曹妃甸生态城评价指标体系.doc

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曹妃甸生态城生态指标体系

曹妃甸生态城指标体系是指导生态城规划和建设，实现其整体目标的支撑系统。指标体系基于可持续发展的评价和战略的多学科综合方法，以城市环境因素为重点，充分反映人与自然及城市之间的互动关系，包括城市的技术系统和措施。
它根据共生城市的理念来指导和协助生态城的规划、设计、建造以及运行，以实现生态城的整体目标。其最主要的特点是系统化、多层面化的结构。指标体系具有综合性和逻辑性，并包含明确的措施，以保障目标的实现。规划指标的设定具有整体的指导意义，同时可以根据生态城每一个项目的具体目标和要求进行调整，是指导生态城规划和建设过程，保证实现生态城发展目标的重要工具。
生态城指标体系是曹妃甸生态城的核心内容，是生态城生态理念和生态规划的量化体现。曹妃甸生态城指标体系与传统生态指标体系的不同之处在于它并不是简单的目标型指标，它是由瑞典SWECO公司根据其编制的曹妃甸生态城概念规划，结合曹妃甸地区的实际情况制定的，包括城市功能、建筑与建筑业、交通和运输、能源、废物（城市生活垃圾）、水、景观和公共空间7个子系统，共141项具体指标，基本涵盖了生态城市建设的各方面。它除包含一般生态城市指标体系中“经济、社会和环境”三方面外，还将规划方案的先进理念和技术具体化，形成可操作性强，可指导规划和实施全过程的生态指标体系。
一、生态指标体系的分层分类
(一) 落实的层次。曹妃甸生态指标体系分为管理类和规划类指标，对于非规划可控制的管理类指标32项单列，需要由规划、国土、环保、交通等部门共同落实。剩余109项规划类指标分为系统层面，街区层面和地块层面来分层落实。
1、 32项管理类指标与109项规划类指标
曹妃甸生态指标体系分为管理类指标与规划类指标，管理类指标指的是指标内容超过了规划部门的管理权限，需其它相关部门完成的管理指标，共32项（详见附表1）,其它的109项为规划类指标。
2、109项规划类指标的分层落实
为了更好地与规划设计、土地开发、建设管理等各规划建设阶段紧密结合， 109项规划类指标进一步分层细化，共分为三个层面指标：系统层面、街区层面及地块层面：
系统层面规划指标共68项（详见附表2），是对整个城市系统的土地利用、综合交通、公共服务设施、生态循环等方面进行的总体生态指标把控，在总体规划中实现和落实。
街区层面指标共16项（详见附表3），是对街区层面交通、能源、水、固废等生态规划技术运用的指标定量及定性控制，在控制性详细规划中实现和落实。
地块层面指标共25项（详见附表4），是对地块开发及单体建筑建设的生态技术进行的引导控制，对建筑设计、建筑环境、建筑节能、生态技术应用等进行定性定量的要求控制。通过修建性详细规划和建筑设计进行落实。

图1　曹妃甸生态城生态指标体系落实方案结构图
(二) 落实的时间。曹妃甸生态指标体系的落实时间按近远期，全周期进行了分类。按指标体系落实的时间顺序分为近期落实指标（2011年前落实，共78项），中期落实指标（2012年－1015年落实，共22项），远期落实指标（2020年前落实，共41项）。
(三) 落实的主体。生态指标体系的落实绝不仅仅是通过政府各部门努力就是全部实现的，必须通过提高全社会的生态理念来逐步落实。曹妃甸生态指标体系按实施和操作主体，分为政府、企业和公众三类，将主要实施和操作主体分别加以明确，并根据“政府、企业和公众”三个层面分别完成了三本一套的指标体系宣传册。
政府使用手册：突出政府层面管控和宣传的各项指标，主要涵盖在宏观层面体现生态城的优势的指标，并对每个指标进行解读，说明其意义及实施策略；
企业使用手册：主要体现在项目开发建设时，要求项目业主必须严格遵守并落实的生态指标，注重可操作性；
公众使用手册：侧重于能够宣传生态城优势的指标，分别从环境友好、交通便利、资源节约三方面加以体现，同时对公众提出了在生态城日常生活所要承担的义务。
三、生态城指标体系的管理实施
经过上述分析，141项指标中，32项管理类指标需其它部门主导落实，84项指标（包括系统层面68项，街区层面16项）在总体规划阶段和控制性详细规划阶段落实，地块层面指标25项，需要在后期规划设计、管理中落实。我们提出用“三图两表一要点”的规划设计条件来落实地块层面的25项指标，将生态指标体系和城市设计方案在“形”和“神”指导生态城市的开发建设。
1 “三图两表一要点”的规划设计条件
传统的规划设计条件包含“两图一表”的控制内容，“两图”即用地性质布局图、地块坐标详图，“一表”即传统地块控制指标表。用地性质布局图控制了地块的用地性质及地块区位关系，地块坐标详图包括地块详细坐标信息、红线退线、出入口位置等地块数值化信息，传统地块控制指标表包括容积率、建筑密度、建筑高度、绿化率等传统地块控制内容。
为了更好的落实生态规划理念及生态指标，将传统控规图则内容进行扩充，形成的“三图两表一要点”的设计条件形式。
“三图”即是曹妃甸生态城概念性规划中用地性质布局图和城市设计图及控规落实概念性规划所数值化的坐标详图。
“两表”即传统地块控制指标表和25项地块层面生态指标表。
“一要点”即曹妃甸生态城概念性规划中所提出的城市设计要点。
通过将曹妃甸生态城概念性规划中体现的城市空间、生态指标等方面的生态规划理念在法定规划中的充分贯彻，实现与容积率、绿地率等传统地块控制指标具有同等法律保障效应的强制执行性，保证城市生态规划理念及生态技术的应用进行切实落实，将生态概念充分贯彻至地块开发及单体建筑规划建设中。
2 形成开发建设全过程监管机制
在地块开发建设的全过程中，通过五个阶段的监督管理，对建设项目进行系统把控从而在全过程实现生态控制指标的控制监督落实。
规划选址意见书阶段：提供“三图两表一要点”的设计条件。
建设用地规划许可证阶段：在规划报审时要求提供生态控制指标落实报告，审核规划条件中所提出的场地的控制指标是否落实，进行修建性详规阶段的生态把控。
建设工程规划许可证阶段：要求提供建筑的生态控制指标落实报告，审核建筑方案中的生态技术运用与绿色建筑体系指标，进行建筑方案阶段的生态把控，同时对生态控制指标落实进行备案管理。
竣工验收阶段，对竣工项目进行系统生态评估，与生态控制指标中的要求内容进行对应审核，对于不合格部分责令完善，同时对生态控制指标落实进行备案管理。
后期监管：对建设项目的后期运行进行跟踪，落实生态系统的运行情况，推广成功经验，责令达不到指标要求的项目进行整改。
四、生态指标体系的落实修订
规划指标体系的落实重在考核，对指标体系所对应的具体不同操作主体，如政府部门、项目开发商、使用者，通过行政管理、建设控制、环境保护等一系列法定及非法定实施手段，进行年度生态控制指标考核，构建统一统计数据系统进行评估统计，完成生态城年度生态指标落实报告，并由指标体系实施监管机构进行统一监督管理，同时根据报告中的指标落实情况，对生态城总体生态指标体系及生态控制指标体系进行实施反馈及科学修订，保证指标体系的良好操作性及实施监管力度。
图2　曹妃甸生态城生态指标体系规划监督管理流程图

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