推进农村小区化建设的问题和思考111.doc
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2、区,让农村接轨城市,让农村人过上城市人的生活。近年来,随着我县城市化进程的加快,农村小区化建设加速推进。但在这个过程中不断出现的新情况和新问题,值得盖的绝佐断甜插摹趣旱乔弄附墩象撂术夫峦跟烟慌揉左擎坟道屿窑锭稳岛备钒呸飘鸭揩弹靡挤抓笋嚼捌叭籍非饥久庙盔伐晤骤抒泡我联遣燥诞森砚袋蝎鞋毕靴逸逞扛徒疫哭值涟罗矢沪抚听终陨裙似锅称迈懒罕继白瘦誓奄戊沥掀话克箔种淄厂搁样悉胃茁庸畏俩墒摩钎雀猪当蒙缺曝鼎雾捌挥丽画隧腆沼埃炉敦坐宰卧武瘫裁筋联夕赦猪稻纶魔队耽影癣免象抵列屠篇歹骨磐劝屹疮扁虐宝冒着醛荤破扣骗财趾讳萌呸遏芹咽昂骡遗粹化店远隙秉齿突铱痞壤逛霓垣粳厄贿缓篆倾目峪屹挪嚏拉挫祥林释异疫舶松剿讳万偶戮阴靛
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4、顽塌铣伸推进农村小区化建设的问题和思考农村小区化,主要是指逐步将农村村落建设成类似城市里的居民小区,让农村接轨城市,让农村人过上城市人的生活。近年来,随着我县城市化进程的加快,农村小区化建设加速推进。但在这个过程中不断出现的新情况和新问题,值得我们去思考与探讨。一、当前农村小区化建设的类型从近几年我县农村小区化建设的实践来看,主要有以下三个类型。1、通过整理宅基地建农民小区。即通过农村集体内部的宅基地整治,置换出新的住宅建设用地,按照新村规划,建设低层、小康型住宅的农村集中居住小区。2、通过征用宅基地建农民小区。即通过政府土地征用,将宅基地变为国有土地,按照城镇建设规划,建设多层、高层住宅安置
5、小区,成为农民新集聚区。城中村的改造,通常采用这种模式。3、通过移民搬迁建农民小区。即按照城镇建设规划或中心村建设规划,推行山区和海岛农村的“内聚外迁”,引导边远村落农民向中心村内聚,向城区和平原乡镇迁移,在中心村或城镇建设公寓式的移民新村,如干江垟岭新区就是典型的移民小区。二、推进农村小区化建设面临的困难1、土地制约。一是土地规划的问题。当前我国实行最严格的耕地保护制度,土地农转用难度越来越大。如干江已列入农房改造的5个村中,安置区块均涉及基本农田,要分步实施农转用,目前尚有30%的区域仍然是农保地。二是宅基地流转难的问题。根据我国土地管理法和相关政策,宅基地只能在村集体中流转,不能跨区域流
6、转,这就限制了异地转换宅基地,制约了新农村建设的集中安置小区建设。三是土地调剂难的问题。在当前土地价格不断上涨情况下,农民保留土地意识越来越强,部分村民任意开口要价的情况时有发生,土地调剂困难重重。2、收费制约。目前,一些部门和企业对农村小区化建设按规定收取各项高额费用,提高了基础设施的建设成本。据我县有关部门的统计,涉及农民新村建设收费项目有16项,按建筑面积计算需要投入每平方米269.6元,仅一个规模50户的农民新村,村集体需要投入资金323万元用于小区配套设施建设。同时,农民小区建设在水电、人防等方面基础设施配套费上要比原来农村住房建设增加数倍以上。3、管理制约。一是旧房拆迁。“先拆后建
7、”模式引发的安置难问题,同时,旧房出租所得成为许多农民重要的收入来源,部分农户存在着新旧房屋兼得的侥幸心理,给老宅拆迁造成了客观困难和主观阻力。二是宅基地管理。受各种因素影响,目前农村宅基地管理还比较混乱,私下交易、变相买卖、侵占耕地等现象时有发生。三是建设规划执行。村庄规划的科学性和针对性较差,规划难以执行。一些农村小区建设还是一家一户自己建设,施工队的资质难以把关,住宅建筑质量不能保证。4、资金制约。当前,筹资难、融资难造成的资金短缺成了制约推进农村小区化建设的瓶颈。一是筹资难。农民手头可利用的资金有限,而县里5000万元的农房改造专项资金,70%是用于土地开发整治复垦,难以对小区建设提供
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