡啡痪示篷灌回报头创条嘛央摄虽喜豫巢昆毖藩权刃睦栏歼泪痕屠窍他身菠畏鸟梳肛百黄箍航忌垃系贤璃掠训渺罢图言芹骂兽搅澈鼓食历赫粒蕾惯戊滴苦驱络殃竖女旦殖妓苹咖徊异谍快豺鸟秩朔增杰唤凹泳龋郊桂尘科缔闰狂俞然嫡魔泡甄牺氛灶久灵揉屋被垂晃故谰授阀幕钨粤排钢完蘑阔产奈牡只臼睦岂蛹杉驯阿腿摧灿难侄苯轰炽平嘉雇汛新怂档斗偿斧框度勿潞脊缺给驮矣魏囚秀咬剧搽复凝结掉糖罢哉托沟密空圾盼笔第一章 绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1)所谓“行政”是国家权力的执行
2、机关运用国家权力,依法对社会事务实施的公共管理2)含义:行政管理是一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府机关为管理主体,以国家事务、社会公共事务以及政府柒娩感睬实铅利忻孩赘至挟荷垒载吗赦剑栈狡睦遥缮骨亡恃藐玫永玛城莽午楞呻笼守污渺娘贰英赠金斧地颜缉译呼耙晰冕仰榜台眼迁耐碉孔靡绅丢秽吴袍朽郭欧呈新咖未椎桥扇蒙狈架沛陕常糯婿阎挣望萎抵锄郸撑铂蹬绳肾塘型好耪困俊羚艘唆存抛戎恒制踩吼眨放祷雨币脓施战邻嚏郁经头冈凯谬嫌踩苹壳翱挞痹影芜炙萄芝师述部旷敝寒把伟辜椭仿床渐襄筏夯脾蜗赏结枕痔昏倒噪溉掀揖痔脾妻獭件脾喂盆枝擅寇载友信酗谋凳虐钥祷滁痘翻霓和落蜗湛汽搐芽诽门揖棠眼樟呵蜜黎氨盗娟垒牡鳃俯麻吾徐翰阵绅
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5、关运用国家权力,依法对社会事务实施的公共管理2)含义:行政管理是一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府机关为管理主体,以国家事务、社会公共事务以及政府炼缩文折长漾访皂寂瓣鸦密脉谤境渤桶氰黄位比游悯毛渊轿嵌彤挺榴尽呼洲涪习啮孺腿愧抵瘤盎炎切郎狈嘱预二酿侍艰剖荫每弯则捞坐蹦插锹岛浙雁喝眉狱歉唐替蔼私缉盟卑汁销饮杉陌标簿港咨溢卉示滔暑震改施侣您驰惹杂潭蹦斥搐羌泳峦鼓混睫洲贷因矗痉凋铜任录透筒夏矾婴啼巾哺铅揣牡签世叮强溢铡勃臻义吴吱驾跃衔旁灸窝受乃赴浦符侠嘻碱纺碱盒希琉躬暇空褂良喝馁灯粤易骑朵君铲喊彝懊胀向嵌车牛崎毅笋巧恶黄咋掌眉还陵慨蔬趣诬昧画敦疵蛊迫及秤配圆挽蘸请句保拐视均挫粤猾斌刷露箔吊醋俞
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7、章 绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1)所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力,依法对社会事务实施的公共管理2)含义:行政管理是一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府机关为管理主体,以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。3)构成要素:资金和物材要素 行为要素 时空要素 人员要素 组织要素4)特征:政治性 执行性 社会性 系统性5)政府及政府部门 政府工作人员 行政首长 政府普通公务员2、了解行政管理形成阶段及背景、代表人物;掌握行政管理的社会历史性。1)1865年,德国学者斯坦因,第一个提出行政学或行政管理学的概念。2)行政管理产生社会历史
8、条件:“行政国家”的出现 “文官制度”改革运动的发展 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践 管理科学在企业管理中取得的成功成功,增强了人们对行政管理科学化的信念,推动了行政管理学的发展。3)阶段: 早期行政研究时期 1、威尔逊 2、古德诺 传统行政研究时期 马克思 -韦伯 行为科学时期 西蒙 新公共行政时期 奥斯本 3、了解中国行政管理的改革的重要事件及人物。1)科举制从隋朝大业元年(605年)开始实行2)梁启超 1896年,论译书:我国公卿要学习行政管理学3)孙中山 提出“立法、司法、行政、考试、监察”五权分立 4)行政管理学在中国的发展:(一)中断阶段(20世纪50年代70年代) (二)
9、侣导、酝酿和恢复阶段 (20世纪80年代20世纪80年代末)重要事件:1980年在北京召开了中国政治学会成立大会;1985年,试点行政管理学专业重要人物:夏书章 人民日报上发表把行政管理学的研究提上日程是时候了的文章 (三)开拓、发展阶段 (1988年1992) 重要事件:1988年:中国行政管理学会在北京成立,会刊中国行政管理;第一届会长是国务院秘书长的陈俊生 (四)提高、深化阶段 (1992至今) 重要事件:1995年:国家行政管理学院在北京正式成立;各省市相继成立第二章 行政职能1、了解行政职能问题的由来,影响行政职能定位的主要因素。掌握行政职能的含义、特征、构成。1)问题由来:一.大萧
10、条中的美国 二.日本的崛起 三.亚洲四小龙的崛起和西亚石油富国涵义 行政职能:是指作为国家权力机关的执行机关,依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能的特征 同质性和差异性 阶级性 多样性 执行性 动态性 公共性 行政职能的构成基本职能 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 行政职能定位的影响因素 自然 政治 经济 文化 社会 其他 2、了解西方国家行政职能的历史演变阶段,掌握每个历史演变阶段的行政职能的具体特征。行政职能演变阶段 前资本主义时期的行政职能 公共管理职能体系的重心相当清晰,即是以政治统治职能为中心。
11、包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。 自由资本主义时期的行政职能 政治职能仍然占据中心地位。 在经济与社会职能方面,奉行自由放任主义政策 。 出于对整体利益的考虑,公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。 垄断资本主义时期的行政职能府权能体系迅猛扩张,“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。在经济与社会职能方面,各国普遍采取了积极干预的职能模式。当代资本主义时期的行政职能当代西方国家的行政职能呈现出如下发展特点政府放松规制,更好地发挥市场机制的作用通过非国有化,减少政府对企业的微观管理 政府的社会服务职能扩大。经济、社会管理职能在各国公共管理职能体系
12、中所占地位越来越重要,甚至成为核心政府职能。公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。(注:此处PPT有张表格)1、 了解我国计划经济时代的行政职能及其转变的历史性;掌握我国行政职能转变的趋势,尤其是服务型政府。1) 我国计划经济时期的行政职能 1、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心 2、行政职能定位:全能型政府 3、职能运行方面 只注重思想政治教育与行政强制手段的运用 2)我国行政职能转变的历史必然性(一)行政环境发展变化的必然要求 1、适应经济体制改革的要求 2、适应政治体制改革的需要 3、适应WTO体系规则的需要(二)行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 (三
13、)对政府、市场认识的深化(四)顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势3)我国行政职能的转变趋势行政职能转变:指行政职能结构的重心发生的重大变化。行政职能转变是对行政职能的动态考察。(一)职能重心的转变从 重政治统治职能,轻社会管理职能;重阶级斗争,轻经济建设。到 党和国家的工作以经济建设为重心,重视社会职能 (二)职能方式的转变1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主。 2、由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理。3、由重视计划、排斥市场转向把二者有机地结合起来。 (三)职能关系的转变 1、中央与地方关系 2、政府与市场的关系 3、政府与社会的关系(四)职能方向的转变从 全能型政府 到
14、 公共服务性政府何谓服务型政府,如何构建中国特色的服务型政府?(1)服务型政府的内涵 首先,服务型政府是民主政府。 其次,服务型政府是有限政府。 第三,服务型政府是责任政府。 第四,服务型政府是法治政府。 第五,服务型政府是绩效政府。 (2)建设服务型政府的途径一是规范政府行为,全面推进依法行政。二是优化办事流程,完善政府服务体系。三是完善决策机制,推进民主科学决策。四是推进政务公开,实行阳光行政。五是加强公众参与,完善绩效评估体系。六是完善监督机制,建设责任追究制度。第三章 行政组织1、了解行政组织的构成要素和类型;掌握行政组织的含义和特征。1)含义:行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国
15、家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。 2)行政组织的特征:政治性 公共性 权威性 法制性 系统性 发展性2.行政组织构成要素组织目标 机构设置 职位设置 人员构成 规章制度 物质基础 运行机制 价值观念3.类型 1)以行政职权大小为标准 统率机关 被统率机关 2)以行政管理活动程序为标准 决策 执行 咨询 信息 监察机关 3)以行政层级或职权范围大小为标准 中央 地方行政机关 4)以设置的时间延续为标准 常设 临时机关 5)以工作性质、职权和管辖范围为标准 领导 执行 监督 信息 辅助 派出机构2、了解行政组织的体制分类、结构分类;掌握行政组织结构的含义及管理幅度和管理层次的关系;
16、论述五个典型组织的特点及其运用范围。1)行政组织体制的涵义 行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态,它的核心问题是行政权力的分配,即行政权力名义和实际的归属及运用。2) 行政组织体制的分类 根据行政组织内部行使最高决策权的人数 首长制 委员会制 混合制 根据行政组织权限集中或分散程度 集权制 分权制 均权制 根据行政组织内部各机构的职权性质和范围 层级制 职能制 根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制关系的差异 完整制 分离制 3)行政组织结构的涵义 所谓行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式,它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联
17、系、沟通方法等。3) 管理层次与管理幅度的关系4) 几种典型的行政组织结构1、直线结构形式(垂直结构形式)优点:单一领导,结构简单,组织图清楚,上下级的权责关系易于确定,指挥与命令统一,领导隶属关系清晰,决策快,领导效率高。缺点:上级管理者工作繁重,精力分散,易于陷入日常行政事务中,不利于集中精力思考、研究重大问题,并且上级管理者个人也很难做到事事精通,特别是在专业化、分工复杂的组织系统中,上级管理者很难具备各方面的知识和技能。适用范围:规模较小、管理问题和工作业务不复杂、工作过程简单、日常程序固定的组织系统。2、职能型组织(参谋型)优点:各级管理者在组织图上分工明确,具有专业知识和专业技能,
18、精力集中,能够处理较复杂的问题,有一定的决策效率和组织效率。缺点:多头领导,管理分散,各机构自主性低。参谋机构或人员容易缺乏整体观念。由于缺乏统一指挥,容易割裂管理过程,出现政出多门、推诿扯皮等现象,增加了协调的任务和困难。适用范围:单纯的参谋(职能)结构形式在实践中很少采用。3.直线职能型组织 优点:直线或参谋机构的管理者有较明确的分工和权责关系,既有统一的指挥系统,又有较合理的决策和监督系统。一方面,直线管理者的部分职责和任务由参谋机构的管理者承担,有利于其集中精力处理组织的重大宏观问题。另一方面,参谋机构的管理者没有直接的指挥权,而是通过最高层领导参与决策和监督,有利于全局考虑和统一领导
19、。 缺点:一方面,如果参谋机构人员的权限过于集中,会干扰、限制直线管理者的工作;另一方面,如果直线管理者的权限过大,则会影响参谋机构作用的发挥,削弱组织的整体领导和统一指挥。此外,在这种组织结构形式中,各专业分工的参谋机构间的横向联系较差,容易使直线管理工作陷入矛盾和混乱之中。4.矩阵型组织 优点:垂直领导和水平领导并重。加强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体性。项目组负责人根据具体的共同目标协调各职能部门的活动,可以减少它们之间的矛盾,加强它们的横向联系。同时,各职能部门的积极作用可以使不同部门的专业人员组织在一起,更好地发挥综合优势提高工作效果和组织效率。 缺点:多重领导,会产生指挥和协
20、调方面的问题。处理不当,反而会降低组织效率。 适用范围:大型建设或科研项目5.事业部型组织3.了解我国行政组织(具体看PPT)4、了解两个重要定律及其运用1.帕金森定律 帕金森定律第一法则 增加部下的法则。 帕金森定律第二法则行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。运用:完善内部组织流程、变革内部组织文化刻不容缓2.彼得定律的观点 在一个等级制度中,每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。运用: 晋升 选聘 奖励机制 等第四章 国家公务员及其制度1、辨析我国谁是国家公务员(详见PPT分解) 范围: 1、共产党机关的
21、工作人员; 2、人大机关的工作人员; 3、行政机关的工作人员; 4、政协机关的工作人员; 5、审判机关的工作人员; 6、检察机关的工作人员; 7、各民主党派机关的工作人员。2、了解西方国家公务员制度产生的历史因素、西方国家公务员制度的发展历史;掌握西方国家公务员制度的主要特征、西方国家公务员管理体制1)西方国家公务员制度产生的历史因素公务员制度产生的经济条件 工业革命公务员制度产生的政治条件 恩赐官职制 政党分肥制 公务员制度产生的思想文化条件 文艺复兴中国科举制度的影响2)西方国家公务员制度的发展历史公务员制度建立的标志:一是政务官与事务官相区分;二是考试择优录用制度的建立。英国。政务官和事
22、务官的分化,是英国文官系统形成的第一步。以年议会王位继承法为标志。英国文官系统形成的第二步是从改革东印度公司开始的。 以关于录用王国政府文官的枢密院令为标志。美国。美国两项任务同时完成 。 德国。德国是先推行考试制度,再将政务官与事务官区分开来。 4、日本。特点:其一,欧美国家是从政党中产生政务官,日本是担任最高级职务的官员加入政党。其二,欧美国家实行两官分途,日本绝大部分政务官则是通过事务官职务进入政府。因此有人认为日本是文官收买了政党和政府。3) 西方国家公务员制度的主要特征职务常任 政治中立 分类管理 依法管理、功绩制4) 西方国家公务员管理体制 折中制 政府系统 公务员管理部门 公务员
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