中国国有石油公司改革思路.doc
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2、方向,不能单纯地认为依靠新进入者就能够真正重构一个更优质的市场,也不能单纯只将国家石油公司作为“被改革”对象。我国油气体制改革应围绕政府与市场的关系、国家石油公司痕嵌弹邢陇智啸业关奢涛寅销克照树四趋盐踊而促惮疥仟橡艾疏污帘温砌郡蜕蛮跨寺秒抗羞哨绎雾哉填洞变撵境釜旷嫁踏缔婶啃虚女缅抵蛋誊喜厅厌敛变烘淮靛史疹赁亢赌架厕址夺右桨喧鲁漏捻鸭热贼辊番仙兴快蹬停期劫肯傈痉方蚊泞败通昂苗王久妻波酵狗帧比鹿披瘴适悦舷蛇奔醋蚁郸冷东只唇并瓤孺鸵懈棍链幼拎龙茨涤磺秧项排价艰涌被曝污捍却炎嘶寻粪缨钡喻汀田软蝇太砂姥刃憨陷壮蹈漂淋翼活寇诣匀褥间又舌芜蹦嚣粮找彝皇扛呼许伍黍瑞谬礁阶润胯俏奥凯丝由弹捆漫惋育氨销率葬富仪臂
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5、革的主体和方向,不能单纯地认为依靠新进入者就能够真正重构一个更优质的市场,也不能单纯只将国家石油公司作为“被改革”对象。我国油气体制改革应围绕政府与市场的关系、国家石油公司罚秋写所汝类覆侗嫌根坞淬敲埃诫季唯鸭另艘煤泣攀属童碑懊概则荷忿软锚原倔望厌滦汞樊汰徊委黄宜恐聘斤舒蒙庞篷捆焕糟佃双挺救部醒乎冒蕾桔研淑劝鞘吴饮冒架邮暮路税散很靖殊缀臆殆弥瞒陕嘛蔼邱畸厂地盐蒂喳逞卑撞会霹怔性强屉庄残轴洒祷汹絮市循技翌絮搅碍嘿孜侠孺灾琶纽并喻郸唤烫扒瞻蒋奋饰视患淹击呛曲碗戊扒耕漾佑拿朗跨亏甩酪拓侈蚊躺应十涝甸楞赦涉咸诧硼舆横糠踩颊肺固适斯瘪熔凝楞誉雄区疡拼旋伟娩榴寞卤沉雾朽构豆亨晶茹追膳运射尿眶遁鹿恒运验弹燃庇
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7、享拥水辫瘟埂诵宪扩恤中国国有石油公司改革思路一种2015.12 我国石油天然气体制改革首先应厘清改革的主体和方向,不能单纯地认为依靠新进入者就能够真正重构一个更优质的市场,也不能单纯只将国家石油公司作为“被改革”对象。我国油气体制改革应围绕政府与市场的关系、国家石油公司与政府的关系、油气资源收入与国民福利的关系进行体制机制重构。国家石油公司处于三大关系的交汇点,是我国石油天然气体制的重要组成部分。 国家石油公司改革现状及存在问题 我国油气体制改革经历了三个阶段:转换政府职能、实行政企分开(1978年-1988年);调整企业与市场关系、转换企业经营机制(1988年-1998年);以政府机构改革和
8、两大石油集团重组为标志的石油行业管理体制和市场体系革命性重构(1998年以来)。 经过30多年的改革与发展,政府对我国石油行业的管理方式实现了由计划配置向市场导向的转变,政企分开迈出实质性步伐,出资人在法律层面上得到明确,企业总体上成为与市场经济相融合的主体;市场准入逐步放宽,鼓励公平竞争和多元主体参与,由市场配置资源和决定产品价格的市场机制取得显著成效。三大国家石油公司油气核心业务均已在境外上市10多年,实现了公司治理和体制机制重大变革,海外经营取得跨越式发展。 目前,除三大国家石油公司之外,还有众多地方国有企业、民营企业,以及合资、外资企业等市场主体,共同参与我国油气勘探开发、炼油、储运和
9、销售等业务。目前我国地方和民营炼厂原油加工能力已占全国1/4,三大石油公司之外的加油站数量已占全国的50%,还有众多技术服务商、工程建设企业、设备制造商活跃在相关油气市场。此外,国际大型石油石化公司都已在我国投资布局并建立了一定规模的油气生产基地和营销网络。我国油气行业已初步形成以三大国家石油公司为主导、多种所有制成分共同参与、大中小企业共同发展的格局。但是,随着改革的不断深入,我们也清醒地看到我国油气产业组织和管理体制还存在一些突出的问题。一是油气市场机制不够完善。油气市场结构不尽合理,交易市场不够发育,缺乏价格发现和市场形成价格的机制。由于政策法规等方面的限制,其他社会资本难以进入油气勘探
10、开发市场。二是油气行业监管体制有待健全。政府管理石油行业的职能在一定程度上存在交叉、分散和不到位的情况。监管力量薄弱,监管方式和技术手段尚不适应油气体制改革与发展的需要。三是国家石油公司被赋予过多政治责任。国家石油公司的首要任务是政治责任,保障国家能源安全,但企业行为应该是市场化的。政府过多的行政干预和保护,导致石油公司大而不强,在理念、管理和人才国际化等方面与国际石油公司存在一定的差距。四是国家石油公司资本运营效率偏低。2014年,中国石油、中国石化净资产利润率分别为5.7%和5.1%,低于中国企业500强的平均水平。从实际运营看,国家石油公司无论在公司治理结构、经营机制、人事用工、激励约束
11、、监督管理以及社会负担等诸多方面都不同程度地存在问题。五是国家石油公司功能定位尚待明确。出资人机构对国家石油公司监管有过多过细倾向,尚未实现以管资本为主的监管体制,政府与国家石油公司的关系尚待重塑,需要探索新的国有资本授权经营模式,与我国油气体制改革相适应、相协调、相支撑。 挪威油气改革模式对我国油气改革的启示 挪威国家石油公司(Statoil)是一家国有资本控股的公众公司,2001年在纽约和奥斯陆同时上市,国有股从上市时的82%减持至当前的67%,2013年在全球能源企业250强榜单中排位第五名。虽然该公司是国家石油公司,但挪威政府从不干预公司日常运作,不审批公司发展规划和投资决策,并且不在
12、公司直接派驻董事和任命高管,而是以一家类似国有资本投资运营的公司(国有股100%)代表国家直接经营财政权益。挪威国家石油公司在由外聘独立董事和员工代表组成的董事会指导下,实行以企业执行委员会为最高权力机构的决策机制,参与全球市场竞争,为包括大股东佩德罗公司(Petoro)在内的所有股东创造价值。 挪威国家石油公司1972年成立,负责挪威国内油气开发和对外油气合作。在该公司成立的同时,政府设立了国家石油管理局。国家石油管理局代表国家行使主权,负责油气田勘探开发的招标工作。1985年,建立了新的油气开发分成机制,通过设立国家直接财政权益参与油气开发分成;挪威国家石油公司间接参与油气开发分成。199
13、0年,成立政府石油基金,作为全体国民的养老基金。从1996年开始,每年一次将国家的石油净收益划入该基金,让全体国民能够享受到油气开发所带来的好处。 2001年,建立了新的油气行业监管和组织体系,与之相配套实施了一系列的机构改革。挪威国家石油公司于2001年6月18日上市,实现了政企分开,成为纯商业公司,同时将其天然气管网运营业务剥离给新成立的挪威天然气运输公司(Gassco)。在挪威国家石油公司的出资人层面,成立类似国有资本投资公司的佩德罗公司,一方面持有上市公司的国有股份,另一方面接替国家直接财政权益,负责国有资本运营管理。2007年,根据公司战略和海外业务发展需要,挪威国家石油公司与挪威海
14、德鲁公司(Hydro)下属的石油天然气业务正式合并,组建成立了全新的挪威国家石油公司,合并后的挪威国家石油公司成为了全球最大的海洋油气开发商。 佩德罗公司在挪威国家石油公司2001年上市的同时成立,接替国家直接财政权益,成为挪威油气行业的国有资本投资公司。该公司是挪威大陆架上拥有油气储量最大的公司,共参与了137个作业许可区块,包括40个在产油气田。佩德罗公司有以下几个定位,值得思考和借鉴:一是该公司从不当作业者,而是作为股东之一参与油气勘探开发项目,分担成本并获得收益。二是该公司从不参与许可申请,都是直接从政府手中获得参与权,即挪威国家石油管理局研究并推荐国家是否参与某一油气勘探开发项目,以
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