第1章农业政策体系.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,11 十一月 2026,第1章农业政策体系,第1章 农业政策体系,第1节 农业政策的依据,第2节 农业政策的逻辑体系,第3节 农业政策的历史体系,第1节 农业政策的依据,一、纠正市场失灵,二、实现收入再分配,三、提供有益产品,四、保障经济稳定,一、纠正市场失灵,1、市场失灵的本质,完全竞争市场的条件,1）所有的生产资源都为个人所有,2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者与销售者,3）没有任何购买者与销售者能够单独操纵价格,4）购买者与销售者都可以免费享有充分的信息,5）资源可以充分流动，并且可以无任何障碍地流向任何使用者,一、纠正市场失灵,1、市场失灵的本质,完全竞争市场的条件,以上条件的核心在于：,市场的普遍性,市场的完全竞争性,条件不能满足时，就存在市场失灵,市场机制在实现资源配置的效率方面，出现运转失灵。,一、纠正市场失灵,2、市场失灵的类型,1）竞争失灵,一个行业只有少数几家企业，还要考虑以下因素,有没有潜在的进入者，进入是否容易？,代替产品问题,运费巨大的产品的地区内垄断问题,政府引起的垄断贸易垄断，专利制度引起的垄断,进入壁垒引起的垄断规模报酬递增产业，自然垄断产业，技术变化可以改变自然垄断,一、纠正市场失灵,2、市场失灵的类型,1）竞争失灵（续）,垄断价格和垄断引起的福利损失,垄断价格的决定,完全竞争边际收入销售价格,垄断时 边际收入,销售价格,产量限制的理由增加产量会降低价格,一、纠正市场失灵,2、市场失灵的类型,2）公共产品,纯公共产品的两个性质,第一，非竞争性追加一个人消费公共产品不需要再追加花费任何成本。,第二，非排除性要排除别人消费公共产品很困难或者不可能。,市场不供给或者过少地供给纯公共产品,原因在于在私人市场上公共产品的效用和成本的计算都是不完全的,一、纠正市场失灵,2、市场失灵的类型,3）外部性,外部性给别人造成损害负的外部性，给别人带来效益正的外部性,例子汽车排气 化学工厂的废水 苹果园与养蜂者,存在外部性时，市场资源配置是非效率的,原因在于外部费用不负担，过度消费；外部效用不享受，过少供给,政府的处理方法控制负的外部性（污染控制等）,给负的外部性以罚金，给正的外部性以补助,一、纠正市场失灵,2、市场失灵的类型,4）不完备的市场,即使供给费用低于个人愿意支付额，产品或者服务也没有或者过少供给,例如信贷市场、保险市场,保险市场,联邦储蓄保险,农业保险问题（资源转移目的？）,一、纠正市场失灵,2、市场失灵的类型,4）不完备的市场（续）,资本市场,大学教育贷款的政府保证,中小企业贷款 贸易企业贷款等等,互补性市场 咖啡和砂糖的例子,互补产品的供给协调需要政府的介入,例如城市再开发,一、纠正市场失灵,2、市场失灵的类型,注意市场失灵之间的关系,相互重叠，相互影响的关系,一、纠正市场失灵,3、市场失灵与政府干预（政策）？,是必要条件，不是充分条件,为什么？,存在政府失灵,一、纠正市场失灵,4、政府失灵,政府失灵,1）政府干预加剧了市场失灵,2）政府干预的成本很高,一、纠正市场失灵,4、政府失灵的4个主要原因,1)掌握的情报有限,行为结果复杂，难易予测,例如城市开发穷人住房供给减少；,老人医疗保险老人医疗支出增加,2)支配民间部门反应的能力有限,例如纽约的房租管制法,供给减少、服务恶化,一、纠正市场失灵,4、政府失灵的4个主要原因（续）,3)支配官僚的能力有限,行政机关制定事实细则，并对具体事实负责,研究课题之一公共部门的激励机制，官僚的行为分析,4)受到到政治过程的制约,议员与特殊利益集团的关系,二、收入分配,1、效率与公平的矛盾,效率,公平,为了公平可以放弃多少效率？,应该给予公平以多大的价值？,二、收入分配,例子：作为不平等尺度的贫困指标问题,（贫困线以下的人口的比率）,两个计划,第一，将稍低于贫困线的人口提升到贫困线以上，贫困指标大为改善,第二，提高非常贫困的人收入，但是未达到贫困线，贫困指标不变,如何评价以上的情况？,指标里暗含有价值判断！,二、收入分配,1）效用函数和边际效用,效用可能性曲线,消费者1的效用,消费者2的效用,A,B,C,效用可能性曲线一方的效用固定时，另一方所能达到的最大效用,二、收入分配,2）Pareto效率和效用可能性曲线,Pareto改善与效用可能性曲线,Pareto改善I 例里根总统的1981年减税、1986年税制改革,图45,效用可能性曲线,消费者1的效用,消费者2的效用,A,B,I,I,图 帕累托最优与效用可能性曲线,二、收入分配,Pareto效率和效用可能性曲线,Pareto原理不能提供对以下变化的评价标准,A到B的变化 例社会保障支付额的削减现在的老人的福利还是将来的老人的福利,A点与I点的比较 只知道在存在Pareto改善的可能性,例为了保证过桥费征收人的工资而提高过桥费,效率改善了但是状况变得更坏的例子共有地的放牧,二、收入分配,社会无差别曲线和收入分配,个人无差别曲线,图46,效用无差别曲线,苹果的效用,橘子的效用,U2,U2,U1,U1,图 个人无差别曲线,二、收入分配,社会无差别曲线和收入分配,个人无差别曲线,社会无差别曲线,社会福利函数与个人效用函数相类似,图47,集团1的效用,集团2的效用,图 社会无差别曲线,二、收入分配,2、社会选择,确定机会集合 特定各选择的各人的效用水平 确定社会无差别曲线,1）有关社会选择的各种假定,不同的社会无差别曲线，会决定不同的选择,社会无差别曲线，是将社会选择概念化的简便方法,集团1的效用,集团2的效用,图 社会选择（1）,E,D,C,B,A,集团1的效用,集团2的效用,图 社会选择（2）,E,D,C,B,A,二、收入分配,2）社会选择的实际,要确定政府计划对各个不同集团的影响，而这样的影响又主要归结为对效率和对公平的两个方面,社会无差别曲线反映了对于效率和公平的社会态度,许多情况度都需要在效率和公平之间作出选择,例如税收制度,二、收入分配,3、功利主义还是劳尔兹主义,功利主义社会福利等于各个个人效用的和,为了富人效用的少量增加，即使是减少了同量的穷人的效用也是可以的,强调应该给予个人的效用增加以相同的权,图49A 社会无差别曲线是直线（斜率为-1）重,集团1的效用,集团2的效用,图 功利主义社会无差别曲线,二、收入分配,功利主义还是劳尔兹主义,一般的观点富人的效用增加的较大的量，才能等于穷人效用减少的较小的量,图49B 社会无差别曲线是凹向原点的曲线,集团1的效用,集团2的效用,图 一般的社会无差别曲线,二、收入分配,功利主义还是劳尔兹主义,劳尔兹主义以上观点的极端化,社会福利仅仅取决于最差的个人的福利水平。只有改变了最差的个人的福利，社会福利才能提高，其他人的福利改变对社会福利水平没有影响。,图49C 社会无差别曲线是L型线,集团1的效用,集团2的效用,图 劳尔兹社会无差别曲线,二、收入分配,功利主义的社会福利函数与劳尔兹式函数的比较,两者含义的不同,功利主义资源转移费用为零时，转移到收入的边际效用均等为止,资源转移费用不为零时，则要考虑效用增加与费用的关系,劳尔兹主义只要穷人在变好，就要从富人向穷人转移收入,即完全不考虑富人所要承担的费用,二、收入分配,功利主义的社会福利函数与劳尔兹式函数的比较,例子 鲁滨逊和星期五的橘子分配,对失去了脚的人的补偿问题,给收入1万的人补1美元，还是给收入2万的人补1.05美,二、收入分配,4、劳尔兹与平等主义,劳尔兹的立场并不是完全的平等主义,例如社会最差的人有一点改善，而富人有很大的改善的情况,劳而兹主义认可 完全的平等主义反对,三、提供有益产品,1、帕累托效率与个人主义,Pareto效率是个人主义的，有两层意思,第一，仅涉及个人福利，不涉及不同个人之间的相对福利。不直接处理不平等问题。,例如富人的变得更好，而穷人不变Pareto改善（虽然不平等在增加）,第二，重要得是个人自己认为的福利，即以消费者主权为基础,三、提供有益产品,2、消费者主权还是温情主义,消费者主权存在的限制,往往认为父母知道什么对其小孩最好,第一，小孩并不知道其行为的全部结果,第二，小孩往往注重眼前欢乐而忽视长期的费用或者效益,温情主义有益产品的供给,一方面，几乎所有的政府计划以个人为基础，以消费者主权的观点为基础作评价,另一方面，也存在必须从更广阔的角度、以更广阔的社会目的去评价政府计划的时候,三、提供有益产品,3、提供有意产品,有益产品政府强制个人消费的产品,例子香烟 汽车安全带,政府不仅是提供情报，还要强制执行,对温情主义的不同看法持反对意见者的担心 利益团体的恶意利用,温情主义议论与外部性是不同的,没有外部性问题时也要执行,例如 义务上学 禁毒等,四、稳定经济,1、通过运用各种经济政策，有意识的影响、调、控经济运行,2、实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡等目标,五、农业政策的特殊理由,1、农业的特征与政府干预,1）农业是自然依存型且很难实现规模经济性，农业经营大多是小规模的家庭经营。,所以，合作社的重要性,2）农业是土地依存型。容易产生过剩劳动力，使得地价或者地租高涨。,3）依存于自然条件，产量随自然条件的变化，而变化很大。,五、农业政策的特殊理由,2、农业的社会经济作用与政策干预（农业的多功能性）,1）农业对农户的作用与政府干预的必要性,保证农户以适当的劳动获得适当的农业收入。,2）农业对非农业的作用与政府干预的必要性,稳定供给，适当的供给价格（粮食等）,农村居住空间的作用,国土保持与治山治水功能,尊重生命与和平的农村伦理文化,第2节 农业政策的逻辑体系,一、农业政策的纵横关联体系,二、农业政策的过程要素体系,三、农业政策的理论构成体系,一、农业政策的纵横关联体系,农业问题的层次性,农业经营问题地域农业问题国家农业问题,农业政策的过程要素,农业问题农政问题农政课题政策目标农政的实施评价返回,一、农业政策的纵横关联体系,农业问题的层次性,农业经营问题农户、企业,地域农业问题地区发展规划等,国家农业问题产业政策,全球农业问题贸易,一、农业政策的纵横关联体系,2农业政策的纵向联系,数量目标的层层分解,上层的手段成为下层的目标,3、农业政策的横向联系,目标之间的相互协调,手段之间的相互协调,二、农业政策的过程要素体系,1、农业政策的过程要素,农业政策问题农业政策课题农业政策目标农业政策手段农业政策实施农业政策评价,二、农业政策的过程要素体系,2、确定农业政策课题,1）农业政策问题的共性,各观存在的现实问题,为多数人觉察、认同并受其影响的问题,必须由政府来解决的问题,社会矛盾中发现问题,二、农业政策的过程要素体系,2、确定农业政策课题,1）农业政策课题的明确化,课题觉察,课题界定 边界分析,课题描述,二、农业政策的过程要素体系,2、确定农业政策课题,2）农业政策目标的确定,要求：,具体明确；现实可行；规范协调；,具有层次性,基本思路,固定目标法；引伸目标法,中国的农业政策目标？,二、农业政策的过程要素体系,2、确定农业政策课题,3）农业政策方案的设计,可供选择的政策手段,经济性手段：财政政策、货币政策等,行政管制手段：审批、许可等,法制手段：强制禁止等,政策方案的评估选择,目标是否正确？手段与目标是否匹配？,实施成本是否合理？,结果：,最佳方案 或 提出新方案 或 放弃,二、农业政策的过程要素体系,2、确定农业政策课题,4）农业政策的实施与执行,农业政策执行资源,资金与物资资源 组织与人力资源 信息资源 威信资源,农业政策执行环境,政治环境 经济环境 社会心理环境,农业政策执行对象,政策对象的接受程度 对象的数量多少,二、农业政策的过程要素体系,2、确定农业政策课题,4）农业政策的实施与执行（续）,农业政策执行基本程序,明确指导思想、开展政策宣传,制定执行计划,进行政策试验,组织实施,监督检查,三、农业政策的理论构成体系,1、政策对象划分的农业政策,农业价格政策（农业收入政策）,农业流通政策,农业贸易政策,农业生产政策,农业组织政策（农业结构政策）,产业结构政策,农业环境政策,农业福利政策,三、农业政策的理论构成体系,2、政策手段划分的农业政策,农业财政政策,农业金融政策,农业政策的政治与行政过程,农业政策的社会基础,三、农业政策的理论构成体系,3、WTO贸易规则与各国的农业政策,绿箱政策,蓝箱政策,黄箱政策,发展箱政策等,第3节 农业政策的历史体系,一、农业政策的历史演变,二、农业政策的阶段转变,一、农业政策的历史演变,1、农业剥削政策阶段,日本：明治维新以后资本主义起飞期，工业化前期,1）奖励桑、茶，通过出口，确保外汇收入；,2）改正地租，地价的3%；政府财政收入的70%。,中国：通过工农产品价格剪刀差,一、农业政策的历史演变,2、农业发展政策阶段,日本：二战之前；工业化中期,产生粮食不足，所以强调粮食增产,农地法 土地改良法 粮食管制法,中国：重视技术进步、重视投入、重视扩大土地面积、重视提高产量,一、农业政策的历史演变,3、收入补偿的农业保护政策阶段,日本：1960农业基本法,生产成本以及收入补偿方式,价格支持政策（价格稳定化）,生产调整政策,中国：粮食保护价？,一、农业政策的历史演变,4、市场导向的农业自立政策阶段,日本：1980年前后开始强调农业的自立发展。,提高农业的竞争力,缩小内外价格差,适应国际贸易规则,中国：？,一、农业政策的历史演变,1、农业剥削政策阶段,2、农业发展政策阶段,3、收入补偿的农业保护政策阶段,4、市场导向的农业自立政策阶段,二、农业政策的阶段转变,1、,阶段转变的条件,工业化与经济发展、,技术进步、,结构转换,二、农业政策的阶段转变,2、,阶段转变的方式,法律体系的完善、,财政预算的变化等,讨论题,1、有人认为我国的农业政策应该从剥夺农业阶段转向保护农业阶段，你怎样认为？你认为中国的农业政策现在处于什么阶段？为什么？,2、你认为中国的农业政策有没有其逻辑结构？如果有，那么是怎样的逻辑结构？,参考文献,1、钟甫宁主编农业政策学第二、三、四章，中国农业大学出版社,2、卡尔帕顿、大卫沙维奇著政策分析和规划的初步方法，第2章，华夏出版社,3、陈庆云公共政策分析，第七章，中国经济出版社,4、Joseph E.Stiglitz,Economics of the Public Sector,2nd Edition,Chapter 3 and Chapter 4,Princeton University Press,关于案例分析或课程研究的说明,1、选择什么样的题目？,中日农地政策的比较研究,日本蔬菜价格稳定制度及其对我国借鉴意义,农业政策的制定过程的比较研究,等等,2、怎样明确问题？,明确问题的边界,明确要回答什么问题,通过文献阅读明确问题,关于案例分析或课程研究的说明,3、到哪里去收集资料？,二手资料的有效利用,统计资料的有效利用,网上资料的有效利用,4、预期的结果是什么？,几点结论与建议,成果形式,关于案例分析或课程研究的说明,5、上交报告的要求,有开头：为什么研究，研究什么课题,有分析：有自己的逻辑推理,有总结：主要结论和建议,学术规范：注的运用；图表；参考文献,关于案例分析或课程研究的说明,6、怎样制作演示文稿？,一学就会！,希望：早一点动手。,