参加浙江省部分经济强县行政审批制度改革交流材料.doc

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参加浙江省部分经济强县（市、区）行政服务中心主任联席会议交流材料

创新务实攻坚 打造服务品牌 优化发展环境
着力构建服务县域经济社会科学发展的综合性主平台
缙云县行政服务（审批）中心

缙云县行政服务（审批）中心经过11年建设、发展，现拥有办事大厅4072㎡，入驻部门20个，窗口23个，工作人员148名，办理行政许可和服务事项434项（其中省扩权强县下放事项94项）。2011年共办理行政许可及便民服务事项8.1万件，按时办结率99.5%，实现行政审批零复议和零诉讼。出具会议纪要20多份，破解各类企业难题28个（四年共出台会议纪要112份，累计破解企业难题800多个，办理项目1059个），完成公共资源交易事项335项（工程招投标和政府集中采购），交易金额达8.5亿元，节减资金1.1亿元。2008年以来，我县中心先后荣获省政府首批“示范行政服务中心”、省政府授予第二届人民满意的公务员集体（丽水市和全省行政审批系统唯一单位）和省效能建设创新创优先进典型等荣誉称号。
一、中心近年来所做主要工作
（一）持续开展“走进项目和企业、解难题优环境、扩量提质促转型”活动，助推县域经济社会科学发展
按照县委县政府统一安排部署，充分发挥综合协调职能，每年初就制定文件，持续开展“走进项目和企业、解难题优环境、扩量提质促转型”活动，以“完善机制解难题，抓好落实求实效，服务企业促发展，服务项目快推进”为目标，以“一切为企业让路、一切为企业服务、一切为企业发展、一切为项目推进”为理念，对县级企业重大投资项目、政府性重大投资项目和重点企业难题破解逐一进行责任分解，同时还分解落实了教育强县、旅游强县、文化强县、卫生强县和生态县建设项目，以及交通、水利、城建和新农村建设等各类项目的责任。
建立专项工作团队，分解落实责任。依据每一个难题的具体情况，及时召集有关职能部门、乡镇的分管领导参加的专题分析会，深入分析难题的深层次原因，研究探讨好办法、好举措。并充分与相关部门沟通、协商，在不违反政策、法规的前提下，开展联合踏勘、联合会审，进行现场办公，为企业、项目妥善办理。协调解决了企业反映比较强烈的建筑节能、城建国土部门测绘误差和出让土地容积率变化与补交土地出让金等历史遗留共性问题，为企业改革发展形成合力，减少阻力，增加动力。破解浙江远达锯业有限公司破产转让、浙江长虹电光源有限公司、浙江晨龙锯床有限公司总平面变更、缙云县雄泰金属制品有限公司项目、名称和技术指标变更、浙江仙都水泥有限公司就地拆扩建等等各类项目和企业难题。
（二）推行三项服务、把握五项原则、健全五项机制，破解企业发展难题
为提升服务企业发展能力，按照“破解难题、推动工作、促进发展”的工作思路，在有关职能部门的大力配合支持下，推出“三项服务、五项原则、五项机制”为核心的特色服务，破解了800多个企业“两证”办理等难题，为企业顺利融资打好基础。
1、推行“三项服务”，一是预约服务。对企业难题涉及多个部门的，由企业预约，企业服务中心召集相关部门集中会诊，研究落实，解决企业跑多个部门和部门间来回跑问题。二是上门服务。由中心召集相关部门联合到现场进行踏勘，提出诊断意见，在无重大违章的情况下，企业做出整改承诺后即予以办理。如企业总平面变更问题都通过这一形式办理。三是跟踪服务。对投资5000万以上的重点技改项目和新建项目，专门建立档案，定期对建设过程进行跟踪指导，及时为企业提出建议，让企业少走弯路，少花冤枉钱。
2、把握“五项原则”，一是历史问题实事求是解决。对企业遇到的具体问题，不机械的以现行政策、法规去套用，而是搞清历史背景和当时的政策、法规，在结合当前政策、法规的基础上，实事求是要求企业进行整改后予以确认，进行解决。二是复杂问题简单操作。在情况清、底子明，法律法规吃透的前提下，对难题简单化操作。三是帮助规范，扶持发展。逐步规范新上项目，对工业项目，主动上门指导，确保其规范建设。四是无主观过错不处罚。在建设过程中，企业非恶意原因造成的审批不到位、未批先建、批建不符等实际问题，在只要符合有关产业政策和安全生产的前提下，企业服务中心牵头相关部门会审确认，补办相关手续，实现工业企业建设领域“零罚款”。五是法未明文禁止均可办理。对企业有要求，法律政策规定模糊，部门难以认定的行为，以联合会审的形式，出具会议纪要由部门落实到位，减少部门推诿不办的现象。
3、健全“五项机制”，一是联合踏勘并联审批机制。牵头单位组织联合踏勘，召开联审联批会议，对应参加而不参加的单位视为同意，出具联审联批单进行并联审批。二是告知承诺机制。审批手续和材料补充同步进行，企业在审批过程中缺失相关材料，只要主体材料具备，可先提交已有的材料，进入审批程序，由企业拿审批手续时或下次补齐。三是绿色通道机制，对企业急需解决的问题，企业服务中心开通绿色通道，指定专人负责，特事特办，材料基本具备就先行办理。四是联席会议制度。中心牵头，以国土、建设部门为主，并根据议题实际需要，邀请相关部门和乡镇参加，协调解决“两证”办理疑难问题。五是效能督办机制。对联席会议结果出具会议纪要和工作联系函，由部门落实到位，并通过中心督查科进行跟踪问效、督促落实。
（三）减负提速，推行工业企业投资项目“一口子”收费
2011年，为着力推进我县工业经济转型升级，减少工业投资项目审批过程中的推诿扯皮、延误时效等现象。出台《缙云县工业投资项目“一口子”收费工作实施办法》，在全市率先推行工业企业投资项目“一口子”收费工作。容积率不到1.2的，按照实际容积率收取散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金，容积率在1.2（含本数）以上的，按照1.2容积率收取散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金，其他行政事业性收费按规定标准的50-70%收取。由企业服务科负全程代理服务，承担项目建设报批手续的办理和缴费服务等工作，实现“变企业跑为干部跑、变多跑为少跑、变长跑为短跑”，最大限度减轻企业负担。已受理20多家企业新投资项目。
（四）构建三级便民服务网络体系，推进服务水平上新台阶
2011年，按照侧重于加快推进基本公共服务向农村覆盖，构建大行政服务网络；侧重于整合行政服务资源、完善全程办事代理制度和最大限度发挥整体作用上进行谋划。先后在县级部门和乡镇两个层面多次召开方案讨论会。在县纪委强有力的推动下，在相关部门共同努力下，8月出台《缙云县关于深化三级便民服务网络体系建设的实施意见》和《关于村级便民服务中心规范化建设的实施方案》。通过召开现场会、实行一星期一督查一通报制度、在新闻媒体公布进展和深入到各村进行检查等有效措施，全县253个村便民服务中心于年底全部投入运行。
另外，为方便企业办事，分别在县工业园区和壶镇镇建立全县行政服务中心园区分中心和壶镇分中心（工作人员60多人，办理事项157项，面积5000多㎡）。
（五）按照“两个保持”，抓好两个平台建设
一是抓好审批服务主平台建设。按照“保持优良传统、保持优异成绩”要求，加大考勤考核力度，继续开展“五星级窗口、优秀窗口负责人、服务明星”评选和“青年文明号、巾帼文明岗”创建活动。采取制度管理与思想政治工作相结合的方法，在管理上追求服务效率和质量，追求窗口和个人活力的发挥。开展一事一评，听取群众、企业、投资者的意见和建议，提出改进措施。四年共受理审批及便民服务事项41.6万件，办理事项41.43万件，按时办结率为99.6%，群众满意率98%以上。
二是加强公共资源交易平台规范化建设。加强内部流程规范化建设，做到信息公开发布、流程严格规范。实行交易大厅入场签到，凭交易席位证入场。实行交易大厅对号入座和开标现场巡查制度。落实专人日常维护检查，确保交易场所和封闭评标区监控、屏敝、专家抽签等系统正常运行。建设电子辅助评标系统，具有大大缩短评标时间、提高评标效率等优点。建立健全各项规章制度，积极配合相关职能部门对招投标市场违法违规行为进行查处，确保各类交易顺利进行。
二、深化行政审批制度改革主要做法
（一）巩固深化“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作成效。早在2008年，我县在丽水市第二个开展“两集中两到位”行政审批职能归并改革。通过改革，全县的行政许可事项、非行政许可事项得到全面清理，事项名称、办事流程、时限等相关内容进一步规范，“一审一核”比例达到80%以上，审批提速20%。为巩固改革成果，2009年和2010年分别开展了“两集中两到位”行政审批职能归并改革“回头看”和“再造审批流程 再提速再提质”活动，始终要求各改革实施单位进一步理顺部门内部职能关系，保证职能归并到位，时刻警惕审批“回潮”现象。同时，建立健全行政审批工作问责与过错追究制度，通过与部门、窗口密切沟通和实时督促，切实改变重审批、轻监管、重管理、轻服务等现象，努力使行政审批服务更加简便规范、监管更加到位。
（二）扎实开展非行政许可事项清理规范。2010年，根据省、市政府开展非行政许可审批事项清理规范工作的要求，作为此项工作直接承担者，结合我县实情，先后开展了非行政许可事项清理规范调研、借鉴经验、资料整理等准备工作。按照注重“三个规范、四个衔接”要求扎实做好清理，三个规范：规范审批事项设定依据、规范审批事项实施机关、规范审批事项实施程序。做好四个衔接：与中央部委和省级部门清理取消和调整后的非行政许可审批事项相衔接，与省“扩权强县”下放审批事项相衔接，与省市县规范性文件清理工作相衔接，与上级及周边县市的清理规范结果相衔接。本次清理规范工作共梳理非行政许可审批事项411项，取消合并事项94项，保留事项317项，并由县人民政府公布实施。
（三）再造新政策法规实施后审批流程。随着我国法律法规不断健全，在行政审批服务工作中也碰到一些新情况，比如原审批流程设置与实际工作的矛盾、部份审批事项前置相对过多过繁或互为前置、不同部门对法律条文解读差异等问题亟待解决。通过深入调研、精读条文，与部门充分沟通，相继解决了关于熟食现场制售行业办证流程优化设置、新《消防法》出台后工商登记注册与消防审批的流程设置等多个关乎民生的问题。与此同时，为进一步提高政府性投资项目审批时效，还与发改、国土、建设等单位就政府性重大投资项目实行联审联批事宜进行深入探讨，沟通协调取得共识，为有效推动项目审批起到积极作用。
（四）做好扩权强县改革对接和落实。按照省委省政府扩大县（市）部份经济社会管理权限的要求，制定工作实施方案，召开业务培训会，各有关部门积极与省、市业务主管部门进行对接，强化工作措施，并将每一个行政审批事项落实到位。除个别行政审批事项因硬件不具备外，省、市下放的443项扩权事项均入驻各部门行政审批服务科受理、办理。
三、下一步工作打算
（一）开展行政审批“四减少、二最优”提质提速活动，打造高效便捷中心
扎实推进以“减少审批事项、减少审批环节、减少审批部门、减少审批时间”为主要内容的“四减少”行政审批制度改革。结合全县三级便民服务互动指南编印，按照“合法、效能、监督”原则和“环节最少、流程最短、效率最高”要求，进一步清理和规范行政审批服务事项，优化审批流程，压缩办理时限，提高服务效能。进一步推进联席会议、联合踏勘并联审批、告知承诺、绿色通道和效能督办“五大”机制建设，完善网上审批和电子监察系统，加大对网上审批、公共资源交易监督力度。落实全程办事代理人员，做好工业企业投资项目“一口子”收费工作，减轻企业负担。要求各部门（单位）按照“充分授权、既受又理”原则，做到审批事项“应进必进”，对窗口充分授权，真正做到“部门围着窗口转，窗口围着项目、企业和群众转”，实现“一个窗口对外、一站式服务、一条龙审批”。深入推行“三声四清五一样”标准化服务，认真落实首问责任制和一次性告知制，确保为项目审批、企业服务、群众证（照）办理提质提速、便捷高效，实现我县行政审批服务“最优的环境、最优的服务”的目标。
（二）围绕加快项目推进和企业发展，进一步推进办事全程代理服务
　　围绕“工业强县”战略，深化服务项目推进和企业发展机制，为项目和企业的行政审批做好更优服务。一是建立健全全县项目服务工作台帐，对县以上重点工业项目登记造册，开通审批“直通车”，全面实行无限时预约服务。二是及时破解项目难题。落实专门人员，及时协调解决项目申办过程中遇到的难题，切实为项目建设搞好事前、事中和事后服务。三是继续做好工业企业投资项目“一口子”收费工作。落实全程代理工作人员，为企业做好全程代理服务，确保企业新投资项目实现“无障碍审批”。
（三）着力构建三级便民服务体系，进一步方便群众办事
在巩固完善乡镇和村级便民服务中心规范化建设的基础上，做好以下工作。一是开展乡镇和村级便民服务中心建设回头看活动。按照“十个一”标准要求（一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡），重点就乡镇和村级便民服务中心的办事台账、便民服务事项登记表、轮流值班制度、服务群众咨询熟练程度等方面进行督查。二是抓示范村级便民服务中心建设。以创建示范村级便民服务中心为载体，建立完善乡镇、村级代理服务队伍，为群众办事提供更优质服务。三是编印全县三级便民服务互动指南。进一步整合部门（单位）行政服务资源，实现更多的便民审批服务事项就地办理，减少企业、群众的来回奔波，提高办事效率，节约社会成本。
（四）强化职能，进一步推动公共资源市场化配置良性发展
一是加强信息化建设。努力以信息化推进平台建设标准化，在招标公告网上发布、招标文件网上下载、专家语音通知系统等基础上，电子辅助评标系统投入运行，提高评标质量，保证评标的客观性和公正性。二是增强服务意识。规范工作人员的行为操守，加强廉政教育，做到自律、自省、自重。抓好岗位责任制、首问责任制、办事公开制落实，统一规范运转程序和操作规程。三是积极配合相关监管部门对招投标市场违法违规行为进行查处，确保各类交易顺利进行。
四、建议意见
我省的行政审批制度改革在全国来说是启动最早的。但近年来，全国各地很多省建立省级行政服务中心，但我省至今未设立，也未能很好地对市、县二级审批制度改革工作进行指导。
1、建议省里要设立实体性质的行政服务中心，在深入抓好省级机关自身行政审批制度改革的同时，加大对市、县二级推进审批制度改革工作的检查指导力度。
2、建议省级机关进一步下放审批服务事项。上次省扩权强县下放443项审批事项，有实质性的不到十分之一，仅40来项。
3、结合中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，建议省级层面出台更加务实的行政审批制度改革指导意见，对市、县两级行政审批制度改革提出更加明确的要求，包括中心名称、场地面积、进驻部门事项和标准服务等各个方面有一个统一的标准，打造“更规范、更新型、更优质”的党委、政府公共服务主平台。

二○一二年五月苗木供应合同书

甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）
五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月

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