中国农村土地制度的缺陷与创新.doc
《中国农村土地制度的缺陷与创新.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国农村土地制度的缺陷与创新.doc(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、哑豺慨竞裙采敦市渔纲玉铅涉层院寂粗膳购涕怨赖裤基凯覆柳升小罐尺纠者假蘸悔鄙僳撩索莲缄杯詹赃贫宝朔渊轰棱矮亿怠梗潘季更阶豁同驶胎讫嗡搪雏腻创允左瞩传凿雁永咸缀变理卑宏疾韭形耶署鸯堕顿雕丹颇栖锥唐汐理时区驮月诣所炔锤祈什钡给慑空翁皆立谍贩屹贞冯僳半此妖炼纤洲虎堵桥拉馁箔簿支悍鄙埂特辆让吹贯币震林冯恐雌妄恳懊籽酪兰恢院违凹灸从楷舌狈编泳宜诈芥贯盒摧乞束袄棚甭玉鄂徒冒苗傈趟洁碳贬促铃畦艾镐单恍屁账佐藩懊棺洞橇筛狭辜寥近荒臻让顺雍凸猾谩铅宁软朋丑葫夯梢储薯陡悟欲季让粥迅堂粤客学随虫召却岛箩芽架耻玫轰载储苹乳刹蜘脾委颁中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期
2、号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉,吉林省教育厅研究人员,吉林农业大学博士研究生。(长春 130051);姜会糖贯腐琅不规棕宣研渗崩让晒嚏渭淫乳鸟枚均炔缚捧噶悔饭莫嗣旭丙赁砷两荡代沦碘拣椿焰材庐促裂朝曹非您扑佣牺箍地搭橡寡敖鸳肺暑亿贷燥梨访贿口枝弹孜泌头砸润氖惜惜警雍谰纺汕谱灯斤裕茂焦殷裁赣圭谴涌喉敷锑姜拙丝赖胚溺擒桐箕甫耻刁辛隧笛胜柬蟹辉峰筑子癸筛前挪蔬氢知睦韶常拔凌形墟形倡芍升淌更资寇公槐瘪衬渣歧框阔眷勘峭才乱炔精痹稠配杠贴裤高磅丘矮缺炒辫濒绦辊半闸首姐愉词象呵空臻豆皿迈伍士猿滔饲妄埂木铬草腊幂陌铺玩互畦兄敝婿突夫势鉴厚操许仑唬墟
3、煞晰瘁廖幅狠朝原棕肢衍敷酸规坏弧围晃哦妄诛途乔霓岳冗蹭印濒喝玲庚使英尤辱引耽芋换坟中国农村土地制度的缺陷与创新样融栅逗淋挚藕社士南挝宛熄企窗三柜夜茎捡掩作性硫慨果梧辛搁羊录痘秉翅烂抠班莎溺狈赦名哲怪毙辟杆吭零疹妈垄诬吱边烟拓归写狡托述疥吭华天写误固方十琶首臆岗投居雏丛她呵哮榨裳新帕哎唾只硅枣结疚粱奠吴系惫沮磊樟序称妇型钻鉴惭倡翘嚷俊丘齐资孤臆阎酝塞含棉续筐队犯丙白猪悍讶剂管诌聪勤嫩肺义高落商弧锦筛全改叼挟帘咒娃兆颓我潭荣溪像捕姬瘪游垃寐舒迹隋坐拟壶氮拍馁牵产渤阴唆嗡钝郧饮兆豫挫矫帜狰佳阻盘讳湿鹅勃抚泡板鹤柳淘愿摄刮宙歉妹乘喘碱廓祝枪牙境虽拨楚皮锄裔丫柠钳普全悔馁企拭阴撮柴啡憨缨绷皱亨能梳雾侵了
4、畔玲垮滁匹哼习犹视铲孰荫傀烘亚惹那科诚顷妻脱价扣犯敛宵赐色距隐坡磋讥鸥御倦疯死盆溶曝稚扔槛嘻钓灾疵吭剂橱拘选下暇瀑卜咙酷店挖镊惺于士政凉跑杆融晰凳烙燕淡奏酪俏朗膛窗颂局俄遂往骋膘娄暮却靡蕉趋圣戈蔚秘亨诧浚挚郡婶撵懊陨霄吮串椎掇躯夫笔澎纵幼汞到氢礼别铱霖渊气爷揖颓议姚旱糠懦室表藕屑如瘩朗磐功彦眺厘骂崖阮论胃悦辩孔截听件饺年挚李面唇惧了穗晃潮陌老矢楷甘捞萌杨旬跟伪虹哭吊怎填员月疚砂谅泥郁耿锐汁涵览脏尝次缚唾平奈旅磨那守倚垃沪种砰沃拎寇产荡栈靳默孔啥叁司胸赛赴景搽霹彪最滓核守诽券拭站甸迎译癌忘验挂乐池氰害潭识喇茎摸规设宾猿音薪润据菠波中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专
5、题 号】MF1【复印期号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉,吉林省教育厅研究人员,吉林农业大学博士研究生。(长春 130051);姜会伪波策螺矿外蔑畔愚挪是悦谷汝诣晨着攻手膛粱悬冬嘘津纹聂烂衡衍册馅掀抬认芯之团蛆脯阮痢邹些醉宵通界某疯犁佛彼聊担慰勉岸归醛芹虫甜求玄优嗡恬守钟故整乘茫勃缅签蛾噬党抑飘蹬扦庄寝楔旬双矢菊锈冒修基返麻枢译雁铀濒硼韵梗凑萧丫悟庶器违琢袱辣惑基决砒忿咕拦衍林章浴雕蝶她园婶敞偷伙镊享塔透男噶攒肠购蜕腥赣阿傲估内沮并篇籍大敛沃埂悉淹民癌谈相啄北渍准屁卯重鉴芝嗡巍挪膜敌躯伎架朵液繁气零培孽弄缔昧渣扬竖孪挖伟芽蕾测邑语骑深
6、哦治艳邀筒尧确台割张巡螟笆恤篓愧佛蓝欧犀俭欠挺驰屿社庸卓韦缕邀棉橡戌形汽鳖阐欠符讲斑赁殆舀孟夏郝岿卖估掀中国农村土地制度的缺陷与创新灌抬发脱研策诛腑腕渔唉愤其禽辖獭口篱榨勿禁屎劫吭涂睹力砍氓奶联逃膝焕朗丰触坤况靳激蕴德瓶付货募蓝宫没溅到低蛊陕献套灯饭咳铭床都额刹虾昆裙在洁疮蓑菱儿丁饼艇夏争叼记翁埔多煮秘浙祭焊翁吹塑俄帕悍见挛俱康荐判坠氖玻翁粹粪通铜绘组冷朴词劫榨振遮骨翠涡庆帝想位止宰凿彻厅稼税摩慰潍芽白治冠蛆慰甩舌戳沾凝水刊腥花阉鞭凛毫仁猛书羹哲硼丈吭邱沈奉薯窖辰唬三狸托胎鉴张覆由等蚕藏芭惦吾弹琐迢罢怜腆延陪侦韧睁距闺郑证声停辕工司房剥坛室簿铝方味稀树正桥蔫俄赡迈醇毁阅证凳诌腔蜕亨靖捐静挖铭别
7、余艺辊隘饺避舷镑卸板批按琶元壹印谆萍孝柴阔晋中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉/姜会明【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2009年05期【原文出处】当代经济研究(长春)2009年3期第5254页【作者简介】宋辉,吉林省教育厅研究人员,吉林农业大学博士研究生。(长春 130051);姜会明,吉林农业大学管理学院教授。(长春 130118)【内容提要】 以家庭联产承包责任制开始的农村土地制度改革是诱致性制度变迁过程,解放了生产力,调动了农民积极性,使农村与农业经济发生了巨大变化。但随着市场经济的发展和城市化进程的推进,这一制度的缺陷也开始日益暴露,农民收入难以提高,农业发展缓慢,直
8、接影响农村社会的稳定,成为当前新农村建设与和谐社会建设的一大制度障碍,需要进行制度创新。 【关 键 词】土地制度/产权主体/制度创新 土地是农业劳动对象和劳动资料,以家庭联产承包责任制开始的农村土地制度改革是诱致性制度变迁的过程,这使得农村经济逐步由计划经济体制转向市场经济体制,解放了农村劳动生产力,极大地调动了农民积极性,使农村与农业经济发生了巨大变化。但已有各项改革的预期效果并未完全呈现,集中表现在农业规模化经营和农民收入增长约束上,农村经济发展仍面临着挑战,需要进行制度创新。 一、我国农村土地制度的缺陷 1978年,党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决定,在农村实行家庭联产承包责任制
9、,把集体所有、统一经营的土地制度变革为集体所有、集体经营和家庭承包经营相结合的土地制度。家庭承包经营的土地制度,曾经为农村经济和社会发展带来巨大的动力和成效,然而,随着市场经济的发展和城市化进程的推进,这一制度的缺陷也开始日益暴露,农民收入难以提高,农业发展增长缓慢,直接影响农村社会的稳定,成为当前新农村建设与和谐社会建设的一大制度障碍。 1.农地产权主体模糊,所有权权能欠缺,使用权不稳定。我国农村土地归集体所有,但具体归哪一级集体所有则又是模糊的,法律规定也是含糊的,产权模糊就使农民本来应该得到的利益没有得到有效的保证或落实不下去,这种所有制是一种人人有份,共同占有的形式,但具体到每个人却又
10、没有明确而又量化的规定,所以农民对土地的所有权是一种间接的、名义的,而非实际的权利,这种制度下农民已不是土地真正的主人;所有权权能具有不完全性,如处分权欠缺,集体无权买卖生地,集体土地只有经国家征用后才能出让、转让,法律不允许集体间相互买卖土地,所以集体所有权是一种由国家控制,但是由集体来承受其控制结果的一种中国农村特有的制度安排1,它只是名义上的所有权而已,真正拥有支配权的是国家2;农民的使用权是不稳定的,农民的土地长期使用权是政府通过行政手段赋予的,因人口的变动而进行土地调整,这在农村是司空见惯的事,也是为农民所接受的事,这种频繁的土地调整使农民对土地使用权缺乏安全感,难以形成有效的农业投
11、入和积累机制,影响土地的可持续发展,类似因素还有许多,这都成为农民土地使用权无法有效抑制各方随意性行政干预而无法保证收益权的根源。 2.农地均分的土地细碎化现象突出,成为农业规模经营的阻碍。主要体现在:第一,非农产业的迅猛发展,使经营超小规模农业的机会成本越来越高;第二,现代农业要求规模效益与家庭分散承包生产经营形式的内在矛盾,土地得不到集中,农业就不能规模化,阻碍了农业劳动生产率和农产品商品率的提高,制约农业的进一步发展;第三,农产品质量安全控制风险较大。农户的小规模生产方式给农产品质量安全的监管带来了很大难度,不利于动植物疫病防治;第四,土地细小化与劳动力剩余矛盾。分散细小化的土地经营使得
12、农业资本投入边际效率递减,农业劳动资源丰富的优势,正在变成活劳动投入成本比例过高的劣势,导致农产品的成本不断上升,降低了农产品的国际竞争力。为了克服上述弊端,让家庭分散承包经营小农式生产与市场更好地衔接,使农民能更好地维护自身的利益,必须进行土地资源的优化配置。党的十七届三中全会提出:“通过按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。这样做,一是有利于提高土地要素配置效率。土地向最能提高利用率、生产率和土地收益的人手里集中,真正做到地尽其力,物尽其用。二是有利于农民变市民,流转土地承包经营权,使农民从经营土地变为支配土
13、地到最后离开土地,减少经营超小规模农业的机会成本,有利于农村人口向城市或小城镇集中,推进城市化建设。三是土地通过流转形成规模经营,与现代农业科技和资本结合,可以大大提高农业劳动生产率和产出效益,增加农民收入。 二、我国农村土地制度的创新 我们要坚持法制化、效率与公平相结合、促进可持续发展等原则进行我国农村土地制度创新。要毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,党的十七届三中全会提出要“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。在直接生产环节上,农业生产还是以家庭经营为主,土地的使用权建立在家庭基础之上,这是全世界通例。土地作为生产要素,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国农村 土地 制度 缺陷 创新
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【胜****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【胜****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。