课程论文-我国现行政府采购监督制度分析与完善.doc
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1、 我国现行政府采购监督制度分析与完善我国现行政府采购监督制度分析与完善陈宇超 作者简介:陈宇超(1987.5- ),男,浙江绍兴人,东华大学人文学院行政管理专业09级硕士研究生,主要研究方向为行政管理与法。E-mail:douglas_cyc(东华大学人文学院,上海 201620)摘 要:政府采购监督制度既是政府采购制度不可或缺的组成部分,又是实现政府采购法制的重要保障。在我国向市场经济转轨的过程中,如何建立、完善高效可靠的政府采购监督制度,以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”,就成为当前迫切需要解决的一个课题。关键词:政府采购,监督制度,监督制度的完善一、政府采购监督制
2、度的概念及意义要对政府采购监督机制下定义,首先要了解什么是政府采购。在西方发达国家,政府采购(Government Procurement),也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。根据我国政府采购法的规定,所谓政府采购,“是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”政府采购监督机制主要是指政府采购监督系统的各个要素以及它们之间的相互关系。具体而言,就是政府采购监督主体为确保政府采购不出现失误或减少失误而对
3、政府采购活动全过程进行监督规范的各种法律规定、方式方法的总和。政府采购监督制度既是政府采购制度不可或缺的组成部分,又是实现政府采购法制的重要保障。我国政府采购监督制度起步较晚,虽然有一定的体系架构,对规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,保障政府采购市场健康有序地发展均起到了非常重要的作用。但不可否认,我国政府采购监督制度无论是在立法上还是在实践中均存在诸多问题,越来越不适应政府采购发展对监督的要求。政府采购作为当今世界各国政府管理社会经济生活的一个重要手段,被喻为“阳光下的交易”。在我国向市场经济转轨的过程中,如何建立、健全政
4、府采购监督制度,逐步、适度开放政府采购市场,保护民族工业、扶植本国企业,从源头上预防和治理我国传统财政支出模式下的各种腐败现象,增强对政府采购国际自由化的适应能力,尤其是如何建立、完善高效可靠的政府采购监督机制,以顺利实施政府采购制度和实现政府采购的“公开、公平、公正”,就成为当前迫切需要解决的一个课题。二、我国现行政府采购监督制度分析我国现行政府采购监督制度,以我国各相关法律法规规定为依据可划分为:财政部门对采购项目实施全过程、采购单位对整个采购过程、评标专家对评标过程和评标结果、供应商对采购行为、社会对集中采购机构、集中采购机构内部对采购过程六个方面的监督和制约。1.财政部门对采购项目实施
5、全过程的监督和制约政府采购法第13条规定,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级财政部门对采购项目的全过程实行管理,包括制定政府采购制度和分步实施方案,编制采购目录,编制政府年度采购计划和审定单位采购项目计划,选择采购方式,执行采购程序,拨付政府预算内外安排的采购资金审查和批准招标机构的代理资格,监督检查政府采购人员的职业素质和专业技能等。其中,最有力的手段是采购资金的支付。采购单位不按本法规定开展采购活动,财政部门可以拒绝支付采购资金,从而促进政府采购工作全面、规范地开展。同时财政部门还受理关于政府采购的投诉并进行必要的调查,发现有违反规
6、定的行为,及时予以纠正并按有关财政法规进行处理。2.采购单位对整个采购过程的监督和制约采购单位作为最终用户,从提出采购需求开始,到招标、评标、询标、合同谈判与签订及验收过程全面参与。在此过程中,采购单位的主要考虑的是如何将财政批复的资金用足、用好,满足自己的需求;而集中采购机构则是在保证采购过程符合政府采购程序、控制财政资金使用方向、提高财政资金使用效率的前提下实施采购,为采购单位提供服务,满足采购单位的采购需求。由此可见,双方的目标一致,又各有侧重。在政府采购的过程中,采购单位会充分行使自己的权利,监督集中采购机构用好预算资金,最大限度地满足自己的采购需求。所以,在采购过程中,集中采购机构与
7、采购单位存在着互相制约的关系,采购过程受到采购单位的监督。3.评标专家对评标过程和评标结果的监督和制约根据政府采购货物和服务招标投标管理办法第44条规定,具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责,并独立履行以下职责:在评标过程中,按照招标投标法和政府采购法的要求,评标专家应占评标小组成员的三分之二以上。评标委员会负责独立评标工作,根据招标文件确定的评标标准、方法和评标前讨论通过的评标细则实施方案,对所有投标文件响应招标文件程度进行系统的评审和比较,出具评标报告,确定中标人或向采购人推荐中标候选人。中标结果通过确定的途径,在政府采购网或政府采购杂志上公开发布,如发生与评标结果不一样的中
8、标情况,立即会受到评标专家的质疑。由此可见,采购过程中确定中标单位这一关键环节,取决于评标小组,最终发布的评标结果受到评标专家的监督。因而,在政府采购货物和服务招标投标管理办法第49条中还规定了评标委员应当履行的六项义务:遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;对评标过程和结果,以及供应商的商业秘密保密;参与评标报告的起草;配合财政部门的投诉处理工作;配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑。4.供应商对采购行为的监督和制约2004年财政部通过的政府采购供应商投诉处理办法第7条规定,供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果
9、使自己的合法权益受到损害的,应当依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定期限内做出答复的,供应商可以在答复期满15个工作日内向同级财政部门提起投诉。由于政府采购具有数量规模优势、公开规范的采购程序和资金支付上的保障,因此,对供应商极具吸引力。供应商对参加政府采购项目的投标都十分重视,不会轻易放弃。而且,作为行家之间的竞争,供应商对最终确定中标单位是否公平、公正十分清楚。加之政府采购管理部门鼓励供应商对违规行为进行投诉,因此,供应商一旦对采购方的公平、公正有了疑问,就会向政府采购管理部门进行投诉,以维护其正当权益。可见,政府采购
10、行为还受到供应商的监督。5.社会对集中采购机构形成外部监督和制约根据集中采购机构监督管理办法,集中采购机构的采购活动,除了接受政府采购管理部门的监督和管理外,还要接受财政、审计、纪检、司法、公证、媒体等相关部门的监督。同时,有的政府采购管理部门实施了对采购单位、供应商的回访制度,实施了专家评标情况反馈制度,召开有关方面的座谈会听取意见,从社会各方面加强了对集中采购的外部监督。6.集中采购机构内部对采购过程的监督集中采购机构一般都建立了计算机管理系统,制定了内部审核、监督和制约制度,所有采购程序中的关键部分均在计算机程序中设有控制点,如采购前的申办(采购方式的确定及理由、参加竞争单位的来源、范围
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