对平阴县利用市场机制加快林业发展的调查.doc

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对平阴县利用市场机制加快林业发展的调查

对平阴县利用市场机制加快林业发展的调查

让荒山绿起来让群众富起来―——对平阴县利用市场机制加快林业发展的调查平阴县山区丘陵较多，气候干旱少雨，自然环境先天不足。多年来，该县一直把植树造林作为改善生态环境的重要举措来抓，虽有一定成效，但难以跳出“年年栽树不见树”的怪圈。究其原因，主要是没有形成以市场为导向的林业发展机制。20xx年以来，他们运用市场手段调动社会力量参与植树造林，建立多元化投资新机制，林业发展呈现出新的局面。三年来，全县造林成活率、保存率分别达到90、85，森林覆盖率每年提高一个百分点以上，达到26.2。林果业成为农民增收的重要渠道，占农民人均纯收入的30以上。一、林权改制，连片打造青山绿水。林权改制是加快林业发展的主要推动力。为促进林业生产要素合理流动和资源优化配置，平阴县按照“明晰所有权，放开投资权，搞活经营权”的原则，采取多种形式推进林权改制，一拍一座山，一卖一条沟，非公有制林地面积达到宜林山地面积的56.5以上。一是拍卖承包。具有宜林荒山资源的村集体采取竞价拍卖方式，公开拍卖使用权，获得使用权的个人或组织履行合同规定的责任，投资投劳，造林植果，开发利用荒山。二是租赁经营。租赁方按照合同约定交纳租金，依法经营管理林木。三是股份合作。村集体或承包大户吸收资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股，林木林果收益按股分成。孝直镇承包大户于普才采取股份制方式融资1000多万元,对孔庄村3500亩荒山进行综合开发，建起了集观光、休闲、餐饮、会务为一体的尤寨山庄，不但每年向孔庄村缴纳3.5万元承包费，还解决了100多名农村劳动力的就业问题。地处纯山区的李沟乡在荒山拍卖中采取划分等级、确定底价、张榜公示、现场竞标等民主公开程序进行林权拍卖，全乡山林改制面达到88.9。二、设点定责，实施大规模绿化工程。为彻底改变“年年栽树不见树”的现象，平阴县把荒山绿化和义务植树作为社会公益事业重点工程项目纳入全方位目标管理，全民动员、全社会参与，凝聚植树造林的整体合力。对县城和乡镇驻地周围的荒山，开展机关事业单位包山头建义务植树基地活动，并实行了“一围四定”，即建设围山防护网，定管护人员、定管护范围、定管护职责、定奖惩措施。实行县级领导包单位、局级干部包地块责任制，定期调度，年底验收，统一表彰。对城镇道路两侧的绿化，采取“自扫门前雪”的方式，由城建部门明确沿街单位的责任路段，按照规划进行义务植树和日常管护。同时，每年集中开展雨季造林活动，摒弃以往“大呼隆”的传统做法，由县绿委会统一组织、统一苗木、统一标准，做到雨不透不栽、天不阴不栽、雨过天晴不栽，专业化施工、工程化造林，确保了雨季造林的实效性。去年以来新建义务植树基地25个，植树140万株，绿化荒山7300亩。三、利益共享，精心编织农田防护林网。农田林网建设一直是林业建设中的一个难点。平阴县经过深入的调查分析认为，土地延包后，各村农田林网建设的模式大体归结为两种，一种是集体统一栽植、统一管理，这种方式群众认为树是集体的，跟自己没多大关系，结果钱没少花，春天栽上的树到秋后剩不下几棵；第二种是实行“树随地走，谁栽谁有”政策，就是鼓励土地承包户在地头、路边栽树，这种方式标准不高、效益不大，特别是由于承包地靠路边的户能栽树，而不靠路边的不能栽，少数人心理上不平衡，甚至故意破坏，有时因为遮荫问题还大打出手。针对这种情况，平阴县坚持逆向思维想办法，市场手段解难题，按照“风险共担、利益共享”的原则，制定“三不”政策，建立“352”利益分配机制，使群众从农田林网建设中获得最直接的经济效益，激发了群众植树造林的潜能和热情。“三不”政策，即不承包的户不准栽树，不拍卖的地段不准栽树，栽树的成活率达不到要求的不给予树苗款补助；“352”利益分配机制，即对植树预期收益，村集体、承包户、遮荫户三者按3:5:2比例进行分成，从而把承包户和遮荫户的心紧紧地拴在了一起，形成了“一家栽树众家护”的喜人局面。孝直镇的麻召辉高兴地说，“今年我承包了村里一段路，共栽树700棵，按现在的木材价格算，7年成材，至少可收入7万元，何况现在木材一年一个价，年年看涨，这田间路简直成了俺家的‘绿色银行’”。目前，全县共拍卖田间路240多公里，涝洼荒地1.5万亩，总计植树180多万株，像麻召辉这样栽树500棵以上的承包户全县有620多户，如今的平阴到处田成方，树成行，林成网，一派生机盎然。四、突出重点，高标准建设绿色通道。为实现经济、生态、社会效益的融合与统一，平阴县以沿黄，220、105国道和正在建设的济菏高速、南水北调济平干渠为重点，遵循市场规律，采取“路段招标拍卖、质量政府监督”的模式全面展开绿色通道建设，因地制宜，纵深推进，着力构建层次多样、功能完备、生态良好、景观优美的绿色通道体系。在南水北调工程沿线，主林带种植侧柏、塔松及长绿灌木，副林带种植银杏、杜仲等经济、景观林

木，以达到保护水质、涵养水源的目的。在济菏高速公路沿线，针对山区多、水源少、基础设施薄弱的实际，规划实施了济菏高速沿线综合开发工程，山水林田路连片治理，生态林建设、经济林建设、道路绿化美化和治山整地综合开发。该工程完成后可使境内60以上山区变得山清水秀，年增林业产值3231万元，项目区内农民人均增加收入400元以上。在沿黄滩区1公里非基本农田范围内，开辟了以速生杨等适合轮伐树种为主的经济林带，确保了黄河堤防安全和防护林周围粮田的稳产高产，增加了农民收入，提高了农业综合生产能力。在国、省道和县乡主干道两侧，以种植优质、耐旱、抗病虫害树种为主，乔灌结合、针阔混交，形成立体复层的绿化带，达到护路护堤、绿化美化环境的双重效果。今年以来，平阴县还组织实施了“绿色村村通”工程，并列为县委、县政府20xx年十件实事工程之一。为确保工程质量，采用市场化运作方式进行了拍卖承包，目前全县210公里绿色通道建设已基本完成，共植树35万余株，从而实现了村与村之间的道路全部绿化，让道路连缀文明，为和谐增添绿色。

股所级干部是一个单位或部门的业务骨干和中层领导干部，是科级干部队伍的后备军。加强股所级干部的管理是干部管理工作中的一个重要组成部分，把股所级干部选准用好、管好管活，是进一步加强我县科级领导班子建设，把科级领导班子建设成为结构合理、团结高效、奋发有为的领导集体不可缺少的一个重要环节。5月23日至6月10日，我们采取发调查统计表、问卷调查表（1336份）、重点走访、单位写出调查报告的方式对全县股所级干部现状进行了调查，现将调查结果报告如下：
一、股所级干部基本情况
至今年5月，全县机关事业单位共有干部2673名，其中有股所级干部334名，占机关事业单位干部数的12.5%。在股所级干部中，少数民族207名，占股所级干部数的62%；有党员200名，占股所级干部的59.9%；有女干部94名，占股所级干部的28.1%。
1、年龄结构。在全县334名股所干部中，30岁以下99名，占29.6%；31岁—35岁82名，占24.5%；36岁—40岁68名，占20.4%；41岁以上85名，占25.5%。
2、文化结构。在全县334名股所干部中，大专及以上文化162名，占48.5%；中专高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受过全日制教育大学文化的11名，占3.3%；大专35名，占10.4%；中专及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。
3、履职情况，产生形式。在股所长岗位上，履职好的258名，占77.2%，履职较差的75名，占22.8%。在334名股所长中，有79名股所长是通过竞争上岗的形式产生，占23.7%。
二、股所干部队伍建设中存在的主要问题
近年来，我县对股所干部的管理取得了一些成绩和经验，如引入竞争机制产生股所长，股所长和一般工作人员间的“双向选择”，签定股所（校）长岗位目标管理责任书进行管理，股所长报县委组织部审批制度等。但是，随着形式的发展，对干部队伍建设提出了新的要求。通过调查，我县在股所干部队伍建设方面，还存在以下问题：
1、股所级干部队伍结构不合理，年龄偏大，学历偏低。股所级干部是作为副科级干部队伍的后备干部，况且从股所干部到副科级干部的成长还需要一个过程，理应年纪更轻，文化更高，但实际情况不然：在334名股所干部中，41岁以上的占25.5%；在文化结构上，大专以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全县189名副科级领导干部中，41岁以上的占8.5%；大专以上文化的占74.1%；全县没有初中以下文化的副科级干部。
2、管理体制不健全，管理上有漏洞。近年来，由于形势发展需要，部份乡镇站所的工资人事权纷纷上划到县级主管部门，致使有些乡镇站所长在管理上出现“你管我管，最后都不管”的“真空”现象。在调查中了解到有的乡镇站所长长达一个月不上班，乡镇上找他，他说在县级主管部门办事，县级主管部门找他，他说下到村上抓中心工作。
3、工作地点和考核单位脱节，考核方法不当。①对于双重管理的乡镇站所长，县级主管部门只是掌握本部门一些业务情况，而实际上股所长大量的工作在乡镇、围绕乡镇的中心工作抓发展。在县级主管部门对其进行考核时，大多只是看其年终总结写得如何，而对平常开展工作发挥作用如何、成绩如何掌握了解得不多、不全面。县级主管部门在对站所长的任用、考核、评优中不征求乡镇的意见，有的还跟乡镇党委的管理制度相抵触。如某乡镇推行机关干部下乡双聘制，按规定，没有被聘下乡的干部不能担任站所长，年终考核不能评为“优秀”，而在未被聘下乡的3名干部中，有一名却在年中被县级主管部门任命为站长，有一名在年底被县级主管部门评为“优秀”。管理和考核脱节，致使个别站所长认为，乡镇对他们的管理可接受可不接受，不在意乡镇对他的履职情况是否满意，只要上级主管部门满意即可。如某乡镇对站所长进行综合评定，评为不称职的2名站所长均为工资人事权在县级主管部门的站所长。②考核方法不科学。对股所干部进行考核时，考核单位对考核指标没有量化标准，对不称职股所干部没有科学的认定标准，个别股所干部虽然工作不力，思想滞后，干部职工包括领导有意见，但没有对他们进行免职的依据。
4、股所干部工作积极性和主动性差。股所长和一般职工在政治、经济待遇上没有明显区别，而且当了股所长后工作要多干，责任要多负，还要承担一定的风险，致使股所干部的工作积极性和主动性没有得到充分发挥。据了解，部分单位在组织股所长竞争上岗时，如果不是强制性要求，有很大一部分人不愿竞争股所长职位。我们在问卷调查中问到“如果你是一般工作人员你愿意当股所长吗？”有41%的同志回答不愿意担任股所长。
5、股所长干部任用中，干部职工的“四权”落实不够。随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，科级以上领导干部的选拔任用工作透明度逐步加大，而部分单位、乡镇还未把《条例》运用到股所干部的选拔任用中，主要领导和分管领导商定股所干部人选，忽视了广大干部职工在股所干部选拔任用工作中的重要位置。
三、加强股所干部队伍建设的几点思考和建议
为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优、富有生机与活力的股所级干部管理机制，建立一支符合“三个代表”要求的股所干部队伍，针对我县股所干部管理现状，思考如下：
1、努力推进干部人事制度改革，积极推行竞争上岗。在2001年的县乡机构改革中，要求通过竞争上岗的方式产生股所干部，但由于各种原因只有23.7%的股所干部通过竞争上岗的方式产生。竞争上岗成了一阵风，没有形成制度长期坚持。在股所干部的任用中，要打破论资排辈、求全责备的观念，积极推行竞争上岗，使有知识、有文化、有本事的优秀年轻干部、妇女干部脱颖而出，选拔到股所长岗位上来，从而不断优化股所干部队伍结构，增强领导班子的整体功能。据了解，通过竞争上岗的股所干部，从履职情况看，都比较优秀，说明选准了人。在问卷调查中，有77.5%的同志认为竞争上岗很必要。
2、明确管理权限，实行“双重管理”和“双重考核”。①在乡镇工作、工资人事权在县级主管部门的站所干部，县级主管部门为主管方，乡镇为协管方。在乡镇工作、工资人事权在乡镇的站所干部，乡镇为主管方，县级主管部门为协管方。在干部任免、评优、考核上，主管方要主动征求协管方的意见，协管方正式答复后，才能形成决定。协管方超过10天未答复可视为同意。主管、协管双方意见不一致时，报县委组织部协调。工资、人事权在乡镇，考核权在县级主管部门的干部，县级主管部门在考核时，在考核等次的确定上要主动征求乡镇的意见，当双方意见不一致时，报县委组织部协调。②制定科学合理的考核标准，疏通“下”的渠道。各单位、乡镇要根据各行业、部门、岗位的特点，制定可操作性强，便于度量的考核标准，使不称职的股所干部及时调整下来，打破部分股所干部“一旦任用、干好干坏一个样”的错误思想，增强紧迫感，认真负责地开展好工作。
3、加强培养，提高待遇，调动股所干部的工作积极性和主动性。单位在组织职工外出学习培训、非领导职务晋升、评优等活动中，要本着适当向股所干部倾斜的原则进行。在工作中，要有意识、有重点地对他们进行培养锻炼，给他们参与决策的机会，提高组织协调管理能力，让他们觉得自己和一般职工待遇上有区别，应从严要求自己，增强工作责任感和事业心。在学习上，多加强政治理论和人生观的教育学习，使他们在政治上逐步成熟，把干事创业作为自己的追求，实现人生的自我价值。
4、在股所干部任用上，加大对“四权”的落实力度。《党政领导干部选拔任用工作条例》对党政领导干部的选拔任用工作进一步加以了规范。股所干部作为单位和部门的中层领导干部，在选拔任用上推行竞争上岗，部分不适宜竞争上岗的特殊行业和岗位，应参照《条例》进行选拔任用，落实群众对股所干部任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把股所干部的质量关，把思想政治素质好、工作实绩突出、群众公认的一般干部选拔到股所干部岗位上来，使之真正成为科级后备干部，为我县建立一支数量充足、结构合理、门类齐全的科级后备干部队伍注入新的生机和活力。

骨干教师工作计划一、预期目标：
作为校级骨干教师，本学期我要认真贯彻学校新学期工作计划与教学计划，依据区进修学校教学会议精神，以课改为中心，以科研为导向，注重课堂常规教学，在学习中成长，在反思中进步。以培养学生“探究学习”、“自主学习”、“合作学习”为核心，创造适合学生发展的空间，张扬学生个性，全面提升学生的科学素养。加强自然教学常规管理和教学研究，开辟教学改革新领域，进一步让自然教学成为实施素质教育的重要阵地。
二、分项发展目标：
1、 专业技术方面：
（1） 学习教育科学理论和现代科学文化知识，苦练基本功，一专多能，不断改进教学方法、提高教学质量。
（2） 承担学校安排的自然课教学任务的同时开展有关的课外活动。
（3） 培养学生对科学技术的兴趣，发展学科学、用科学的能力。
（4） 观察和实验是人类认识自然的基本途径，也是自然教学的特点。我将创造条件，让学生亲自参加观察和实验活动，从中获得知识和锻炼的能力。
（5）在自身素质方面，做到在理论上多学习，实践中多摸索，总结中多讨论、多反思。在学生方面，以培养学生的记录能力、探究能力为重点，辅导学生撰写科学小论文。
（6）实验中要加强安全观念，学生实验应在教师指导下按操作规程和步骤进行，确保人身和仪器设备不受损害。
2、 具体措施：
（1） 本学期里阅读两本教育理论的书籍，并写好读后感。
（2） 研究一项课题《自然课长期作业的设计与研究》，并写好中途报告。
（3） 针对课题研究，上一门自然科学拓展性课程。
（4） 本学期12周左右上一节片级公开课，开展与本学科教师的手拉手活动，要有实效，积极进行研讨及反思，共同进步。
（5） 在课堂中改变传统的教学方式，动脑筋想办法，利用学生
爱游戏，好动的特点，创新一些适合学生的活动，转变学生的学习方式，使学生乐学、会学。
（6）尝试对学生的评价改革。本学期尝试对学生的评价改革，以学生自我评价为主，制定评价表格，促进学生的主动发展。
（7）结合学校“学习型团队”的创建工作，树立终身学习的思想，通过自学、集中学、反思、交流、网上论坛等多种形式进行教育理论和新课标学习，以学导行，以学促教，以学提升个人素质。
（8）应用信息技术辅助课堂教学。要灵活、合理使用网上下载课件，吸引学生的注意力，Ji发学生的学习兴趣，使学生乐学。恰如其分的使用这种图文并茂的形式，有效地Ji发学生的学习兴趣，使学生产生强烈的学习欲望，乐学、爱学。
（9）课堂教学做到尊重学生，以学生为主体，充分启发和调动学生的积极性。面向全体学生与关注个别差异相结合；加强环境保护教育、促进学生行为习惯的养成。
（10）继续利用课余时间多读书多学习，修完本科学历，提高自身教育教学水平及修养。
以上是我担任自然骨干教师在本学期的工作计划，相信在不懈地努力下会使本学期画上一个圆满的句号。

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