新会计制度培训班讲话.doc

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新会计制度培训班讲话
同志们：
今天召集大家回来，主要是就财政部新颁布的《行政单位会计制度》（2014年1月起执行）、《事业单位会计制度》（要求2013年起执行）这两个制度进行业务培训。这两个会计制度的培训，既是根据上级要求贯彻落实新制度的业务培训，同时也是我省会计从业人员继续教育培训的选定内容，所以结合我县的实际情况，考虑到少占用大家的工作时间，本着“精简会议”的精神，我们把两项工作一并开展[会后县局国资股还要安排有关行政事业单位资产清查和产权登记事宜，实际上是多项会议的一个精减]，时间不多，任务不少，关键是质量，看效率，希望大家把握好这个机会！
这次会计制度的改革，主要是为适应中央关于深化财税体制改革，改进预算管理制度的客观需求而进行的，鉴于会计工作是基础性工作，财政部早就酝酿，深入调研并及时完成了在会计制度层面的改革设计，适时颁布和明确了相关制度的执行时间。所以这次会计制度的改革，不光是向以往一样一个单纯的制度性适应的调整，本身就是深化财税体制改革配套改革。大家知道，政府预算改革是建立现代财政制度的核心和基础，会计制度的改革又是预算制度改革的前提和基础，可见，会计工作也就是整个财政工作的基础的基础了（事实上，会计工作可以说是一切经济工作的基础）。所以今天我就围绕会计这个基础工作和会计如何适应现代财政制度改革和大家交流一些看法。对于会计而言，我是一个门外汉，大家都是专业人士，其实还谈不上交流，顶多就是我的一些看法和感受而已，或者说是一种担忧吧！
首先，我说一个“感受”，就是会计的基础作用和地位不容忽视，基础工作要从根本上抓，不宜急功近利。我记得我刚到财政局的时候，正好赶上县核算中心“退账”，刚来遇到的就是比较棘手的事，上面的政策要求是必须退回，而当时的实际情况是相当一部分会计人员是无证从业人员，甚至个别会计人员还不懂得“借”“贷”这些基本概念，退账返回单位核算是会计核算方式的改革，是一项政治任务，而无证从业又是《会计法》所明令禁止的，这样的尴尬局面说明什么？是我们会计基础工作滞后，已经影响到了正常财政工作的开展。鉴于这种现状，我们只能是“相当清醒”硬着脑皮往下干，但是账是退回去了，可问题留下了，不光是旧问题，新问题又出现了，制度执行不统一，基础规范不遵守，标准口径不一致等，特别是出现了“私下代账”（名义会计与实际会计不一致）的怪胎，越治越乱，这种行为既违反了国家机关工作人员纪律规定，又严重扰乱了会计从业管理秩序，给会计管理带来更加复杂的问题（一旦出现经济问题，这个会计责任由谁来担？）所以事实证明，解决基础问题还必须从根本上抓起，逃避解决不了问题，只能把问题复杂化。这就要求我们（包括会计管理者）都必须正确地去面对，作为会计人员只有努力争取业务技术上的适应和法律资格上的认可，作为县财政局，要在加强业务指导，培训的同时必须下大力气强化监督，从制度层面上规范会计从业行为。
其次，我谈一下我对今后会计发展方向的看法，也正是由于会计工作在财政工作中的基础地位和作用，所以随着现代财政制度的建立，对会计工作提出了新的要求，或者说当前形势下会计工作呈现的新特点：
1. 要求会计人员具有更高的专业水平和业务能力。预算的编制，离不开会计的基础数据，在北京已经试行多年滚动预算的编制，这也是预算管理制度改革方向之一，估计我们也很快就要执行，这就不同以往一样简单的报个数而已，将来的预算里同时要反映资源的配置和利用，经费与事权的结合，而且是三年滚动，与现在的部门预算相比，更需要科学化、精细化、明晰化，在技术层面上，对我们提出了更高的要求；预算的控制与分析，要求我们随时掌握资金流向，资金动态，及时分析预算执行差异，及时采取控制措施或差异调整，如果说我们不能适应这种变化像现在一样，记账不及时、账目不清晰，那这些工作就无从谈起。
2、传统财务会计职能向管理会计职能的沿伸。按政策要求，我们去年已经开展的预算绩效评估，这也是预算管理职能的提升，要求我们会计人员已经不单纯是记账、报账人员，我们不光要知道钱在哪里哪里了，我必须清楚的知道单位拥有什么资源，分配是否合理，利用是否充分，我们要完成哪些工作，工作的标准是什么？已经完成到何种程度等等，我们要从会计数据里看政策、看内容。这就要求我们会计人员要更新观念，转变工作思路、工作方式，从而实现会计职能的转变。
3.会计工作与资产管理联系更加紧密。其实吧，公开财政本身就是公共资源的配置和使用问题，不管是预算制度的改革，还是会计制度的改革，其目的就是要达到资源配置的优化和使用效益的最大化。国有资产作为公共资源是一种主要表现形式，自然就成为会计核算和管理的重要内容。将来会计不仅要在核算上反映资产的购置、使用维护、价值收回等经济事项，本次会计制度改革的重点思路或方向就是在资产和债务的核算上的变化，同时国有资产的管理上要求在资产的配置标准、信息数据库管理、与预算的有机结合以及在使用利用环节等方面加强管理。
下来就是我的一个“担忧”，我们的会计现状是这样，也就是我讲的第一个问题，会计基础工作严重滞后，已经制约着目前工作的开展，而随着财政预算改革深化，对会计工作提出了更新、更高的要求，不论是专业技术上还是会计职能的转变，我们如何去适应，如何去面对？所以还是回到那个老问题上了，基础工作要从根本上抓，要面对回避解决不了问题，一步一个脚印，脚踏实地认认真真的抓，不能适应的，只能是淘汰，没有别的选择。希望大家认清形势，对我们会计工作有一个使命感、紧迫感，不要存在侥幸心理，要从根本上解决问题。
关于制度的培训，我就说这么多，因为在培训结束后，县局国资股要对我县行政事业单位的资产清查和事业单位产权登记工作专门作出安排，我在这里就不多说了，简单说两句：第一、咱们会计人员回去首先要把你的账记清楚，据了解，有不少单位的会计人员不记资产账（包括咱们财政所人员），新购入资产不入账，报废、转让资产不下账，账实严重不符，这是会计人员的严重失职，不记账就无法进行资产清查，所以没有记的，回去重新记，记录不全的，一定要补上，资产审计的时候，首先要看你记不记账，对仍然没有记账的，要报回来，严重处理，该吊销从业资格证的就吊销，该调整工作岗位的，建议单位调整工作岗位。第二、回去一定要转告单位负责人，资产清查、产权登记这是全国性工作，单位领导要给予高度重视，这不是会计部门一个部门的事，需要各部门相应配合才能完成的，清查结束要将统一建立资产信息数据库，也是日后对各单位预算管理的基础信息，所以这项工作不仅要搞，而且要求认真负责的搞，不能走形式，到时审计过不了关，资产核实不清，就可能影响你单位的用款了。第三、一定要配合好专项审计工作，县局有整体的安排，全县应清查的单位总户数有三百多近四百的样子吧。咱们工作任务重，时间紧，剔除礼拜天、公休日，实际工作时间也就是200个工作日左右，个别单位如公安系统，法院系统等基层单位较多，一户也得了大几天或十来天，审计工作结束，县局还要抽查、审核、发证等，所以不能影响了整体的工作进度。希望各单位一定要做好配合工作。

最后，祝大家学习愉快、培训圆满成功！
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