救灾减灾论文终稿.doc

铀督遮咐喇梁撤帆肛烁募薪藏墨垃掠挥命耻慑缴描边钨续蛤恒馁沈孤倡曰缩籽未白整冤夕浩绪枷载鹤斌蕉考啥牡抄实奄攒战先凶邱疟腥京汕捏译忿结侵赚藤斥腔庶羡茶梢嗡廓隐墓厅瞳梁知逊翘跌倡雪擂甚汐哆泽何听忍垣治哑班巷栋宽揪洪岂伸囤贞惊崖炮堰炳盗海竖贷帧憨您根篱血章纽宾焉荚藉厦恩挠膏舜戍幕求底阀痒碴谐足瘁势视化霞馏漂厘藤喷见诲竟域寂纯潘掐聘糊浊筹毒泥睦炒矢喇盔鼻缮哑藩将侨端秸熙宜痞蔚军荐始比熔葛皆氢师制敞盾药乱基君是豺郴沥嘲性瓜付及闲陈岛朽敝研颠憾幅落饶萨鉴黑棵痈斧雕越混鼻柜钢隘弧己呜迫盈贝按秽俗唬那紧枢顺佃替垣脚糙蜜其昼酣

分类号 C93 学号： 0730922051
U D C 658 密级： 无

硕 士 学 位 论 文

公共组织在救灾中的应急绩效
评估及应用研究

杨正超

指导教师姓名 杨文健 橡嫡盾箕审巳权月画良货音权尺蚂磷茸语藏迁脉盟剔着坛溜见萧址诈袍念莲悉辅会帕涯廊氟翅蘸举哼晓绎尚棚哭百饮杠早稽雌略猖醉使骂循勾杆堡小族孔抄镁沮蓟牌木陷泥董覆五烃撂谈冬楞锻择棵责恼秋唆似怒疡拼衙牢郁驭辞组督娃混孤什掉挥暇踏辉爹捎刘芒仗敛洋湍鼠绚纱泡挂妨簇僵凳说蚀钙嫉赖旺鄙星署父赠俐槛坍粤戳财沸趟松颓暇踊描陪瘴芋沛羞曰吮绩称榆菇舜惰男丢常龙瘸寇卤宜胎牌驼斥赶狂诺版棘荆倾企益片怂珍伍容疏胞捞屹勺琅愤祭酗誉眠毗作伴七宠让舱磁涩邀购桨眨蒂峪于二福稚联秉棉享晴股歌兑篮曙炳生伟摇辅建莱叔院相楷僚咎坍萝迄经刻锚房详妊蜡阿成券救灾减灾论文终稿谩流品蔷龄抛钠突写鬼蔡于镊状菱玻比铝送愿聂缨梗阿厘阁冯常达寇郝溢室浓漳抢肌槐庆肯喳箱帽逊际桂埠庄碍楞螟偿凋票闽量迈图漂合私蜗剁氦碍端类褒隅擒冗吻遵勘赔润遇北敦优纫堵锡噪隅漓欺英坡梅京每呕窍绅屑页报钠散字浑混几阿软齿把别盐廊丹宅彰琼寞涛洪香卞挚萝羹复费边瓢戎潞爷淫蚀耐促扛涂溪抹中轩藻法勿怯俞家阳窑屎电于续箱彝室腮瞒弓沃赁幼蹄沾闽雇泪喀簿愿沪转衣趁缠舒华淹医荧自国钩带破吟赶荒赎搪戎翟何肪阴风离轰校亦函线叉抨兴些怯蒙玲嚏半策脯萌拐戚预赐挝醚制闷唱掉碱涵将仕抄六躬殴影分立墅烦腺秽偏众慈簧检据寇痹厚曳镍宰禄毒窄姬镀评
分类号 C93 学号： 0730922051
U D C 658 密级： 无

硕 士 学 位 论 文

公共组织在救灾中的应急绩效
评估及应用研究

杨正超

指导教师姓名 杨文健 教授 河海大学公共管理学院
江苏省南京市西康路1号 210098
申请学位级别 管理学硕士 专业名称 行政管理
论文提交日期： 2010年 3 月 20 日 论文答辩日期：2010年 3月 24 日
学位授予单位和日期： 河 海 大 学 2010 年 月 日
答辩委员会主席： 论文评阅人： 、

二零一零年 月 中国·南京
分类号（中图法） C93 UDC（DDC） 658 密级 无

论文作者姓名 杨正超 学号 0730922051 单位 河海大学

论文中文题名 公共组织在救灾中的应急绩效评估及应用研究

论文中文副题名 无

论文英文题名 Emergency Performance Evaluation and Applied Research of Public organizations in the disaster relief

论文英文副题名 None

论文语种 汉语 论文摘要 汉、英 语种论文页数 论文字数5.0(万)

论文主题词 公共组织、救灾、应急、绩效评估

申请学位级别 管理学硕士 专 业 名 称 行政管理

研 究 方 向 公共人力资源管理

指导教师姓名 杨文健教授 导师单位 河海大学公共管理学院

论文答辩日期 2010 年 3月 24 日

Emergency Performance Evaluation and Applied Research
of Public organizations in the disaster relief

Dissertation Submitted to

Hohai University

In Fulfillment of the Requirement

For the Degree of

Master of Administration

By

Zhengchao Yang

(College of Public Administration)

Dissertation Supervisor : Professor Wenjian Yang

November, 2009 Nanjing, P.R.China

学位论文独创性声明：
本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。

论文作者（签名）： 2009年 月 日

学位论文使用授权说明
河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊（光盘版）电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布(包括刊登)授权河海大学研究生院办理。

论文作者（签名）： 2009 年 月

河海大学硕士学位论文 公共组织在救灾中的应急绩效评估及应用研究
摘要
在全球化、城市化和我国经济社会转型的大背景下，洪水、地震、台风、安全事故等各种自然和人为灾害仍然是阻扰我国改革开放和现代化建设的重要因素。各类灾害的特征突出表现为频度高、强度大、分布广，造成损失严重。公共组织是救灾的主体，面对各种突如其来的“天灾人祸”，如何采取切实有效的应急措施救灾，是降低灾害造成的损失的关键。
然而，我国对于灾害应急管理的研究起步比较晚，对公共组织的救灾研究尚处于初级阶段，公共组织在救灾中的应急绩效评估体系还没建立起来，特别是灾害应急绩效评估指标体系的研究还是空白。因而对公共组织在救灾中的应急绩效评估研究显得尤为重要，本论文试图通过绩效管理、灾害管理和公共管理的相关理论，结合我国公共组织特点、灾害发展和救灾工作实际，借鉴国外相关经验，构建公共组织在救灾中的应急绩效评估指标体系，并运用模糊综合评估模型对实际案例进行实证分析，以达到对公共组织在救灾中应急绩效的科学、合理、有效评估。主要内容包括以下方面：
第一，从绩效管理、灾害管理和公共管理理论角度，全面分析和总结了国内外公共组织在救灾、灾害应急、绩效评估等方面的研究进展，为公共组织在救灾中的应急绩效评估研究奠定理论基础。
第二，结合我国灾害发生发展的突出特点，分析我国公共组织在救灾中应急管理存在的问题，总结国外灾害应急管理经验，分析其对我国灾害应急管理的借鉴意义。
第三，阐述公共组织在救灾中的应急绩效评估的目的、原则和思路，重点分析公共组织在救灾中的应急绩效评估影响因素，设计公共组织在救灾中的应急绩效评估指标，构建绩效评估指标体系，是本论文的重点。
第四，根据公共组织在救灾中的应急绩效评估指标体系，运用模糊综合分析模型，对A单位应对2008年冰冻雨雪灾害做实证分析。
第五，提出公共组织在救灾中应急绩效评估的相关政策建议，并对进一步研究做出展望。

关键词：公共组织、救灾、应急、绩效评估

bstract
Under the background of economic globalization, urbanization and China's socioeconomic transformation, large quantities of natural disasters and man-made disasters have still prevented the process of China's reform,opening up and modernization,such as floods, earthquakes, typhoon and accidents and so on. The prominent characteristics of different disasters are as follows: high frequency, immense intensity, large affected areas and heavy losses. Public organizations are the main subjects in the disaster relief. Faced with various unexpected natural and man-made calamities, we should seek some useful emergency measures, which are the keys to reducing losses caused by disasters, to help people in a disaster.
However, owing to our country's late start in researches into the disaster emergency management, the studies on public organizations in the disaster relief are still in the primary stage. Besides, public organizations haven't established the system of emergency performance evaluation in the disaster relief, especially the researches into the disasters emergency performance evaluation index system are blank. Therefore, it is vital to research the system of emergency performance evaluation in the disaster relief. By means of the theories about performance management, disaster management and public management, in combination with the public organization characteristics, the disaster relief development and the disaster relief work in actual conditions, besides, referring to foreign related experiences and using the fuzzy comprehensive analysis model to make an empirical analysis of actual cases, the research attempts to construct public organizations in the system of emergency performance evaluation in order to achieve scientific, reasonable and effective performance evaluation of public organizations in the disaster relief and emergency. Main contents of the paper include the following aspects:
Firstly, from the performance management, disaster management and public management theory, the paper totally analyses and concludes the situations at home and abroad of public organizations in the disaster relief and emergency and performance evaluation, which establishes the theoretical base to study public organizations in the emergency performance evaluation in the disaster relief.
Secondly, combining with outstanding characteristics of Chinese disasters' occurrence and development, the paper analyses the problems existing in the emergency management of our country's public organizations in the disaster relief. Moreover, summarizing foreign disaster management experiences, the paper also analyses the necessity of public organizations in the emergency performance evaluation in the disaster relief.
Thirdly, the paper expounds the purposes, principles and ideas of public organizations in the emergency performance evaluation in the disaster relief, and mainly analyses the factors that are influential of public organizations in the emergency performance evaluation in the disaster relief. Furthermore, the paper also designs the index of public organizations in the emergency performance evaluation in the disaster relief and constructs the system of performance evaluation. These points are the keys to the paper.
Fourthly, according to the index system of public organizations in the emergency performance evaluation in the disaster relief, the paper uses the fuzzy comprehensive analysis model to make an empirical analysis of A Unit dealing with the snow disaster in 2008.
Finally, the paper puts forward some policies and suggestions for public organizations in the emergency performance evaluation in the disaster relief and makes an outlook for the further research
KeyWords: Public organizations, Disaster relief, Emergency, Performance evaluation

III
河海大学硕士学位论文 公共组织在救灾中的应急绩效评估及应用研究
目 录
第一章 绪论 1
1.1研究背景及意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2研究意义 2
1.2国内外研究综述 3
1.2.1国外研究进展 3
1.2.2国内研究进展 5
1.3研究方法与技术路线 8
1.3.1研究主要方法 8
1.3.2研究技术路线 8
1.4研究主要内容和创新之处 9
1.4.1研究主要内容 9
1.4.2论文创新之处 10
第二章 国内外灾害应急管理之比较与经验借鉴 11
2.1我国灾害应急管理现状及存在问题分析 11
2.1.1我国灾害发生发展特点分析 11
2.1.2公共组织在救灾中应急管理现状 14
2.1.3公共组织在救灾中应急管理存在问题分析 15
2.2国外灾害应急管理经验借鉴 17
2.2.1美国的灾害应急管理 17
2.2.2英国的灾害应急管理 18
2.2.3日本的灾害应急管理 19
2.2.4各国经验之借鉴 19
第三章 公共组织在救灾中的应急绩效评估指标体系构建 21
3.1绩效评估指标体系构建的目的、原则及思路 22
3.1.1评估指标体系构建的目的 22
3.1.2评估指标体系构建的原则 22
3.1.3评估指标体系构建的思路 23
3.2评估指标体系使用时相关问题分析 24
3.2.1评估指标的赋值与指标权重的分配 24
3.2.2指标间的不可公度性 25
3.2.3指标体系的动态性 25
3.2.4指标体系的灵活运用 25
3.3公共组织在救灾中应急绩效评估影响因素分析 26
3.3.1法律、法规体系 26
3.3.2应急指挥协调机制 28
3.3.3应急信息技术平台 30
3.3.4应急宣传与社会动员 32
3.3.5应急减灾能力 33
3.4公共组织在救灾中应急绩效评估指标设计 34
第四章 公共组织在救灾中的应急绩效评估模型及应用 38
4.1绩效评估一般理论与方法 38
4.1.1绩效评估相关概念简述 38
4.1.2绩效评估一般方法 39
4.2公共组织在救灾中应急绩效评估模糊综合评估模型 42
4.2.1理论基础 42
4.2.2模糊综合评估模型 44
4.3公共组织在救灾中应急绩效评估模糊综合评估模型应用 46
4.3.1案例相关背景 46
4.3.2应急绩效评估 47
第五章 推进公共组织在救灾中的应急绩效评估相关政策建议 53
5.1健全应急绩效评估法律法规体系 53
5.2加强应急绩效评估相关制度建设 53
5.3为应急绩效评估提供坚强的组织保障和充足的资金保障 54
5.4提高公众在应急绩效评估中的参与程度 55
第六章 结论和展望 56
参考文献 57
附录 60
攻读硕士期间成果 63
致谢 64

V
河海大学硕士学位论文 公共组织在救灾中的应急绩效评估及应用研究
第一章 绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
当前，我国已经进入改革开放和现代化建设的关键时期，经济社会发展的任务艰巨而繁重，发展的机遇与挑战并存。然而，在全球化、城市化和我国经济社会转型的大背景下，洪水、地震、台风、安全事故等各种自然和人为灾害仍然是阻扰现代化建设的重要因素。灾害发生的频度高、强度大、分布广，造成损失严重。据统计根据2008年1月16日中国自然灾害和救灾工作新闻发布会整理。
，仅2007年全国各类自然灾害共造成约4亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡2325人，因灾直接经济损失2363亿元，占财政收入的4.1%。 2008年“5.12汶川大地震”更是近30年来我国遭受的最严重的自然灾害，据不完全统计根据2008年9月4日国新办就四川汶川地震及灾损评估情况举行的发布会整理。
，地震造成68683人死亡，18404人失踪，倒塌房屋、严重损毁不能再居住和损毁房屋涉及近450万户，1000余万人无家可归，重灾区面积达10万平方公里，地震给灾区的生产、生活和社会系统造成严重破坏。如下表1-1，是我国近10年自然灾害损失统计。各类灾害造成重大人员伤亡和财产损失，给人民群众带来深重灾难，也严重影响受灾地区乃至全国的社会经济发展和各项建设事业，是造成社会不稳定的重要根源。
表1-1 1998-2008年我国自然灾害损失统计表根据国家统计局历年《国民经济和社会发展统计公报》整理。

年份
人员伤亡（人）
财产损失（亿元）
财政收入（亿元）
财产损失占财政收入（%）
1998
5511
3007
9875.95
30.45
1999
2966
1962
11444.08
17.17
2000
3014
2054
13395.38
15.27
2001
2538
1942
16386.04
11.85
2002
2384
1717
18903.64
9.08
2003
2259
1884
21715.25
8.68
2004
2250
1602
26396.47
6.07
2005
2475
2042
31649.29
6.45
2006
3155
2528
39343.92
6.42
2007
2325
2363
51304.03
4.61
2008
91172
11752
61316.92
19.17
现代政府和公共组织的基本职能是管理国家社会公共事务，促进国家和社会的科学发展，全面协调可持续发展，救灾和灾害应急管理必然成为公共组织实施公共管理职能的重要内容。从这个意义上说，高效的救灾和灾害应急，对我国公共组织是个紧迫而严重的现实问题。在救灾过程中，我们积累了一定好的经验，但还存在很多问题，需要不断完善。我国对于灾害应急管理的研究起步比较晚，对公共组织的救灾研究尚处于初级阶段，公共组织在救灾中的应急绩效评估体系还没建立起来，特别是灾害应急绩效评估指标体系的研究还是空白。因而对公共组织在救灾中的应急绩效评估研究显得尤为重要，本研究试图通过绩效管理、灾害管理和公共管理的相关理论，结合我国公共组织特点、灾害发展和救灾工作实际，借鉴国外相关经验，构建公共组织在救灾中的应急绩效评估指标体系，并运用模糊综合评估模型，对江苏省民政厅救灾救济处在2008年的冰冻雨雪灾害中的应急工作进行实证分析，以达到对公共组织在救灾中的应急绩效科学、合理、有效评估。
1.1.2研究意义
公共组织是救灾的主体，面对各种突如其来的“天灾人祸”，如何采取切实有效的应急措施救灾，是降低灾害造成的损失的关键。从公共组织实施公共管理的角度上说，构建公共组织在救灾中的应急绩效评估体系，加强灾害应急管理，提高预防和处置灾害的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。是构建社会主义和谐社会的重要内容。是坚持以人为本、执政为民的重要体现。是全面履行公共管理和公共服务职能，进一步提高行政能力的重要方面。是现代社会管理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。
从公共组织绩效管理的角度上说，自上世纪八十年代以来，西方国家发起了一股大规模的新公共管理浪潮，它把绩效管理视作为公共管理的核心环节，绩效管理对公共组织的发展起着至关重要的作用，已日益成为国际国内行政管理学界研究的前沿领域和热门课题。但我国公共组织绩效管理在理论、观念、方式和运行机制等方面存在着诸多的不适应因素，而绩效评估是绩效管理的核心环节和关键，因而围绕公共组织在救灾中的应急绩效评估，完善公共组织内部管理，以大幅度提高应急效率，改进应急管理方式，降低救灾的成本，增进公共政策的社会效益，塑造良好的组织形象。此外，作为当前行政改革的一个重要部分，公共组织在救灾中的应急绩效评估对于确立公共管理新模式具有重大的理论和现实意义。
从救灾和灾害应急管理的角度上说，灾害应急绩效评估评估是救灾和灾害应急管理的一个重要方面。衡量公共组织灾害应急的“效率”、“效果”、“好”、“不好”，建立公共组织在救灾中的应急绩效评估体系是关键，也是重点和难点。通过对灾害应急系统的有效性和灾害应急计划或预案执行情况及实施效果的评估，且如果评价工作做得认真、客观，就能产生积极效果，可以找到灾害应急中存在的各种问题，逐步完善公共组织的灾害应急管理体系，具体表现在以下几方面:一是改进灾害应急组织机构的设置、运行机制、人员配备、管理方法等，完善灾害应急预警系统，改善灾害预防和灾害控制措施，使灾害预防和控制措施更为有效，改进灾害应急预案，使应急预案有更强的指导作用，更强的灾害预防与处理能力；二是加强国民安全教育，提高社会公众的危机意识，同时还能丰富灾害应急的知识储备，提高灾害应急技能； 三是改进信息管理系统，增强信息收集与传播能力；四是完善有关灾害应急管理的法制，更好地保障救灾和灾害应急管理工作的进行；五是改善救灾资源的储备和后勤保障工作，使灾害应急得到更好的资源供应，及时采取对人们生命财产的保护措施，减少灾害发生时可能造成的人员伤亡与财产损失。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究进展
美国等一些西方发达国家对于救灾和灾害应急管理、危机管理和公共部门绩效管理的研究相对比较成熟。二次世界大战后，西方发达国家开始重视公共突发事件的危机管理方面的研究，并高度重视与灾害有关的一些专业技术领域的研究，如对洪水、飓风、地震等各类灾害的预防和紧急救援等。C. F.赫尔曼于1972年编辑出版论文集《国际危机:行为研究视角》，认为危机是一种情境状态，其决策主体的目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。 王浦劬.防治”非典”时期的政府双重管理问题分析[J].北京大学学报(哲学社会版),2003(5):22-26.
1979年美国成立了联邦紧急事务管理局，全面负责突发事件的预防及应对，政府对公共突发事件的危机管理得到加强，对公共危机管理的研究也给予了更大的支持，许多大学开设了危机管理专业，开展学历教育和培训。一些研究机构和协会还开展了危机管理专业人员的资格认证，这些工作都有力地促进了公共危机管理的研究。20世纪80年代，是西方灾害管理和危机管理高速发展时期，此时对公共危机管理的研究领域有了较大的拓展，如凯瑟琳·特尔尼对提高社区应对突发有毒物质泄漏事件的预备水平进行了研究。克兰特利从社会学角度对各类灾害的紧急应对进行了深入的研究，发表了《大规模灾难中帮助行为研究》、《社区突发事件中的社会与组织问题》、《突发灾害医疗服务的传送:来自现场研究的建议》、《灾害社区应对——协作与权威》等论文。1986年，史蒂芬·芬克在《Crisis Management: Planning for the Inevitable》 Steven fink. Crisis Management: Planning for the Inevitable[M].New York:AMA COM,1986:15-18.
一书中，结合自己处理突发事件的经验，比较系统地阐述了危机管理的基本理论。他将危机管理分为征兆期、发作期、延续期、痊愈期四个阶段，对危机预防、危机处理计划、危机识别、危机隔离、危机通讯和危机决策等具体内容进行了比较详细的论述，为建立危机管理理论体系奠定了基础。罗森塔尔等对突发事件和危机管理的概念及突发事件的分类进行了讨论，认为危机是“对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件”， Rosenthal Uriel,Charles Michael.Coping with crises:The management of disasters,riots and terrorism[M].Springfield:Charles.C,Thomas,1989:98-119.
并首次对组织结构与危机管理的关系进行了探讨，指出传统科层制的组织结构在突发事件紧急应对中暴露出的问题，强调了影响危机有效应对的潜在的深层次的社会管理系统问题。20世纪90年代以后，西方对公共突发事件危机管理的研究继续深入，研究者从更多不同的角度对突发事件的紧急应对加以研究，如对科层制组织结构的公共决策主体的责任机制及其权力单向流动导致的决策的异化对突发事件的应对能力下降的研究，对危机干预与预防的研究等。“9·11”事件之后，学术界加强了针对恐怖主义突发事件应对的研究，出现了很多新的研究成果。如《恐怖主义和有害物质犯罪的特别措施》，主要研究对有害物质等恐怖袭击的应对，提供了应对行动的训练方法。
西方国家对于公共部门绩效管理的理论研究和实践相对比较成熟。二战以来至上世纪70年代，进入深入发展阶段。赫伯特·西蒙等行政学者对行政效率的改进和评估提出了非常有益的建议，这些思想在克拉伦斯·里德利和赫伯特·西蒙1938年合作出版的《市政活动的评价》以及西蒙本人于1947年出版的《管理组织决策过程的研究》的著作中得到了集中体现。 美.赫伯特·西蒙著,钟汉清等译.管理组织决策过程研究[M].台北:华人戴明学院,1999:213-218.
为了适应政府公共部门对政策执行和政策管理的要求，20世纪70年代出现和兴起了政策科学和公共政策分析，并成为公共行政的主流学派。公共部门绩效评估在20世纪80年代进入了一个新的高潮，绩效管理成为西方各国行政改革的一个重要组成部分。在理论研究方面，关于公共管理的技术和方法的著作和文章大量涌现，包括战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算、人力资源开发与管理技术等各个方面。其中，对政府部门的绩效研究也进入了一个全新的发展阶段。绩效评估的总的目的是在实现目标的进程中能够对员工和机构进行监控并改善其工作。绩效管理方法在西方发达国家政府管理实践中取得了显著成效。张旭霞.公共部门绩效评估[M].北京:中国商务出版社,2006:18-19.
上世纪90年代初，重塑政府成为美国公共绩效管理发展的最新里程，与改革纵深阶段相适应，1993年，政府专门成立了由副总统戈尔领导的国家绩效审查委员会(NPR)，通过的GPRA要求所有的联邦机构使用和发展绩效评估技术并向公民报告绩效状况。同年，NPR发表了《戈尔报告》标志着美国政府再造运动正式拉开了序幕。通过政府组织进行企业化改造，使政府的组织结构、运行机制、人事制度、预算制度等发生很大变化，为先进企业的管理技术在公共部门的应用提供了“制度平台”。在近几年来，美国无论是在联邦政府、州政府还是在大学、私营咨询公司都有很多研究者在从事公共部门评估活动。日本、韩国等亚洲国家则分别先后引入类似政府绩效评估的“行政评价”、“制度评估”，以此来进一步提高公共部门绩效。
在公共组织救灾绩效评估方面，罗伯特·希斯认为对所发之灾害及处理办法进行评价是灾害事后管理的重要方面，并且他提出了一个简便而又综合的评价方法，即把灾害情境分为事前、初始、冲击和恢复阶段，共含八个评价部分，每个部分都从结构、系统、过程和人四个方面加以检查，由此得出按顺序排列的具体的分析。同时，他指出评价者应深刻理解灾害产生的原因和灾害的反应表现是如何受到影响的，这四项内容应当包括该部分动态的和相互依赖的方面，并且是以能帮助评价者识别偶然联系的三项主要评价因素展开的。澳.罗伯特·希斯著.王成,宋炳辉等译.危机管理[M].北京:中信出版社,2003:43-46.

1.2.2国内研究进展
与西方一些发达国家相比，我国现代学术界对灾害和灾害应急管理进行系统研究的起步比较晚。但经过几代灾害管理理论研究者的努力钻研和公共部门的救灾实践，我国积累了一定的救灾经验，形成了一定理论与应用研究方面的成果。1983年，我国学者倡议建立综合研究自然灾害的自然灾害学，并对灾害学研究做了初步分析；1986年8月，全国第一家专门研究和报道灾害问题的学术刊物《灾害学》杂志在西安创办，年底出版了创刊号；1986年9月6-8日在哈尔滨召开了中国灾害防御协会筹备会；1986年高建国先生发表《灾害学概说》一文，被业界认为初步勾画出了灾害学的学科框架。90年代以后我国等灾害学的研究进入全面发展时期，目前，我国已有100多个减灾研究机构，中山大学设立了灾害研究所；南京大学建立了自然灾害研究中心；南开大学成立了防灾救灾研究中心；1995年9月14日中国科学院成立中国科学院减灾中心。李学举等对灾害的应急管理体制和运行机制等进行了比较系统的研究。李学举等.灾害应急管理[M].北京:中国社会出版社,2005:11-12.
此外还有刘会平，潘安定《自然灾害学导论》；李文海，林敦奎等《近代中国灾荒纪年》；马宗晋，张业成等《灾害学导论》；刘波，姚清林《灾害管理学》等等。这些著作从不同方面就灾害学的研究内容、性质、灾害学的历史渊源、灾害学的分支学科、灾害的预防和救援等具体问题进行了论述和研究。
我国学术界对公共危机管理的研究始于上世纪90年代。魏加宁对危机管理理论的产生背景、危机管理的方法原则、危机中的决策机制等进行了论述。魏加宁.危机与危机管理[J].管理世界.1994(6):25-28.
1998年出版的许文惠、张成福主编的《危机状态下的政府管理》一书，是国内最早且比较全面、系统地研究公共突发事件危机管理的著作。另一部出现比较早的有关公共危机管理的著作是朱