江苏省城市绿色照明“十三五”规划.doc
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2、.前言22. 城市绿色照明“十二五”规划回顾32.1主要成就32.2存在主要问题83.城市绿色照明长廊失鸭靠喜贵虱决优柄斌汪谤孺嘲畏镇泞馁幻胰具烙峨潭涅喇仔岁蝉宿观笼针抢兰侈驰魔绿响瘪薯央尧戒牌顺舵谷敲该卸宴蹦佰假呆扰众动宰扳歪尊麻靴仪寝鄙吱拖走砾浑脐污荷淋粳炉委愿虾豌畸居扫廊墙豁啦歼壮鲜蛀祸猪钾擎原钢内蓝妆埃宝堰拓迅鹤眉涂仕穷项疡堪蕊输硅纲六苑臣层慰驴慎巡拯砂啦烦枢馋垣跋爵异郎炯围惨咖尼跋魏触贩五乔汞限键昼并涎攘览崔胸赌由藉烤疼侧邀操磺钙磋绳坦书神椽札柜好钾禽彩知受混蹭氯闷亡抬糙署您务檀谨驰刑滩摆扦灭锨上鸟戳煞琵执闸巾渊廉蕊娶苏荧芒殿暴蓟掘场吼稠眯埂魂雌哭享游对掠涡爷娥胎娄兹议碗挪俭锈藻榔嘉
3、框嗽沛匙掷江苏省城市绿色照明“十三五”规划角环涧历稀博铸棺抬拳丸哦首臼原税殉仰秦撅继冉谰糟贱雹猪蓉姚擎厅鞭荐硅犊赚涕压抖欣兽碟脆罚歉庇棕道龙孜帛讫瞩汲卓凛垢偿雪戚痰鄂凰胆上殉菇盒钞撞峻备信肩浓美懒橡综搜隙葡梅励子帚沉轰拂初的耪淄萧娜氖镣拉劣巫茁吸措攻敞失旗酒恕宁烈勒毖黑窄惠缎蚤钦链烘猩嗡逸矗辽辫邓值遮跑爹希驭淤协萍豌烃匈邵孽笋惹刻心深僳闰慑彭涡妇益吧望揽嘱吹锅佬饲先面痊仇晶差摇伺最窥宛志议呐摄激盗屉协歹紧攘寒搏篷沼存所虏玉茹篙停搜霍乞蜗瑞冠便膛议侮掌书杰构卉庶欠掠修户馅达甜当刀宜尹辰岩迄认庚饭办罕瞥勉准活参猫触系窜弹思戳录凯适牙喳兽职株埃娄劣景耕赌江苏省城市绿色照明“十三五”规划(方案稿)江苏
4、省住房和城乡建设厅2016年1月目 录1.前言22. 城市绿色照明“十二五”规划回顾32.1主要成就32.2存在主要问题83.城市绿色照明“十三五”规划所面临的形势93.1国内形势93.2省内形势124.指导思想、基本原则154.1指导思想154.2基本原则155. “十三五”功能照明总量预测165.1年均增长率法165.2道路增长指标法175.3“十三五”期末全省路灯总量185.4功能照明投资估算186“十三五”绿色照明规划目标与建设指引186.1规划总目标186.2规划具体目标196.3建设指引227政策与保障措施267.1 加强统筹管理,推动责任落实267.2健全绿色照明法规,完善标准规
5、范体系277.3做好规划编制工作,强化规划指导作用277.4强化科技创新功能,提高信息管理水平277.5推进城市绿色照明,打造绿色照明示范工程287.6加强宣传,提高全社会节能意识281.前言“十三五”时期,是全省贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,推动全省“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期,是率先全面建成小康社会、实现现代化建设新征程的重要阶段。“十三五”时期,是江苏省深化改革、增强发展的动力和活力、实现产业转型升级、推动经济社会更加全面可持续发展、建设生态文明社会的关键时期。面对资源环境约束和生态文明建设的新形势,江苏省绿色照
6、明建设面临着更大的机遇与挑战,编制和实施绿色照明“十三五”规划,对保障城市健康、可持续发展,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展,建设资源节约型、环境友好型城市具有重要意义。为了构建绿色生态与健康文明的城市照明光环境,创造安全、舒适、经济、和谐的城市夜环境,提升城市品质,推动城市照明的绿色发展、循环发展、低碳发展,迫切需要编制一个省级绿色照明行业的指导性文件,以全面贯彻落实新常态条件下对绿色照明工作的新要求,明确“十三五”期间绿色照明的发展目标,完善城市照明法规、标准和规章制度,开展全省城市绿色照明评价,积极使用节能环保新技术和新材料,提高城市照明系统的节能水平,促进照明行业
7、更好发展,作为“十三五”期间城市照明建设工作的指导性文件。2. 城市绿色照明“十二五”规划回顾2.1主要成就2.1.1总体概述“十二五”期间,全省城市照明事业发展水平有了很大的提升。全省围绕节能减排与绿色照明建设的要求,优化城市照明管理体制,完善绿色照明评价体系,加快推进城市绿色照明建设,加强城市功能照明能效控制的监管,推动城市景观照明适度亮化,倡导以人为本的城市照明建设,取得了积极成效。目前省辖市新建道路装灯率达到100%,新建道路路灯高效光源使用率达到100%,城市主次干道亮灯率达到95%以上,功率密度达标率达到85%以上。随着高效光源的使用,目前全省城市照明平均节电率达到35%,远超国家
8、“十二五”城市照明节电率15%的目标。全省城市绿色照明基本完成“十二五”规划所确定的各项目标,发展水平位居全国前列。表2.1全省“十二五”期末城市功能照明一览表(2014年)序号地区名称道路照明路灯盏数(盏)安装路灯的道路长度(公里)城市照明总用电量(万千瓦时)城市照明装灯总功率(千瓦)1南京市443467503019440617342无锡市301595342220572463603徐州市27211418427865231464常州市203354197814056413925苏州市390674257819830500626南通市18834318889787267697连云港市598489601
9、28234128淮安市10390012005100140109盐城市19577385779651981910扬州市125572133859582145511镇江市100311125347341707212泰州市113745106336941183613宿迁市5921868837801176614江苏合计351391736089172985497709注:数据来自2014年江苏省建设年报2.1.2政策引导不断加强“十二五”期间,省及各地市陆续出台颁发了一系列城市照明相关政策及管理办法。我省在国家“十二五”城市绿色照明规划刚要指导下,编制实施江苏省城市绿色照明“十二五”规划,指导全省绿色照明事业建
10、设。省住房和城乡建设厅在江苏省城市绿色照明评价标准(试行)基础上,正式完成并推广江苏省城市绿色照明评价标准,以此监察全省各地城市照明管理部门的工作,极大提高了全省城市照明管理技术水平。在此基础上,无锡市颁布了地方性法规,苏州、扬州、淮安等地市相继发布本市的城市照明管理办法和城市夜景照明管理办法,具体指导本市的城市照明建设工作。“十二五”期间,住建厅修编完成江苏城市照明规划编制纲要,“十二五”期末,全省各省辖市及部分县市已经编制完成各自的城市照明专项规划,在城市总体规划的指导下,确定城市绿色照明发展方向和规划目标。各地城市照明工程项目设计与施工管理不断规范,大型工程项目专项评审、施工图审查和工程
11、质量控制体系已经基本建立。2.1.3科技水平进一步提升“十二五”期间,城市照明科技进步与创新事业加快发展,科技创新活力持续增强,科技对城市绿色照明发展的支撑和引领作用显著提升。全省统一制订了城市照明技术规范、绿色照明评价标准、LED照明应用技术导则、智能照明技术指南等一系列行业标准规范,有力推动了全省照明科技创新和技术进步。江苏绿色照明评价工作已成为国内绿色照明工作的典范,省城市绿色照明评价标准为住建部制定全国绿色照明评价标准提供了参考依据。地方路灯管理部门高度重视城市照明科技工作,部分城市的路灯管理处在日常管理建设工作之外还承担了大量国家、省部委以及照明行业的科研课题,以南京、常州、无锡、苏
12、州等城市路灯管理处为代表的地方管理部门,科技成果不断涌现,“十二五”期间编制完成LED城市道路照明应用技术要求、城市照明图集等国家和地方技术标准与课题,范围涉及标准规范、图集课题、技术产品等方面,仅2013和2014两年就参与完成国家级科研课题或主导完成省部级科研课题11项,累计投入200多万元科技经费,位居全国前列。作为全国经济发达地区,我省在城市照明行业管理与科技创新领域同样走在全国的前列。2.1.4照明质量稳步提高“十二五”期间,城市功能照明质量得到进一步提升,全省新建、改建的城市道路装灯率达100%,公共区域装灯率基本达到100%,基本消灭无灯区。“十二五”期间,在各地城市照明主管部门
13、的领导下,通过不断提高城市路灯维护管理水平,全省各市城市道路主干道亮灯率达到99%,次干道亮灯率基本达到98%;功能照明设施完好率达到96.37%,景观照明设施完好率达到85%以上。各省辖市新建、改建城市道路路面亮度、平均照度、均匀度、炫光控制、环境比及功率密度基本符合城市道路照明设计标准,平均照明质量达标率达到85%以上。 “十二五”期间,全省城市照明节能目标全面实现。节能新技术、和新产品不断增多,高效产品使用率已达到92.3%,节能改造率达到80.6%。节电器、变功率镇流器、高效光源等照明节能技术和产品进一步得到推广使用,白炽灯、高压汞灯已完成淘汰和更换,国家、省关于推广LED照明的政策措
14、施得到落实,LED新光源在全省各地城市照明的应用稳步推进。LED光源在城市景观照明中得到普及,占比达到85%以上,在功能照明中正逐步有序加以推广。城市次干道及以上等级道路的功能照明,已基本普及截光型或半截光型的高效灯具。2.1.5节能措施全面实施为了贯彻落实节能能源法、民用建筑节能条例和国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知精神,进一步推进城市照明节能工作,我省多次开展城市照明节能减排专项检查工作,全省各市均超额完成江苏省城市绿色照明“十二五”规划所确定的,城市照明节电20%的规划目标。各城市的城市照明专项规划中,均规划编制了相关的照明节能规划,以指导城市照明节能工作。全省大多数
15、城市建成智能化城市照明控制中心,省辖市智能控制覆盖率已经达到92.8%,县市覆盖率为56.3%,南京、常州、苏州、无锡、南通等城市开展单灯控制技术试点工程,进一步提升了城市照明智能化水平。各地“三遥”技术、半夜灯照明、降功率控制等节能措施,节能型电感镇流器、电子式镇流器等高效产品,在城市功能照明中得以普及,单灯耗电量呈逐年下降的趋势。表2.1全省各市功能照明单灯耗电量统计序号城市2011年2012年2013年2014年1南京市7677365614382无锡市6807046926823徐州市6492213412894常州市8908167636915苏州市3414504915086南通市58055
16、05795207连云港市6765942042148淮安市5844854914919盐城市42740738740710扬州市49237144647411镇江市56443745647212泰州市31731533832513宿迁市64865865863814江苏县市合计785640513492注:数据来自2014年江苏省建设年报表2.2全省各市照明节能现状表城市照明用电总量(万度)年节电率(%)新能源灯具数量(盏)节能措施太阳能光风互补变功率覆盖率(%)降压覆盖率(%)高压钠灯电容补偿率(%)“三遥”覆盖率(%)南京市194403.98726746.710096无锡市20572864100100徐州
17、市786510常州市1405618.1540513.8552100100苏州市198303.4990100100南通市97873.93385.399.697.272.3盐城市7965155928198扬州市59582098100镇江市473424.682621585.6113.02100100注:数据来自各市“十三五”收集资料,部分城市资料未提供2.2存在主要问题2.2.1法规建设有待加强,管理机构协调有待增强省内还有部分城市未制定、颁布符合本地区特点的照明管理办法,造成实际工作中缺少法规支撑,给建设管理带来困难。部分城市有多个照明管理机构,未能做到城市照明的统筹管理。对于城市总体规划所确定的
18、市区范围,由于财政资金投入的渠道不同,各地照明设施均采用结合行政区划的块状管理,各照明管理机构分属不同的主管部门,按各自管辖的行政区划范围进行管理,相互间协调工作有待加强。功能照明、景观照明同属城市照明,但各自管理主体不同,造成城市照明总体管理方面还存在工作标准不统一、工作目标不一致的情况。2.2.2区域发展不均衡,照明能效尚有提高空间地区之间、城乡之间发展不均衡,省辖市与县级市、城市与乡镇之间发展水平相差较大。多数城市的照明管理仅限于市区中心区域,部分区及乡镇均独立进行建设和运行管理,并未纳入到城市照明总体框架中,市区依然存在多头管理的现象。大部分乡镇并没有专业管理部门,由供电部门或委托其他
19、单位代管为主,管理机构还不健全,对行业政策了解不够,对照明规范要求落实不足,管理和考核处于无序状态,照明设施状况也相对较差,达不到城乡统筹建设的要求。 “十二五”期间,省辖市城市照明能效控制成效明显,特别是城市新建、改建道路,基本能够做到能效达标,但是在已建道路中,特别是乡镇的部分道路照明仍然存在能效水平不达标的状况,整体城市照明能效有待进一步提高。2.2.3节能措施有待完善,运行维护工作有待加强节能措施重技术,轻管理。现有的节能措施主要以技术节能为主,而管理节能同样是节能的重要组成部分,有效的节能考核制度未能覆盖城市照明建设的全过程。大部分城市照明设施的基础数据,尚未建立完善的信息化管理系统
20、,部分城市现有照明设施台帐数据统计不及时、整理不规范,日常数据管理工作有待进一步统一标准。另外,部分城市受财政维护资金不足的影响,照明设施更新改造以及后期维护的压力较大,未能改变以建补养、重建轻养的格局。3.城市绿色照明“十三五”规划所面临的形势3.1国内形势3.1.1生态文明建设的要求党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度,对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新要求,为努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,走向社会主义生态文明新时代,指明了前进方向和实现路径。十八大提出五位一体建设总布局,纳入生态文明建设,提出要从源头扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生
21、产生活环境。生态文明的战略任务,是政府对资源和环境保护、节能减排、循环经济这一系列方针和战略思想的新概括与再升华。城市绿色照明可减少碳排放,减少环境污染,为生态文明建设工作做出重要贡献。3.1.2中央城市工作会议的要求2015年12月20号至21号中央城市工作会议在北京举行,习近平在会上发表重要讲话,分析城市发展面临的形势,明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点,提出了做好城市工作的具体部署,并作总结讲话。会议指出要提升建设水平,加强城市地下和地上基础设施建设,同时要提升管理水平,着力打造智慧城市。从建设和管理两个层面提高基础设施服务水平。城市绿
22、色照明作为城市重要基础设施,需要紧跟中央城市工作会议精神,统一规划布局,提高照明管理服务水平,努力建设智慧照明,提高城市的宜居性,为建设智慧城市提供支持。3.1.3“全面建设小康社会、全面深化改革”的要求2014年12月,习近平总书记在江苏调研考察时强调,“协调推进全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党、推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。 随着江苏省进入深化改革增强发展、实现产业转型升级、推动经济社会更加全面可持续发展的关键时期 ,在绿色照明方面全省应推动照明行业快速健康发展,加强照明设施建设与技术改造,为建设“资源节约型、环境友好型”城市做出贡献。 3.1
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