国道205线三明市区过境段A1合同段防洪防台应急预案.doc

国道205线三明市区过境段A1合同段
防洪防台应急预案

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复 核：
审 批：

中铁航空港集团第一工程有限公司
国道205线三明过境段A1合同段项目
2015年6月25日

目录
一、总则 1
1.1、编制目的 1
1.2、编制依据 1
1.3、编制原则 1
1.4、适用范围 2
二、工程概况 2
2.1、工程简介 2
2.2、地貌特点 2
2.3、水文条件 3
三、洪水台风受灾分析 4
3.1、受灾点分析 4
3.2、2015年台洪分析 4
四、防洪应组织保证体系 4
4.1、领导工作小组 5
4.2、工作职责 5
五、预防措施 6
5.1、预案和教育培训 6
5.2、专项防范措施 7
六、应急反应 7
6.1、预测和预警 7
6.2预警反应 8
6.3、应急保障 10
七、责任与奖惩 10
八、应急培训与演习 11
8.1、培训 11
8.2、演习 11
附：防洪防台应急物资清单 12

一、总则
1.1、编制目的
根据三明市规定，每年7月至十月为三明市台风汛期。为进一步统一思想、明确任务，坚持以人为本安全生产、早打算、早部署、早落实各项防洪防台措施，提高施工现场防洪防台的组织指挥、应急防范和抢险救助的效率，增强防灾减灾意识，提高避险自救能力，防御和减轻台风、暴雨、和洪水所引发的灾害，全力避免施工人员的伤亡、设施及工程结构的损失，安全度过台汛期，确保国道205线三明市区过境段工程顺利建设。
1.2、编制依据
（1）《中华人民共和国防洪法》；
（2）《福建省防洪条列》；
（3）《三明市防洪防台风应急预案》；
（4）国家、福建省及三明市地方政府颁布的防洪防台相关法律、法规、文件等；
（5）三明市历年气象资料。
1.3、编制原则
（1）坚持以人为本、安全生产、早打算、早部署、早落实各项防洪防台措施；
（2）统一领导、分级负责；资源共享、协同应对；反应快捷、措施果断。
1.4、适用范围
本防洪防台应急预案，仅使用于国道205线三明市区过境段沙县后底至永安吉山公路二期工程A1合同段生活区域、施工区域内。
二、工程概况
2.1、工程简介
国道205线沙县后底至永安吉山公路改建工程路基土建A1合同段是国道205线三明市区的过境路段,按照山岭区一级公路标准设计，设置双向四车道，路基宽度21m，设计时速60KM/h。起点与长深高速三明北互通连接线翁墩互通衔接，过翁墩物流园沿北山新村后山布线至龙源山，过岭头垭口，跨小蕉至三钢汽车专用线，于蕉溪上跨小蕉公路后，放坡至终点茶林尾，路线长度9.405KM，线路起讫里程K0+000-K9+405.102。
2.2、地貌特点
路线穿越的地貌单元有丘陵坡地、残坡积台地、冲洪积阶地、河流阶地、盆地等。侵蚀剥蚀高丘陵，标高200～500米，相对高度100～300米，山坡坡度10～25度，山体规模小，多呈浑圆形平顶状，山脉脊线不明显。侵蚀剥蚀低丘陵，标高小于200米，相对高度50～100米，山坡坡度10～20度，水系发育，山体呈馒头状，常见孤丘、残丘，谷底开阔。残积台地主要分布在线路临终点处花岗岩分布区地形平缓，植被发育，残坡积层广布。冲洪积阶地主要发育在河流两侧、山间盆地及山间谷地，地势平坦。
2.3、水文条件
工点地处沿海内陆山区，属中亚热带季风气候，具有大陆性和海洋性气候兼备的特色。境内气候总特征是：气候温暖湿润，雨量充沛。夏季多东风炎热多雨，冬季多东北风寒冷潮湿。梅列区年平均雨量1656.3毫米，2～9月是多雨季节，3～4月为前汛期，5～6月为主汛期，7～10月为台风期。
2.3.1、地表水
路段区域内水系发育，梅列区主要河流有沙溪河，支流有小焦溪等。沙溪河是闽江支流，属闽江水系，发源于建宁均口，流域面积9874平方千米。市区多年平均流量265.9立方米/秒，多年径流量9.88亿立方米（含三元区）。小蕉溪属沙溪水系，发源于黄厝山上，入境黄厝山，出境台江，主河道总长13.75千米，境内13.75千米（含三元区），流域面积28.3平方千米（含三元区）。
2.3.2、地下水
（1）第四系冲洪积层孔隙水：分布于现代河床的阶地、漫滩及山间谷地，含水层主要为第四系冲洪积砂及砂砾卵石层，富水性较好，水量中等——丰富，单孔涌水量一般100～500m³/d，大者可达1000m³/d以上。主要接受大气降水入渗补给及河水、周围空隙裂隙水的侧向补给，水位埋深一般1～3m，地下水水位高程与地形形态大致相同，河漫滩区多数潜水，阶地区多为承压水。
（2）基岩风化层空隙、裂隙水：主要分布于丘陵坡地第四系更新统残坡积层或强风化岩层内，赋存于残坡积砂质粘性土及全～强风化岩孔隙、网状裂隙中，接受大气降水和基岩裂隙水补给。富水性差，地下水位计涌水量受大气降水季节控制明显，变化大，一般单井涌水量小于10～30m³/d，在强风化层厚度较大的地段，单井涌水量可能大于30m³/d，水位埋深一般在3～5m，多为潜水，局部微承压。
（3）基岩构造裂隙水：主要赋存于线路沿线基岩中，含水层为基岩中的各种构造裂隙，主要接受大气降水入渗补给，水量大小相差较大，大多数路段构造裂隙水量一般较小，其泉流量一般为0.1～1.0l/s。但在基岩构造带，破碎带，尤其是两组断裂构造交汇地段，地下水富集、富水性较好，水量中等，单孔涌水量可大于200 m³/d。
三、洪水台风受灾分析
3.1、受灾点分析
据历历年天气史料显示，对本区域有影响的台风平均每年有4次左右。大临设施、钢筋场地、拌和站、现场临时住房、机械设备等都是防台重点区域；施工现场临河区域、地势低洼区域，其周围地域排水系统简陋，期间极易发生洪涝灾害，为防洪重点区域。
3.2、2015年台洪分析
根据气象预报，2015年上半年三明地区高温、降强雨多于往年。2015年是我标段工程攻坚战之年，工期紧任务重。因此，必须严阵以待，精心策划，将防洪防台的各项工作部署提前融入整体建设管理工作当中，狠抓落实，确保台洪期整个建设工地平安无事。
四、防洪应组织保证体系
项目部成立施工度汛应急指挥部，组长由项目经理担任，副组长由常务副经理担任，指挥部下设办公室和现场指挥部，现场指挥部成立现场施救组、通讯联络组、善后处理组、后勤保障组等应急处理工作办事机构；应明确责任人、联络人；办公地点设在项目部综合办公室。
4.1、领导工作小组
国道205线三明市区过境段A1合同段防洪防台领导工作小组：
姓 名
项目部职务
防洪应急指挥部职务
联系方式
宋伟峰
项目经理
组长

吴彬彬
项目总工
副组长

张华斌
项目副经理
成员（现场指挥调度）

牛玉宾
项目安全总监
成员（现场指挥调度）

吉祥
办公室主任
成员（讯联络和后勤保障）

王万磊
安质部长
成员（抢险现场安全防护）

宋晓亮
物机部长
成员（抢险物资调配）

工人若干（现场抢救）

4.2、工作职责
1、防洪防台工作小组：负责防洪防台的日常工作，通知、传达防洪防台领导小组的各项指令和要求；向上级汇报防洪防台工作情况；落实防洪防台值班人员。
2、项目部办公室：按照部门人员分工管理的原则，负责防洪防台期间与各工区的联络协调工作；负责组织项目部、各工区做好安全检查及隐患整改工作；负责根据气象水文预报，督促项目部各部门、各工区执行上级有关防洪防台的命令、指示和要求；负责检查和指挥实施应急反映和抢险工作。
3、各工区：
（1）项目部所属各工区应成立相应的防洪防台工作小组和应急分队，执行上级有关防洪防台的命令、指示和要求，落实应急预案，服从项目部防洪防台工作领导小组统一安排，落实各项防洪防台措施，参与抢险救灾各项工作，配备足够的防洪防台应急物质，确保本项目防洪防台各项安全措施的全面落实。
（2）项目部、各工区应根据各自特点和实际情况，针对防洪防台的重要环节和关键部位进行检查，熟悉应急预案体系、建立责任制、网络和应急响应机制，明确各自责任，充分做好队伍、设备、物质准备，成立若干应急抢险队伍，形成专项应急救援网络。
五、预防措施
5.1、预案和教育培训
1、根据上级和业主对防洪防台工作的总体要求，结合本项目的实际情况，制定切实可行的防洪防台预案，明确应急响应程序及人员撤离前往的避难场所名称，根据实际情况的变化，及时对预案予以修订和补充。
2、工程区域内的大临设施、临河堆放的物资、机械设备等应列入防洪防台的主要对象；由台风、雷暴雨等可能对施工人员、设备、材料以及施工场点和已建构筑物的安全造成威胁的，应列入防洪防台的主要内容。
3、按照“五不放过”（即“没有检查过的地方不放过，检查中发现隐患和薄弱环节的不放过，造成隐患和薄弱环节原因没有弄清楚的不放过，整改措施不落实的不放过，责任人不明确的不放过”）的要求，有针对性地进行高密度防洪防台安全大检查，落实各项防范措施，把隐患和事故消灭在萌芽状态。
4、组织开展防洪防台预案的教育培训，组织全体人员进行相关法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识宣传教育；根据施工的实际情况，组织进行防洪防台综合演练，以发现问、解决问题，提高各部门、各工区的协同作战能力。
5.2、专项防范措施
1、保证排水措施畅通。生活区及施工现场设置有效排水设施，保证排水畅通，满足暴雨时的排水量。
2、做好防雷防触电措施。做好大临设施、机具设备的防雨、防雷、接地措施，施工现场工棚、宿舍要关好门窗，人员应尽量减少外出；台风来临前要求电工切断施工现场的开关箱、分箱、总箱电源开关；对现场电线杆采取加固措施。
3、对临时设施薄弱部位进行加固措施。项目部及所属工区对搭临设施、仓库等薄弱部位统一用钢管、铁丝进行加固，应对台风造成的影响；所属大中型机械设备在台风来临前，进行制动、锁定，四周增加缆风绳，确保机械设备稳定性；对该回填的基坑要及时进行回填，回填不及时的要落实排水、防护措施；有脚手架的施工区域要组织架子工对施工现场的所有钢管桩、脚手架等进行了检查、对扣件进行加固。
六、应急反应
6.1、预测和预警
1、根据（3）《三明市防洪防台风应急预案》；的规定，防洪防台期间的台风、暴雨、高温、雷雨大风、冰雹的气象灾害预警信号分为蓝色、黄色、橙色和红色四级别，见下表：
序号
预警等级
响应等级
性质
颜色
应对情况
1
IV
IV
一般
蓝色
一般
2
III
III
较重
黄色
较大
3
II
II
严重
橙色
重大
4
I
I
特别严重
红色
特大
2、项目部指定专人负责搜集气象水文预报（气象预报和预警信号的发布以上海中心气象合为准），做好记录并及时汇报，以便项目部根据不同的预警信号，采取相应对策。
6.2预警反应
1、三明市气象台发布预警信号后，按照气象灾害预警信号及预警等级，结合施工的实际情况，实施本单位的应急预案。
2、防台三阶段（风前、凤来、风后）专项反应措施。
风前
（1）建立每次台风期间（包括“风前、风来、风后”三个阶段）防台防洪领导小组的专题会议制度，领导小组应对气象水文的预报资料进行分析研究，以便提前做好防范准备。
（2）建立避风前的安全检查自查制度。必须加强对大临设施薄弱部位的加固，对施工车辆和施工机械安全使用性能的检查，确保其走得了，用得上。领导小组、应急预案成员的通讯设备完好，以保持24小时通讯畅通。
风来
（1）当三明市气象台发布台风信息时，应密切观察其行径路线并调整施工计划，以便保证施工人员以及现场的施工车辆、施工机械能按预定计划及时撤离避台，保证有足够时间对临建设施、高处设施、工程构筑物等采取加固保护措施。当临时供电设施可能带来危害时，应拉闸断电。
（2）建立防台防洪值班检查制度。当上海中心气象台发布上海市台风警报后，各防洪防台领导工作小组人员进入岗位，并实施防台防洪值班，主官应随时对值班情况进行检查。
（3）当上海中心气象台发布上海市台风紧急警报后，项目部领导小组、应急人员24小时值守，队伍进入临战状态，直至台风紧急警报解除。
（4）从接到台风警报预报开始到其解除，要及时将受灾情况，抢险情况，施工人员、车辆、机械撤离疏散避台的到位情况等，书面报告监理组和指挥部及上级单位。
（5）在台风警报期间，项目部、各工区防洪防台工作小组必须保持昼夜联系，随时如实报告台风对本单位的影响情况，已采取的措施。
风后
（1）台后警报解除后，根据上海中心气象台发布的大风警报，结合当地天气的实际情况，由项目部防洪防台领导小组决定下达台风警报解除通知。
（2）首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故原因调查、人员伤亡情况、经济损失及影响评估、解除警戒、清理现场、善后工作等。恢复工作中应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作。
（3）当防洪防台工作得到有效控制时，应急处置工作结束，项目部可视情况，宣布结束事件应急，并进行总结评审，持续改进。应急抗灾时调用的物资、设备、交通运输工具等，在结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照关规定给予适当补偿或者作其他处理。处置工作结束后，领导工作小组应组织恢复正常生活、工作秩序，修复基础设施，尽可能减少事件带来的损失和影响。
6.3、应急保障
1、项目部应建立昼夜有效的通讯保障系统，领导和职能部门负责人的手机必须24小时不关机、不断电，以确保在任何时间、地点都能进行有效的防洪防台专项联系。
2、注重人员安全防护。落实台汛期间施工人员的安全防护、撤离等的具体措施（如临时借宿点）；防洪防台期间的生活和医疗等方面的应急物品应充分储备。
3、按照防洪防台物资储备和防洪防台抢险队伍管理的有关规定要求，从人力和物资上作好充分的救灾抢险准备；并在预警信号发布后，组织好抢险队伍，加强对施工现场的巡查，确保工地现场和人员、设备等安全。
七、责任与奖惩
1、单位全员应在防台防洪工作中尽心尽职、在工作中表现突出的，做出贡献者应予以奖励；对工作失职而酿成事故的责任人和责任部门要加大处罚。
2、根据相关法律和规定，对在本工程2015年度防洪防台工作做出突发贡献的先进个人，给予表彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发重要情况或者应急管理工作中其他失职、渎职行为的，依法对有管责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、应急培训与演习
应急培训与演习应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高的原则，提高应急救援人员的技术水平和应急救援队伍的整体能力，在事故的应急救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助官兵防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技术和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。
8.1、培训
采取分级负责的原则，由项目部领导小组根据单位实际情况，统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，针对防洪防台突发事件每年至少组织一次培训。
8.2、演习
1、应在台风期来临之前举行应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
2、专业抢险队伍必须针对防洪防台险情有针对性地进行抗灾抢险演习。
3、在演习前应制定演习计划，演习中应组织考核，演习完毕后应总结经验，编写演习评估报告，对发现的问题和不足应予以改进并跟踪。
附：防洪防台应急物资清单
工料具名称
单位
数量
保管人
调度人
草袋
条
5000
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
编制袋
条
5000
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
枕木
根
200
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
锹
把
80
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
镐
把
60
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
耙子
把
50
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
筛子
个
50
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
抬杠
根
100
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
抬筐
个
50
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
活动扳手
个
10
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
大锤
把
20
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
棕绳
米
200
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
撬棍
根
50
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
铁丝
捆
5
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
废渣石头
方
100
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
水泵
台
4
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
千斤顶
台
4
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
卷扬机
台
4
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
钢丝绳
根
10
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
氧气焊
套
4
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
装载机
台
1
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
挖掘机
台
1
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
吊车
台
1
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
自卸汽车
辆
2
吴松岩、苏宝军
宋晓亮
抢险车辆
辆
3
吉祥
宋伟锋