建筑法规建筑工程许可制.pptx
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1、建筑法规概论建筑法规概论第三讲第三讲建筑许可法规建筑许可法规建筑许可法规建筑许可法规 建设用地批准程序建设用地批准程序建筑许可法规建筑许可法规 建筑工程报建制度建筑工程报建制度1 建筑工程施工许可建筑工程施工许可2 从业单位资格许可从业单位资格许可3 从业人员资格许可从业人员资格许可4第一节第一节 建筑工程报建制度建筑工程报建制度一、概述一、概述建筑许可:建筑许可:建设行政主管部门根据建设单位和从事建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请,建筑活动的单位、个人的申请,依法准许依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的建筑活
2、动资格的行政行为行政行为。没有申请,就没有许可。没有申请,就没有许可。第一节第一节 建筑工程报建制度建筑工程报建制度二、工程报建制度二、工程报建制度 建设单位在工程项目完成建设单位在工程项目完成前期准备工前期准备工作作后,向建设主管部门报告并申请转入工后,向建设主管部门报告并申请转入工程实施阶段;建设主管部门对建筑工程进程实施阶段;建设主管部门对建筑工程进行审查并批复该工程行审查并批复该工程能否发包能否发包的一项制度。的一项制度。作用:作用:防止不具备条件的工程项目进入建筑防止不具备条件的工程项目进入建筑市场,有效控制建筑规模,规范工程建设市场,有效控制建筑规模,规范工程建设实施阶段的管理程序
3、。实施阶段的管理程序。第一节第一节 建筑工程报建制度建筑工程报建制度二、工程报建制度二、工程报建制度报建范围报建范围:所有的工程建设项目都必须报建。所有的工程建设项目都必须报建。报建时间:报建时间:前期准备阶段结束后、工程发包前。前期准备阶段结束后、工程发包前。报建内容:报建内容:工程名称;工程名称;建设地点;建设地点;投资规模;投资规模;资金来源;资金来源;当年投资额;当年投资额;工程规模;工程规模;开工、竣工日期;开工、竣工日期;发包方式;发包方式;工程筹建情工程筹建情况。况。第二节第二节 建筑工程施工许可建筑工程施工许可一、施工许可证的申领一、施工许可证的申领申领时间:申领时间:应在建筑
4、工程应在建筑工程开工前开工前申请领取,即施工申请领取,即施工准备工作就绪之后、组织施工之前。准备工作就绪之后、组织施工之前。申领范围:申领范围:所有建筑工程均应领取施工许可证,所有建筑工程均应领取施工许可证,除除小型工程(投资额在小型工程(投资额在3030万以下或建筑万以下或建筑面积在面积在300300以下)和有开工报告的建筑工以下)和有开工报告的建筑工程程外外。第二节第二节 建筑工程施工许可建筑工程施工许可二、施工许可证的二、施工许可证的申领条件申领条件已经办理用地批准手续已经办理用地批准手续已经取得规划许可证已经取得规划许可证拆迁进度符合施工要求拆迁进度符合施工要求已经确定建筑施工企业已经
5、确定建筑施工企业有施工图纸及技术资料有施工图纸及技术资料办理了工程质量和安全监督手续办理了工程质量和安全监督手续已安排监理单位已安排监理单位建设资金已经落实建设资金已经落实法律、行政法规规定的其他条件法律、行政法规规定的其他条件第二节第二节 建筑工程施工许可建筑工程施工许可三、三、施工许可证的有效期与延期施工许可证的有效期与延期1 1、施工方应自领取施工许可证之日起、施工方应自领取施工许可证之日起3 3个月内开工,个月内开工,即即有效期为有效期为3 3个月个月。2 2、工程因故不能开工的,可申请延期。、工程因故不能开工的,可申请延期。3 3、延期以两次为限延期以两次为限,每次不超过,每次不超过
6、3 3个月,即延期最长个月,即延期最长为为6 6个月个月,加上领取之日起的,加上领取之日起的3 3个月,不开工的最长个月,不开工的最长期限可达期限可达9 9个月。个月。如如9 9个月后仍不开工,该许可证即失去效力。个月后仍不开工,该许可证即失去效力。4 4、施工许可证的、施工许可证的自行废止自行废止。两种情况两种情况:一是:一是3 3个月内不开工,又没有申请延期;个月内不开工,又没有申请延期;二是超过延期次数和时限仍没有开工。二是超过延期次数和时限仍没有开工。第二节第二节 建筑施工许可建筑施工许可四、施工的四、施工的中止与恢复中止与恢复中止中止施工:施工:施工过程因特殊情况而中途停止施工。施工
7、过程因特殊情况而中途停止施工。原因原因:地震、洪水等不可抗力;地震、洪水等不可抗力;宏观调控压缩基建规模;宏观调控压缩基建规模;停建缓建在建工程停建缓建在建工程;发现古文物等。发现古文物等。恢复恢复施工:中止施工后,造成中止施工的情施工:中止施工后,造成中止施工的情况消除,继续进行施工。况消除,继续进行施工。恢复施工恢复施工()中止施工()中止施工未满一年未满一年的工程恢复施工,的工程恢复施工,应当向发证机关报告恢复施工的有关应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。情况。()()超过一年超过一年,报告核验施工许可证,报告核验施工许可证,核核验合格验合格,方可继续施工。,方可继续施工。未取得施工许
8、可证擅自开工的后果()()未经许可擅自施工,实际中有两种情况:未经许可擅自施工,实际中有两种情况:1 1)是是该项工程已经该项工程已经具备具备了本法规定的了本法规定的开工开工条件条件,但未依照本法的规定履行开工审批手,但未依照本法的规定履行开工审批手续;续;2 2)是是该项工程该项工程不具备不具备本法规定的本法规定的开工条件开工条件,又不履行又不履行开工审批手续。开工审批手续。未取得施工许可证擅自开工的后果()()后果:后果:建筑法建筑法第六十四条规定:违反本法第六十四条规定:违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合
9、开工批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。条件的责令停止施工,可以处以罚款。依照本条规定,对违反建筑工程施工许依照本条规定,对违反建筑工程施工许可证的规定擅自施工的行为,应根据不同情可证的规定擅自施工的行为,应根据不同情况分别作出相应的况分别作出相应的处理处理:)、):)、)未取得施工许可证擅自开工的后果 )凡是违反本法规定,未取得施工许可凡是违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,有关证或者开工报告未经批准擅自施工的,有关行政主管部门都应依照本条有关规定行政主管部门都应依照本条有关规定责令其责令其改正改正,即要求建设单位,即要求建设单位
10、立即补办立即补办取得施工许取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。可证或开工报告的有关批准手续。未取得施工许可证擅自开工的后果 )在要求其依法补办施工许可证或者开)在要求其依法补办施工许可证或者开工报告审批手续的同时,根据该工程项目在工报告审批手续的同时,根据该工程项目在违法开工时违法开工时是否具备法定开工条件是否具备法定开工条件,作出不,作出不同的处理:同的处理:对经审查,确属对经审查,确属符合法定开工条件符合法定开工条件的,的,在补办手续准予后继续施工;在补办手续准予后继续施工;对对不符合开工条件不符合开工条件的,则的,则责令责令建设单位建设单位停止施工停止施工,并可以,并可以处以罚款处以
11、罚款。未取得施工许可证擅自开工的后果 建筑工程施工许可证管理办法建筑工程施工许可证管理办法规定:规定:“对于未取得施工许可证或者规避办理施对于未取得施工许可证或者规避办理施工许可证擅自施工的,责令改正,对于不符工许可证擅自施工的,责令改正,对于不符合开工条件的责令停止施工,并对建设单位合开工条件的责令停止施工,并对建设单位和施工单位分别处以罚款。和施工单位分别处以罚款。”案例:案例:某施工单位承揽了某建设单位开发的某某施工单位承揽了某建设单位开发的某住宅小区的施工项目,建筑面积住宅小区的施工项目,建筑面积2020万平米。万平米。20092009年年3 3月月1212日,在没有办理施工许可证的情
12、日,在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报,有关部门到施况下开始施工。经群众举报,有关部门到施工现场命令施工单位必须立即停止施工,并工现场命令施工单位必须立即停止施工,并补办施工许可证。但是考虑到补办施工许可证。但是考虑到建筑法建筑法并并没有强制要求予以罚款,也就没有对施工单没有强制要求予以罚款,也就没有对施工单位和建设单位予以处罚。你认为主管部门的位和建设单位予以处罚。你认为主管部门的处理正确吗?处理正确吗?答:主管部门这样处理是不正确的。答:主管部门这样处理是不正确的。1 1在没有领取施工许可证的情况下施在没有领取施工许可证的情况下施工,的确要补办施工许可证。但是,工,的确要补办
13、施工许可证。但是,是否停是否停工要取决于工要取决于是否具备申请施工许可证的条件。是否具备申请施工许可证的条件。主管部门在没有确认是否具备申请施工许可主管部门在没有确认是否具备申请施工许可证的条件的前提下就要求施工现场停工是不证的条件的前提下就要求施工现场停工是不合法的。合法的。2 2是否是否要对建设单位和施工单位要对建设单位和施工单位予以予以处罚,处罚,也是取决于是否具备申请施工许可证也是取决于是否具备申请施工许可证的条件。如果的条件。如果不具备申请不具备申请施工许可证的施工许可证的条件条件,就就必须必须要对建设单位和施工单位要对建设单位和施工单位予以处罚予以处罚。第三节第三节 从业单位资格许
14、可从业单位资格许可一、工程建设执业资格制度概述一、工程建设执业资格制度概述工程建设执业资格制度工程建设执业资格制度就是国家通过法定就是国家通过法定条件和法定程序对建设活动主体资格进行条件和法定程序对建设活动主体资格进行认定和批准,赋予其在法律规定的范围内认定和批准,赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度从事一定的建设活动的制度建设从业资格制度具体包含建设从业资格制度具体包含从业单位资质从业单位资质制度和制度和从业人员执业资格从业人员执业资格制度两个方面的制度两个方面的内容内容从业单位资质制度法律依据从业单位资质制度法律依据法定要件法定要件P39P39建筑法建筑法第第1212条:从事建
15、筑活条:从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,应当设计单位和工程监理单位,应当具备下列条件:具备下列条件:有符合国家规定的有符合国家规定的注册资本;注册资本;有与其从事的建筑活动相适应有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的的具有法定执业资格的专业技术专业技术人员;人员;有从事相关建筑活动所应有的有从事相关建筑活动所应有的技术装备技术装备;法律、行政法规规定的其他条法律、行政法规规定的其他条件。件。资质等级划分资质等级划分建筑法建筑法第第1313条规定:条规定:“从事建筑活动的建筑从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、施工企业、勘察单位
16、、设计单位和工程监理单设计单位和工程监理单位,按照其拥有的位,按照其拥有的注册注册资本、专业技术人员、资本、专业技术人员、技术装备技术装备和和已完成的建已完成的建筑工程业绩筑工程业绩等资质条件,等资质条件,划分为不同的资质等级划分为不同的资质等级 ”注册资本与注册资金注册资本与注册资金1 1)注册资金注册资金所反映的是企业经营管理权;所反映的是企业经营管理权;注册资本注册资本则反映的是公司法人财产权,所则反映的是公司法人财产权,所有的股东投入的资本一律不得抽回,由公司有的股东投入的资本一律不得抽回,由公司行使财产权。行使财产权。2 2)注册资金注册资金是企业实有资产的总和,是企业实有资产的总和
17、,注册资本注册资本是出资人实缴的出资额的总和。是出资人实缴的出资额的总和。3 3)注册资金注册资金随实有资金的增减而增减,随实有资金的增减而增减,注册资本注册资本非经法定程序,不得随意增减。非经法定程序,不得随意增减。从业人员资格制度法律依据从业人员资格制度法律依据从业人员执业资格从业人员执业资格建筑法建筑法第第1414条规定:条规定:“从事建筑活动的专业从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取技术人员,应当依法取得相应的得相应的执业资格证书执业资格证书,并在执业资格证书许可并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。的范围内从事建筑活动。”专业技术人员必须取得相应专业技术人员必须取得相应执业资格
18、证书执业资格证书从业单位注册资本从业单位注册资本施工单位施工单位(房建工程施工总承包单位):房建工程施工总承包单位):特级企业特级企业注册资本金注册资本金3 3亿元以上;亿元以上;一级一级企业注册资本金企业注册资本金50005000万元以上;万元以上;二级二级企业注册资本金企业注册资本金20002000万以上;万以上;三级三级企业注册资本金企业注册资本金600600万以上。万以上。设计单位设计单位 综合类综合类注册资本金不少于注册资本金不少于60006000万;万;行业类行业类甲级不少于甲级不少于600600万;行业类乙级不少于万;行业类乙级不少于300300万;万;行业类丙级不少于行业类丙级
19、不少于100100万;万;专业类专业类甲级不少于甲级不少于300300万;专业类乙级不少于万;专业类乙级不少于100100万;万;专业类丙级不少于专业类丙级不少于5050万。万。第三节第三节 从业单位资格许可从业单位资格许可二、执业资格管理二、执业资格管理企业资质实例企业资质实例v从业单位从业单位资质审批资质审批资质动态管理资质动态管理v从业人员从业人员考试考试注册注册建筑业企业资质证书建筑业企业资质证书一级建造师证书一级建造师证书第三节第三节 从业单位资格许可从业单位资格许可三、立法现状三、立法现状从业单位资质管理从业单位资质管理v20002000年年1 1月月2525日,日,工程造价咨询单
20、位管理办法工程造价咨询单位管理办法v20002000年年3 3月月2929日,日,房地产开发企业资质管理规定房地产开发企业资质管理规定v20012001年年4 4月月1818日,日,建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定v20012001年年7 7月月2525日,日,建设工程勘察设计企业资质管理规定建设工程勘察设计企业资质管理规定v20012001年年8 8月月2323日,日,工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定v20042004年年3 3月月1717日,日,物业管理企业资质管理办法物业管理企业资质管理办法(2007.112007.11修订)修订)v 20052005年年10
21、10月月1212日,日,房地产估价机构管理办法房地产估价机构管理办法v20072007年年1 1月月1111日,日,工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法 第三节第三节 从业单位资格许可从业单位资格许可三、立法现状三、立法现状从业人员资格管理从业人员资格管理v19951995年年9 9月月2323日,日,中华人民共和国注册建筑师条例中华人民共和国注册建筑师条例v20082008年年1 1月月2929日,日,中华人民共和国注册建筑师条例实施细则中华人民共和国注册建筑师条例实施细则v19971997年年9 9月月1 1日,日,注册结构工程师执业资格制度暂行规定注册
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