县档案局环境创优年实施意见.doc

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县档案局环境创优年实施意见

为深入扎实推进“环境创优年”各项工作，全力打造良好发展环境，特制定此方案。
一、指导思想及工作目标
全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会和市委五届十四次全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以人民群众和服务对象满意为根本标准，大力倡导“四个特别”（特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律），深入开展效能建设，着力解决发展环境、执行力等方面的突出问题，力求实现“五大突破”（转变机关作风、改善政务环境、提高工作效能、优质公共服务、优化城乡环境），着力把**建成绿色生态的现代田园县、优势突出的新兴工业县、全国知名的特色文化县。
二、工作重点
(一)深化创先争优活动，推动机关干部作风建设实现重大突破
1、深化创先争优活动。大力倡导“四个特别”，深入开展创先争优活动，切实解决部分机关干部作风方面存在的突出问题。
2、强化效能投诉受理，扩大和创新效能投诉方式，畅通效能投诉渠道，坚持24小时效能投诉制度，切实做到效能投诉事事有落实，件件有回音，逗硬查处各种效能问题，全力为政府和群众排忧解难。
3、逗硬执行效能建设制度。严格执行《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《职位代理制》、《责任追究制》等制度，单位及时通报情况，逗硬问责。
（二）强化政府职能，推动政务服务实现重大突破
1、加强依法行政。深入开展创建法治政府示范活动，建立健全规范性文件管理制度，加大行政规范性文件审查力度。加大对全县各机关、单位及乡镇的档案执法检查力度，对档案保护、保管不规范的机关、单位及乡镇及时提出整改要求。
2、提高执法水平。建立健全行政执法管理工作制度，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制。
3、扎实做好网络宣传工作。加大门户网站建设力度，强化网站功能，及时更新网页内容。完善政务信息网上公开规则和程序，全面、准确、及时地发布政务信息。
4、规范收费行为。严格按照相关法律法规执行收费项目公示制度，严禁乱收费行为，确保服务规范化、制度化。
（三）深化城乡环境综合治理，不断优化投资环境
积极主动配合相关部门、单位及社区搞好责任区域内环境卫生，大力宣传城乡环境综合治理工作，不断提升居民文明素质。开展提升居民素质的主题教育和实践活动，加大宣传引导、柔性文明劝导、刚性处罚教育的力度，引导和规范城乡居民文明卫生的生产、生活习惯。
三、工作措施
（一）加强领导，强化宣传。成立县档案局“环境创优年”工作领导小组（附后），负责对全局“环境创优年”工作的组织、协调、指导，领导小组办公室设在局办公室。
（二）突出重点，狠抓亮点。环境创优是一个庞大的系统工程，各股室要结合自身工作特点确定工作重点，要创新工作思路和方法，优化强项，强化弱项，做到拾遗补阙，查漏补缺，确保我局环境创优工作在全县出亮点、出成效、出经验。
（三）强化督查，扎实推进。按照*委办发[2018]2号文件中涉及我局工作任务，按照逐项明确责任领导、责任股室和责任人的原则予以分解下达，确保工作任务落实。各责任股室要根据分解下达的工作任务，分别制定具体工作落实方案。局“环境创优年”工作领导小组办公室要加强对“环境创优年”各项活动开展情况的督促检查，定期通报情况。

今年区政府法制工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。全面贯彻落实党的十七五中全会、中央经济工作会议和市、区委全会精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的实施意见》的要求，紧紧围绕区委区政府抢抓新机遇、构筑新优势、实现新发展的工作思路，积极推进依法行政和法治政府建设，在加强政府法制制度建设，提高依法行政能力，强化行政监督和问责等方面取得新进展。为全区经济社会又好又快发展，创造良好的法制环境。
一、全面推进依法行政
1、加大对依法行政工作的指导力度。认真贯彻落实市依法行政工作会议和《关于加强法治政府建设的实施意见》精神，围绕区委、区政府的中心工作，制定今年依法行政工作计划，明确年度工作目标、工作步骤和完成时限，积极做好依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作。
2、建立健全行政决策机制。修改完善《区人民政府工作规则》，完善行政决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，坚持重大行政决策集体决定制度，建立重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
3、加强各级领导干部和行政执法人员法律知识学习培训。重点落实好领导干部集体学法、行政执法人员培训考核等制度。坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年领导干部集体学法不少于4次。加强对内部工作人员和行政执法人员的教育和培训，丰富培训形式，强化培训效果，提高政府和政府各部门工作人员依法行政的能力和水平。
4、建立健全依法行政考核工作机制。对各级各部门依法行政进展情况、取得的主要成效、存在的突出问题等加强督促、检查和指导。落实工作报告制度，对全区依法行政情况及时予以汇总分析。继续强化对依法行政工作的考核，完善考核机制，科学设计依法行政责任考核的指标体系，明确具体的考核内容、考核标准和考核形式，确保考核工作的科学性和可操作性。要实行日常工作建档、半年调度小评、年底整体总评，切实保证依法行政各项工作任务落实到位。
5、认真做好政府法制宣传工作，营造依法行政的良好氛围。采取多种形式，宣传国务院《纲要》和《决定》、《意见》精神，宣传依法行政的重要意义和基本要求，宣传依法行政的先进典型，剖析违法行政的反面案例。
二、大力加强制度建设
1、科学安排规范性文件制定计划。紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，确定规范性文件制定项目。重点抓好事关发展全局、当前工作急需的规范性文件制定工作，如推进大项目建设、促进工业化进程、发展现代服务业、保障和改善民生、增进社会和谐稳定等方面的规范性文件制定工作，充分发挥制度对经济社会的调节作用。
2、进一步扩大制定规范性文件的公众参与度。坚持“民主立法、开门立法”的原则，拓宽民主渠道，扩大社会公众参与的程度和力度，完善公众参与制度建设的程序，所有制定的与群众利益密切相关的规范性文件都要通过相关媒体向社会公开征求意见，同时采取召开座谈会、论证会、听证会等形式听取社会公众意见，并予以合理吸收和反馈。
3、认真做好规范性文件审查把关工作。严格执行《区人民政府规范性文件制定程序》，严格把好规范性文件的审查关，确保制定的规范性文件符合上位法和国家的方针政策，没有违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，没有违法增加公民、法人或者其他组织的义务，符合我市实际，具有较强的可操作性。
4、建立规范性文件定期清理制度。区政府和各执法部门每两年要进行一次规范性文件清理工作，做到定期清理和适时清理相结合，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。今年，全市要对底以前发布的规范性文件进行一次全面清理。清理后要公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
5、强化规范性文件备案审查。严格执行《市规章和规范性文件备案办法》加大规章和规范性文件的备案审查力度。采取有力措施，解决备案审查工作中存在的“制而不备、备而不审、错而不纠”等问题，切实提高全区规范性文件的报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率。建立规范性文件电子数据库和备案查询系统，不断完善规范性文件审查发布情况公告机制。结合规范性文件备案审查工作，切实加强对规范性文件制定工作的指导。
三、提升法制监督协调水平
1、落实行政执法责任制。建立健全行政执法依据定期梳理和分解执法职权制度，依法明确行政机关之间和行政机关内部不同机构、岗位的执法职责，并将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和岗位。加强对行政执法责任制的评议考核，制定切实可行的考评标准及实施细则，建立相应的管理和责任追究机制。
2、规范行政执法行为。加强对行政执法主体资格合法性跟踪审查制度，今年要根据机构改革变动情况，适时审查有关部门的行政执法主体资格，并将合法的行政执法主体向社会公布。各部门的行政执法行为要符合有关法律、法规、规章的规定，行政执法环节、步骤要做到流程清楚、要求具体、期限明确。认真推行规范行政处罚裁量工作，减少执法随意性。实行行政执法公示制度，执法主体、依据、权限、责任和裁量标准、程序步骤、办事时限、监督方式等内容，都要通过便于公众知晓的形式向社会公示。
3、加强行政执法案卷评查。统一行政执法案卷制作标准，完善行政执法案卷的评查制度，继续组织好行政执法案卷评查，对评查结果，作为依法行政年终考核的一项重要指标，促进行政执法案卷质量的提高。
4、加强行政执法队伍管理。完善行政执法人员执法证件颁发和管理工作，建立健全行政执法人员文书档案和电子档案，实行以证管人，实现网络化、动态化管理。加大对行政执法人员持证上岗、亮证执法、罚缴分离、错案责任追究的检查力度，不断规范执法人员执法行为。
5、进一步加强对行政审批的监督管理。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，不断清理和规范行政审批项目。继续加强对行政审批大厅的监督管理力度，实现行政审批大提速。
四、认真做好行政复议应诉工作
1、加强对行政复议应诉工作的指导。针对去年行政复议检查中出现的问题，积极督促有关部门采取有效措施，认真加以整改，适时进行现场检查验收。加强行政复议应诉理论研究和指导。完善行政复议应诉案件统计制度，提高行政复议应诉案件统计水平。
2、进一步提高行政复议办案质量。认真贯彻落实《行政复议条例》，畅通复议渠道，探索建立专家参与制度、听证制度、质证制度等，推行“阳光办案”，严格办案，进一步提高办案质量，降低复议决定的维持率，提高诉讼案件胜诉率。抓好行政复议决定的落实，切实维护人民群众的合法权益。
3、认真做好行政应诉工作。加强与法院、信访、监察等有关部门和单位的沟通、交流，积极做好预防和化解行政争议工作。要依法行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，认真执行法院判决和裁定。
五、发挥职能作用，为区政府当好参谋助手
1、围绕区委、区政府的中心工作，加强对政府重大决策的法律咨询论证。认真办理区领导交办的法律事务的协调工作，积极提供法律意见为区领导当好参谋助手，建立健全政府法律顾问工作的长效机制，夯实政府法律顾问工作，发挥法律顾问对重大事项的咨询论证作用。保障政府出台的重大决策依法、有效。
2、结合创建国家卫生城区，市容环境卫生综合整治、城市房屋征收、拆违等工作带来的大量法律适用问题，注重加强对城市管理方面法律、法规的调研，努力破解在城市管理综合整治中法律热点、难点问题，为我区创建全国卫生城区提供强有力的法律支持。
3、积极参与涉法事务的协调工作，进一步增强工作的主动性、预见性和针对性，加强对区属执法单位的业务指导，努力为区政府及各执法部门提供优质法律服务。
4、切实加强政府法制理论研究和宣传，对依法行政和政府法制工作中的重大问题。开展前瞻性和对策性研究，通过理论创新进一步指导和推进依法行政工作。
六、加强政府法制机构建设，努力适应新形势下政府法制工作的新要求
以开展争先创先活动为契机大力推进“学习型、服务型、创新型和务实型”机关建设，不断加强学习、解放思想、锐意进取，进一步增强做好依法行政工作的责任感、紧迫感和使命感。要深入学习科学发展观，不断学习现代科技文化知识。要自觉加强思想政治素质、道德素质和业务素质建设，增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，增强综合协调能力，增强服务大局、依法处理复杂棘手问题的能力。
今年是中国共产党成立周年，是落实“十二五”规划开局之年，是推动区经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平的关键一年，区政府法制工作要充分发挥工作职能，抢抓机遇、开拓创新、站在高起点，抢占制高点，达到高水平，全面完成各项工作任务，为确保“十二五”规划建设实现高起步、达到高水平、促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成效提供有力的法律支撑。

局属各单位、局机关各科室：　　
根据省委“关于中国共产党成立90周年纪念活动的通知”和省水利厅精神文明办“关于举办纪念建党90周年征文暨朗诵大赛活动的通知”精神，经研究，决定举办湖北省汉江河道管理局纪念建党90周年征文活动。现将有关事项通知如下：　　
一、作品征集　　
1、报送时间：3月6日—3月22日，面向全局干部职工征集作品。　　
2、作品要求。　　
（1）诗歌、散文均可。诗歌作品行线不超过80行，古体、现代体均可。散文不超过1500字。　　
（2）作品要歌颂伟大的党，歌颂伟大的祖国，歌颂水利事业发展的辉煌成就，鼓舞水利儿女意气风发地投身水利改革发展新跨越的伟大事业。　　
（3）作品要紧扣主题，思想健康，立意新颖，语言优美，易于传诵，体现时代性，富于创新性。　　
（4）作品必须是原创，不得剽窃使用他人作品，一经发现则立即取消评选资格。　　
（5）水利厅有权将参赛作品在公益活动中推广使用或结集出版。　　
3、报送办法。　　
参赛作品必须在文尾注明作者姓名、性别、出生年月、工作单位和职务、联系电话等包括纸质文件和电子版，于　3月22日　之前寄（送）局党群办或局文协（湖北省汉江河道管理局党群办 邮编：433100）。　　
二、奖励办法　　
1、将从应征作品中评选一、二、三等、优秀奖及单位组织奖若干。 　　
2、对获奖的作者，将在局网上发表并发文表彰。　　
3、从获奖作品中推荐5—6篇（首）参加厅文明办举办的“纪念建党90周年征文暨朗诵大赛活动”。　　
三、其他　　
局机关报送参赛作品三篇以上、分局二篇以上和局直单位报送一篇以上，望各单位高度重视，精心组织，认真组织文学创作骨干积极撰稿，拿出高质量的作品参赛，以实际行动迎接中国共产党建党90周年！　　
本次征文活动由局党群办主办、局文体协会协办，活动的解释权属局文明办和局文体协会。

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