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中国2001～2015年卫生人力发展纲要
党的十五届五中全会明确提出，人才是最宝贵的资源，要把培养、吸引和用好人才当作一项重大的战略任务切实抓好。从现在起到 2015 年是我国改革开放和现代化建设的关键时期，此间，我国人民的奋斗目标是将我国经济和综合国力提高到中等发达国家的水平。当今世界，国与国之间综合国力竞争的实质是人才的竞争，为深入贯彻党的十五届五中全会精神，适应国民经济和社会发展的要求，确保卫生事业更好地为我国现代化建设和人民健康服务，制定《中国 2001 ～ 2015 年卫生人力发展纲要》。

一、我国卫生人力发展面临的形势

（一）我国卫生人力现状 医学教 育网收集整理

到 2000 年底，我国卫生人员队伍的数量已超过 559 万人，其中卫技人员 449 万人，每千人口卫技人员数、医师数和护士数分别为 3.63 、 1.30 和 1.02 人，另有乡村医生和卫生员 132 万人。我国卫生人力的千人口拥有量已达到甚至超过一些发展中国家，接近世界平均水平。我国医学科研水平迅速提高，卫生行业已拥有科学院院士 32 人，工程院院士 81 人，在生命科学等领域已跻身世界先进行列。卫生队伍在为人民群众提供卫生服务，促进人民健康，保障社会主义建设的事业中做出了重要贡献。尽管我国卫生人力取得了较大发展，但与我国经济社会发展和卫生事业发展的要求仍有较大差距。存在的主要问题是：对卫生人力发展的重要性认识不足、重视不够，卫生人力整体素质不高，结构与分布不合理，管理相对滞后，卫生人力管理体制和机制不能适应社会主义市场经济的要求。

（二）我国卫生人力发展面临良好机遇和严峻的挑战 医学 教育网搜集整理

1 、当今世界经济全球化，知识经济正向我们走来，科学技术的突破和发展，具有前所未有的渗透力和影响力，必将引导整个经济活动和生产关系发生一次深刻而广泛的革命，现代科技发展的新特点进一步表明：从长远的观点来看，真正短缺的资源不是别的，而是高素质的人才，这一点已引起世界各国普遍重视，国际范围内的人才竞争日趋白热化。我国已加入 WTO ，此后很多国外医疗卫生机构、跨国医药企业公司、人才服务机构及其他健康相关产业将以各种方式进入我国市场，在带来机遇的同时，也带来了竞争的压力和冲击。我们必须采取各种应对措施，其中最根本的一条是提高卫生人力资源素质，把挑战变为发展的动力。

21世纪是生命科学的世纪，医学是生命科学的重要组成部分，与高科技各领域关系十分密切，只有大力加强医学人才队伍建设，卫生才能为国家发展，为人民健康，为科技进步做出更大贡献。

加入 WTO 将使国内外人才竞争日趋激烈，在人才管理和开发上，新理念、新体制、新机制与传统人才管理激烈碰撞，人力资源管理必须进行深刻的改革甚至进行某些管理理念与模式的再造，才能适应人才竞争与人才国际化的形势。

2 、党和国家高度重视人力资源建设，邓小平同志的人事人才理论逐步为广大干部、群众理解和掌握，江泽民总书记多次强调人才的重要性，最近又指出：人力资源是第一资源，开发人力资源，提高人们的综合素质是我们党代表先进生产力必须履行的第一要务。中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于加强专业技术人才队伍建设的意见》，并出台了一系列关于人事人才管理的政策、措施，适应社会主义市场经济的人才管理新体制、新机制正在形成。

（三）伴随改革的深入，卫生人事制度改革已进入全面启动，整体推进阶段。

1997 年下发的《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确指出，要重点建设两支队伍：德才兼备的专业卫生队伍和职业化的管理队伍。 2000 年中组部、人事部、卫生部联合印发了《关于深化卫生人事制度改革的实施意见》， 2001 年卫生部被中组部确定为干部人事制度改革的试点单位。人事部、卫生部联合印发了《关于加强卫生专业技术职务评聘工作的通知》、《临床医学专业技术资格考试暂行规定》等一系列重要文件。卫生人事制度改革已进入全面启动整体推进的攻坚阶段。

二、卫生人力资源发展的指导思想和基本策略

（一）卫生人力资源发展的指导思想

以邓小平人事人才理论为指导，按照江泽民总书记提出的 “ 三个代表 ” 的要求，贯彻落实党的基本路线和《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，以推动社会主义卫生事业发展和提高人民健康水平为宗旨，把人力资源发展工作摆在重要的战略地位。坚持党管干部的原则，形成尊重知识、尊重人才的社会风气；树立人才资源是第一资源的观念，坚持人才与经济社会协调发展；加强人才结构调整和人力资源能力建设；按照建设社会主义市场经济的要求，不断深化卫生人事制度改革，全面推进卫生人才建设，开创卫生人力发展的新局面。

（二）卫生人力资源发展的基本策略是：总量控制，结构调整；全面提高，重点建设；改革创新，科学管理；适应市场，合理配置。

1 、总量控制，结构调整

考虑人口增加对卫生人力需求增加的要求，适当增加人员数量，重点调整卫生人力城乡分布，加大农村卫生队伍建设力度，调整东西部卫生人才分布，加大西部卫生人才建设和东部支援西部的工作力度；改革城市医疗机构，实行卫生机构分类管理，加强社区卫生人才队伍建设。

2 、全面提高，重点建设

全面提高卫生人力整体素质，重点加强学术技术带头人和创新型人才队伍建设；加强社区卫生人才和农村卫生人才队伍建设；大力加强西部人才开发；加速卫生管理人才队伍的职业化建设；结合机构改革，努力建设一支具有较高政治素质和监督执法能力的综合执法监督队伍；加强中医药人才队伍建设，进一步发挥中医特色和优势。

3 、改革创新，科学管理

当前卫生改革已进入全面启动、整体推进的攻坚阶段，社会主义市场经济体制的建立，要求人事工作实施 “ 两个调整 ” ，要改革创新，改变管理相对滞后的现状，改革一切不适应的体制、机制，破除计划经济体制的弊端，实施科学管理。针对现状，加强管理干部培训，建立适应社会主义市场经济建设需要的职业化管理干部队伍。

4 、适应市场，合理配置

随着我国市场经济体制的建立和经济全球化，人才流动和按市场规律配置人才成为必然。要大力培育人才市场，强化人才市场服务功能，提高服务水平。要充分发挥人才市场在配置人才资源中的基础性作用和市场导向作用，加强人才市场信息化、网络化建设。大力改善东、西部和城乡人才结构。

三、卫生人力资源开发与发展的目标

“ 人人享有卫生保健和全民族健康素质不断提高 ” 是社会主义现代化建设的重要目标之一，卫生人力资源开发是达到这一目标的重要保障条件。在实现国民经济 “ 两个根本转变 ” 的过程中，实现人事工作从计划管理向市场配置、从传统管理方式向整体性人才资源开发转变，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的卫生人才管理体制和运行机制；建设结构合理、素质精良、具有开拓创新意识和掌握现代医学科学技术，能满足人民群众日益增长的卫生服务需求的专业技术人才队伍和职业化管理人才队伍；培养造就一支冲击世界医学科学尖端并具有领先水平的创新人才队伍和带动国家各医学领域学科建设的骨干人才队伍。

（一）总目标

1 、人员数量适当增加，全国卫生人员总数从 2000 年的 559.10 万人增加到 657.51 万人，卫生技术人员总数从 449.08 万人增加到 526.01 万人，到 2015 年，每千人口拥有卫技人员 3.64 人左右，拥有执业医师数达到 1.26 人左右，执业护士数达到 1.26 人左右。

2 、加强学术技术带头人队伍建设，培养一批以中青年为主体的新世纪学术技术带头人。本着 “ 有所为，有所不为 ” 的原则，在卫生行业造就一批领军冲击世界医学科学尖端并达到世界领先水平的杰出人才；在国内医疗、预防、保健和科研、教学、卫生管理领域涌现大批达到国内先进水平的拔尖人才，成为学术技术带头人。

3 、提高专业技术人员素质，到 2005 年全国卫技人员队伍中杜绝无专业学历者；到 2015 年医生要全部达到大专以上学历水平，护士中具有大专以上学历者不低于 30% ；专业人员职称结构达到合理比例。

4 、加强社区卫生人才队伍建设，到 2015 年在全国卫生队伍中，应有 30% 以上的人员从事社区卫生工作。在社区工作的医生中，全科医师数不低于三分之一。

5 、全国卫生专业技术人员继续教育普及率达到 95% 。

6 、全国卫生管理人员岗位培训率达到 100% ，持证上岗率达到 95% 。自 2005 年开始新上岗的管理人员必须经过规范的卫生管理岗位培训，并获得培训合格证书。

7 、西部人才开发，农村卫生人才建设要取得明显成效，农村地区乡村医生要全部达到中专以上学历水平，其中 85% 的乡村医生完成向执业助理医师的转化。

8 、 2003 年前完成卫生综合监督执法队伍组织建设， 2010 年前卫生执法人员全部实现规范化培训。

（二）阶段目标

到 2005 年：全面启动，其中直辖市、省会城市和东部经济相对发达地区 65% 以上的地市实现规划总目标；

到 2010 年：全面推进，其中直辖市、省会城市和东部经济相对发达地区 85% 以上的地市实现规划总目标，东部地区其他地市，中部地区和西部经济相对发达地区 65% 以上地市实现规划总目标；

到 2015 年：在全国范围内 85% 以上的地市实现国家卫生人力发展总目标，其中东部地区 95% 的地市实现总目标。

在各阶段已实现目标的地市，要在新的基础上，继续努力，以更丰富内涵，更高标准向新的目标前进。

四、政策措施

（一）更新观念，加强领导

认真学习邓小平人事人才理论，贯彻落实江总书记对人力资源开发工作 “ 两个第一 ” 的指示精神。切实加强对人力资源开发的领导，各级政府要把卫生人力资源开发作为保证经济和社会发展的重要组成部分和卫生事业发展的基本战略，纳入当地社会经济发展 “ 十五 ” 规划。

各级卫生行政部门要制定卫生人力发展规划，在卫生人力资源结构调整、能力建设、组织管理上协调有关部门进行体制创新、机制创新，同时加大卫生人力资源开发和改革的宣传力度。

（二）控制总量，调整结构，实现卫生人力资源合理配置

制定和实施区域卫生规划，制定卫生人力资源配置标准，提出卫生事业单位岗位设置原则和岗位结构比例，加强卫生人力的宏观管理，微观放开。

建立和执行卫生人员考录和持证上岗制度，杜绝非专业人员进入卫生专业技术岗位；贯彻执行《执业医师法》和《护士管理办法》，实行医师、护士资格准入制度，优化医师、护士队伍。

建立和发展城乡全科医师队伍；建立社区护士岗位培训制度。发展全科医学教育，有计划地培养社区卫生技术人员，特别是全科医师；从现有医师队伍中选拔素质较好、热心社区卫生服务工作的具有主治医师资格或具有申报主治医师资格的医生，有针对性的进行岗位培训，使之成为全科医师。

制定和落实人才合理分布与合理流动的政策，引导卫生技术人才到欠发达地区和农村从事卫生技术工作；实施全国 “ 县乡村实用人才工程 ” ，促进乡村医生向执业助理医师转化，加快农村卫生人才队伍建设。

（三）深化人事制度改革，创新人才管理机制

搞好卫生人事制度改革的试点工作，在全国抓好天津、江苏、辽宁、陕西、河北、四川 6 个省市的试点，改革事业单位内部人事管理制度，变 “ 身份管理 ” 为 “ 岗位管理 ” 。

推进人事代理制度，逐步实现卫生人员由单位、部门所有向 “ 社会人 ” 的转变。

制定各类人员的聘用管理办法，实行全员聘任，破除终身制。医疗机构聘用人员可按一定比例分为技术骨干层和流动层，实行不同的聘期，给予不同的待遇，相对稳定一批技术骨干。也可实行专职与兼职相结合的方式，聘用一部分兼职技术骨干。

深化职称制度改革，执行全科医师任职标准和资格认定办法，建立全科医师和各类卫生专业技术人员初、中级资格考试制度，建立和完善各类卫生专业技术人员任职资格标准和社会化人才评价体系，实施评聘分开，加强聘后管理。

改革内部分配机制，坚持重实绩、重贡献和向优秀人才、关键岗位倾斜的原则，建立按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。

改革和完善卫生人才的奖励表彰制度，增加技术创新、管理创新在奖励中所占的比重。

（四）加强对人才建设的财政支持，拓宽投资渠道

积极争取各级政府在制定人才建设规划和计划时，充分认识卫生人才在事业发展中的作用，充分认识今后十五年居民健康需求增长对卫生人才的需求，增大对卫生人才建设的财政支持力度；支持和奖励科技创新，特别是中、青年人才的科技创新活动；提倡与企业、社会各部门、单位、民间团体甚至个人合作，拓展人才建设投入的资金渠道。

（五）采取综合措施，加强学术技术带头人队伍建设

配合国家知识创新体系建设和高新技术开发计划，制定和执行卫生行业高新技术人才培养计划。

创造良好的生活、工作、学习条件，稳定学术技术带头人队伍，放开国家和卫生部级重点实验室及承担国家重点科研项目单位的职务结构比例，允许其自主决定内部分配。个人工作业务总结
本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年。
在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。
在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。
在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。
在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。
在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。
一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：
1、参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果《新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》已通过评审。
2、参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为《库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告》，现已通过评审。
3、参与了《新疆库车县巴西克其克盐矿普查》项目的野外地质勘查工作，参与项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的《新疆库车县康村盐矿普查报告》已通过评审。
4、参与了新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为《新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量年报》，现已通过评审。
5、参与了《新疆博乐市浑德伦切亥尔石灰岩矿勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:5000地质填图、1:2000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，最终提交《新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》评审已通过。
6、参与了《新疆博乐市五台石灰岩矿9号矿区勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。
7、参与了《新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。
通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力：
1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识。加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化。
2、熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态GPS、RTK等测量仪器的工作原理和操作方法。
3、掌握了GPS控制测量内业解算软件（南方测绘 Gps数据处理）以及内业成图软件（南方cass）的操作应用。能够将外业测量的数据导入软件进行地形图成图和处理。
4、在项目技术负责的指导下熟悉了测量技术总结的编写要求和方法，并参与了部分项目测量技术总结章节的编写工作。
5、在项目负责的领导下参与整个测量项目的组织运作，对项目的实施过程有了深刻理解。通过在项目组的实习锻炼了自己的组织协调能力，为以后的工作打下了坚实基础。
二、工作中尚存在的问题
从事测绘工作以来，深深感受到工作的繁忙、责任的重大，也因此没能全方位地进行系统地学习实践，主要表现为没有足够的经验，对于地形复杂的地段理解不够深刻；理论知识掌握不够系统，实践能力尚为有限。以上问题，在今后工作中自己将努力做到更好。
三、今后的工作打算
通过总结四年来的工作，我无论从工作技术上，还是从世界观、人生观、价值观等各个方面，都有了很大的提高。今后，我会在此基础上，刻苦钻研，再接再厉，使自己在业务知识水平更上一层楼，为测绘事业的发展，贡献自己的力量。