环境监理培训讲义.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,路漫漫其修远兮,吾将上下而求索,08 十一月 2026,环境监理培训讲义,主要内容,一、建设项目环境管理基本知识,二、建设项目环境监理基本概念,三、环境监理工作要点,四、环境监理工作的管理,五、2012年山西省环境监理工作,一、建设项目环境监理基本知识,（一）建设项目概述,1.建设项目概念,2.建设项目分类,3.项目建设程序,4.项目建设阶段划分,5.项目建设主要管理制度,1,.,建设项目概念,定义,：以固定资产投资方式进行的一切开发建设活动。,范围,：工业、交通、农业、水利、市政、商业、文教、,卫生、科研、旅游等。,内容,：基本建设、技术改造、区域开发建设,2,.,建设项目分类,（按建设性质）,（1）新建项目,（2）扩建项目,（3）改建项目,（4）迁建项目,（5）恢复项目,3.,项目建设程序,提出项目建议书,编制可行性研究报告,根据评估情况进行项目决策,根据可研批复编制设计文件,根据初设批复做好施工准备,组织施工建设,验收合格,，,投产交付使用,生产运营，项目后评估,4,.,项目建设阶段划分,（1）项目建议书阶段,（2）可行性研究阶段,（3）设计阶段,（4）建设准备阶段,（5）施工安装阶段,（6）生产准备阶段,（7）竣工验收阶段,5,.,项目建设主要管理制度,（1）项目法人责任制,（2）工程招标投标制,（3）建设工程监理制,（4）合同管理制,（二）建设项目环境管理,1.建设项目环境管理的范围,2.建设项目污染特征分类,3.环保设施分类,4.建设项目环境管理主要制度,5.建设项目环境管理程序,1.建设项目环境管理的范围,（1）工业建设活动对环境的污染影响；,（2）资源开发活动造成环境污染和生态破坏；,（3）交通运输工程造成环境污染和生态破坏；,（4）农田、水利建设对生态环境的影响和破坏；,（5）区域开发建设活动对环境产生的影响；,（6）其他开发建设活动对环境的影响。,2.建设项目污染特征分类,（1）,高能耗、重污染型,：冶金、化工、焦化、石化、火 电等；,（2）,以大气污染为主型,：建材、机械铸造等；,（3）,以水体污染为主型,：造纸、制革、纺织印染、食品加等；,（4）,生态影响或破坏型,：交通运输、水利水电、林牧渔业等；,（5）,生态影响与环境污染复合型,：煤炭工业、矿 产开发等。,3.,环保设施分类,（,1）,废水,处理与回收利用设施；,（2）,废气,处理与回收利用设施；,（3）,固体废物,处理处置与综合利用设施；,（4）,噪声,与,振动,防治设施；,（5）,生态,建设和保护工程；,（6）,其他,环保设施（监测监控装置、环保标识等）。,4,.,建设项目环境管理主要制度,（1）环境影响评价制度；,（2）“三同时”制度；,（3）总量控制与排污许可证制度；,（4）排污申报登记制度；,（5）生态环境补偿制度；,（6）污染事故报告处理制度；,（7）环境监理制度；,（8）环境保护目标责任制。,5,.,建设项目环境管理程序,（1）项目建议书阶段,（项目立项阶段）,建设单位,：,编制和报批项目建议书，对项目建设和建成后,可能造成的环境影响进行简要说明,。,环保部门,：,参加厂址现场踏勘；,对报批的项目建议书出具环保立项,意见。,（2）可行性研究阶段,建设单位报送项目建议书审批文件,；,环保部门明确环境影响评价要求；,建设单位编制并报批环境影响评价报告；,环保部门对评价报告提出审批意见。,（3）设计阶段,建设单位,：,编制和报批建设项目初步设计及其环境保护篇章；,将审查后的初步设计文件报环保部门备案。,环保部门,：,参加初步设计审查，提出环保审查意见。,（4）建设准备阶段,建设单位,：,报送开工报告，进行项目全面开工准备；,委托工程监理和环境监理。,环保部门,：,制定建设项目现场监督检查和日常监督管理计划。,（5）施工阶段,建设单位,：,落实环境保护各项措施和要求，定期向环保部门书面,报告环保设施建设情况及其他环保措施落实情况。,环保部门,：,组织环境监察机构实施现场监督检查和日常监督管理。,（6）试生产阶段,建设单位,：,向环保部门提出试生产申请，委托展环境监测，提,交环境监理报告。,环保部门,：,受理试生产申请，组织现场检查并做出审查决定；,实施现场监督检查和日常监督管理。,（7）竣工验收阶段,建设单位,：,向环保部门申请建设项目竣工环保验收，提交验,收资料；验收通过后申办排污许可证和污染物总,量控制指标。,环保部门,：,受理验收申请，审查验收资料，组织现场检查，,办理验收审批手续，进行项目公示；下达总量控,制指标，发放 排污许可证。,二、建设项目环境监理基本概念,（一）环境监理的定位,（二）环境监理的性质,（三）环境监理的原则,（四）环境监理的依据,（五）环境监理的范围,（一）,环境监理的定位,环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。,（,二,）环境监理的性质,1、服务性,2、科学性,3、独立性,4、公正性,（,三,）,环境监理的原则,1、公正、独立、自主的原则；,2、权利和责任一致的原则；,3、总环境监理工程师负责制的原则；,4、严格监理、热情服务的原则；,5、综合效益的原则,。,（四）,环境监理的依据,1、相关法律法规和行政规章；,2、相关标准与技术规范；,3、相关技术文件；,4、环境监理合同。,（五）环境监理的范围,1,、,按监理的区域和对象划分,（1）,受项目施工过程影响的区域；,（2）,项目配套建设的环保设施；,（3）,项目建设配套的环保措施,。,2、,按建设项目类型划分,（1）,涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环 境敏感区的建设项目；,（2）,环境风险高或污染较严重的建设项目；,（3）,施工期环境影响较大的建设项目；,（4）,环保部门认为需要开展环境监理的其他建设项目。,3、,按行业分类划分（,山西省,）,（1）,煤炭行业：包括煤炭开采、洗选、配煤、储煤、,煤炭发运等；,（2）,电力行业：包括火电厂、矸石电厂、垃圾焚烧发电 厂等；,（3）,冶金行业：包括矿石采选、黑色金属和有色金属烧 结与冶炼、金属锻造与压延加工等；,（4）,化工行业：包括基础化学原料、肥料、农药、涂料及颜料、合成材料、专用和日用化学品、化学纤维等；,（5）,焦化行业：包括炼焦、焦炉煤气利用和煤焦化工产品等；,（6）,建材行业：包括非金属矿采选以及水泥、石灰、砖瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造等；,（7）,制药行业：包括化学药品、中成药、兽用药品制造以及生物、生化制品制造等。,三、环境监理工作要点,（一）环境监理工作内容,（二）环境监理工作方法,（三）环境监理工作程序,（四）环境监理工作制度,（五）环境监理工作要求,（六）各阶段环境监理工作重点,（七）应重点关注的十个问题,（八）认真处理好四个关系,（一）,环境监理工作内容,1、核实设计文件与环评及其批复文件的相符性；,2、督查指导施工期各项环保措施的落实；,3、通过宣传培训和监理，确保环保“三同时”有效执行；,4、搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协 调、会商机制；,5、协助建设单位配合好环保部门的“三同时”督查和竣工验收。,（二）,环境监理的工作方法,1、核实与比对,2、巡视与旁站,3、检查与追踪,4、记录与报告,5、类比分析,6、监测验证,7、专题会议,8、宣传培训,9、组织协调,组织协调,会议协调,交谈协调,书面协调,访问协调,情况介绍,（三）,环境监理工作程序,1、,签订监理合同；,2、组建监理机构；,3、收集相关资料，实地考察；,4、编制监理方案与细则；,5、开展环境监理工作；,6、参与环保验收；,7,、向业主提交环境监理档案资料；,8,、监理工作总结。,（,四,）,环境监理工作制度,1、工作记录制度,2、核查认可制度,3、环保会议制度,4、工作报告制度,5、信息管理制度,6、质量控制制度,（五）,环境监理工作要求,1,、,建立三大体系：,（1）,技术规范体系,（2）,业务管理体系,（3）,质量保证体系,2、,抓好“四化”建设,：,（1）,业务规范化,（2）,管理制度化,（3）,质量标准化,（4）,资料档案化,质量手册,目标、指标、机构、职责,作业指导书,工作方法与检验标准,程序文件,各阶段工作内容与要求,技术规范体系,技术总监,文件审批,项目经理,文件审核,环境监理工程师,文件审查,环境监理员,文件编制,业务管理体系,质量保证体系,（,1,）组织措施 （2）技术措施 （3）经济措施 （4）合同措施,业务规范化,（,1,）工作的时序性,（2）职责的严密性,（3）工作目标的确定性,管理制度化,（1）人员管理,（2）技术管理,（3）业务管理（程序管理）,（4）现场管理,（5）信息管理,（6）合同管理,质量标准化,（1）明确工作要求和质量标准；（2）制定质量评价方法；（3）实施运行控制和记录控制；（4）实施过程和服务的检查和测量；（5）落实质量日常考评和年终考核。,资料档案化,（1）日常工作记录；,（2）各类监理报告；,（3）会议记录纪要；,（4）环境监测报告；,（5）工作文件与往来函件；,（6）其他相关资料。,（六）,各阶段环境监理工作重点,1、设计及建设准备阶段：,（1）,工程初步设计审核,：重点审核项目的性质、,规模、工艺、平面布置、选址有无变化；,（2）,设计文件环保篇章和施工图审核,：重点审核,与环评报告及其批复文件要求的符合性；,（3）,施工组织计划审核,：重点审核施工期环境污,染与生态破坏防范措施。,2、施工阶段：,（1）环保设施与主体工程同步建设；,（,2,）污染防治和生态保护措施的落实；,（3）环保产品质量控制；,（4）环境风险防范与事故应急措施的落实；,（5）与环保相关的隐蔽工程质量；,（6）与公众环境权益密切相关的环保措施的落实。,3、试生产和竣工验收阶段：,（,1）环保设施与主体工程同步运行；,（2）环保设施运行情况及达标监测验证；,（3）环保应急预案；,（4）环境管理情况监理；,（5）社会环境影响监理；,（6）协助建设单位做好试生产和竣工环保验收准,备工作。,（七）,应重点关注的十个问题,1、设计和施工过程中项目的性质、规模、选址、工艺,及环保措施是否发生重大变动；,2、治理设施工艺选择和处理能力与生产设施是否匹,配；,3、污染防治技术水平和产品质量是否实用可靠；,4、主要环保设施和主体工程建设的同步性；,5,、环境风险防范与事故应急措施的落实；,6、与环保相关的主要隐蔽工程，如防腐防渗工程；,7,、项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施；,8、项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境,影响防范措施和要求，如野生动植 物保护措施；,9,、项目建设和运行过程中与公众环境权益 密切相关、,社会关注度高的环保措施和要求，如防护距离内,居民搬迁；,10、“以新带老”，落后产能淘汰等环保措施和要求。,（八）认真处理的四个关系,1、与环保部门的关系,关系定位,：管理与被管理的关系,行为准则,：受环保法律法规的约束,工作性质,：提供技术支持,责任追究,：对监理结论负法律责任,技术支持,防范施工期环境污染和生态破坏；,落实环评与“三同时”要求；,协助业主配合好环保部门监督检查；,搭建沟通渠道与平台；,为试生产和竣工验收提供依据。,2.与建设单位的关系,关系定位,：委托与被委托的关系,行为准则,：受双方合同和环保法律法规的约束,工作性质,：提供咨询服务,责任追究,：对违约行为负法律责任,咨询服务,受业主委托，核查设计文件、施工计划，提出合理化建议；,受业主委托，对承包方实施业务监督；,协助业主落实“三同时”和环评要求；,帮助业主建立环境管理机制，组织环保宣传培训；,建立环保沟通、协调、会商机制；,协助业主做好试生产和竣工环保验收准备。,3、与工程监理单位的关系,关系定位,：相互协助配合的平等关系,行为准则,：受建设与环保相关法律法规的约束,工作性质,：各有侧重、业务互补,责任追究,：对重大质量问题，各自承担相应责任,环境监理与工程监理的关系,相同点,服务对象相同,工作目的相同,工作性质相同,工作时段相同,业务体系相同,不同点,主管部门不同,工作范围不同,工作,内容,不同,工作依据不同,人员要求不同,4、与承包方的关系,关系定位,：监理与被监理的关系,行为准则,：受业主赋予双方权责的约束,工作性质,：实施监督管理,责任追究,：对重大环境事故和严重不良后果负监管责任,环境监理单位对承包方的监督权,对项目施工组织计划的审核权；,对环保工程设备、材料和施工质量的检验权；,对项目实工进度和环保措施落实情况的检查、监督权；,对造成或可能造成重大环境事故和环境影响等紧急情况应急处置权；,选择项目承包人的建议权。,小结,摆正四个关系,抓好五项工作,建立六项制度,落实七项要求,规范八个程序,掌握九种方法,关注十个问题,四、环境监理工作的管理,（一）建立三大体系,1、技术规范体系,环境监理技术导则,环境监理指南,环境监理技术要求,环境监理基本表式,技术规范体系结构框图,2、业务管理体系,环保部门,制定管理办法，资质认可,环境监察机构,日常监督检查，执行行政处罚,环境监理协会,行业自律，日常检查与年度考核,环境监理单位,成立监理机构，制定方案，实施监理,业务管理体系结构框图,3、质量保证体系,质量保证工作计划,质量保证体系,业务保证体系,设计阶段质量控制,建设准备阶段质量控制,施工阶段质量控制,试生产阶段质量控制,质量管理信息系统,质量管理目标,竣工验收阶段质量控制,组织保证体系,环境监理协会,技术部、专家组,环境监理单位,技术总监,环境监理项目组,环境监理员,环境监理机构,环境监理工程师,技术保证体系,环境监理机构,监理文件编制,环境监理单位,监理文件审核,环境监理协会,技术审查,建设单位,监理文件审定,(二)推进四化建设,1、工作规范化,统一监理工作内容、方法、程序和要求；,统一监理工作文件编制要求和审查标准；,统一监理工作基本表式；,统一合同文本和收费标准。,2、管理制度化,技术管理：技术审查制度；,机构管理：监理职责制度、资质准入制度、年度考核制度；,人员管理：监理员执证上岗制度、监理工程师执业管理制度。,3、质量标准化,可测量,可统计（可报告）,可核查,4、信息网络化,建立建设项目环境管理系统；,建立环境监理管理系统；,建立环境监理信息交流平台；,建立环境监理沟通会商机制。,五、2012年山西省环境监理工作,（一）完善环境监理技术规范体系,（二）加强环境监理制度建设,（三）积极开展环境监理信息交流与宣传培训,（四）全面推进建设项目环境监理工作,(一)完善环境监理技术规范体系,1、制定环境监理工作技术导则；,2、编制重点行业环境监理指南；,3、统一环境监理实施方案和报告编制内容和格式；,4、统一环境监理工作基本表式和合同文本。,（,二,）加强环境监理制度建设,1、完善环境监理技术审查制度；,2、落实环境监理基本工作制度；,3、建立环境监理单位资质管理制度；,4、实行环境监理工程师执业管理制度；,5、严格执行环境监理员持证上岗制度；,6、实行环境监理单位年度考核制度。,（三）积极开展环境监理信息交流与宣传培训,1、搭建信息交流和咨询服务平台；,2、建立沟通、协调、会商机制；,3、组织开展环境监理业务交流活动；,4、实行环境监理工作报告和情况通报制度；,5、加强环境监理业务培训。,（四）大力推进建设项目环境监理工作,1、强化建设项目前期管理,建立建设单位情况通报制度；,建立建设项目初步设计环保审查制度；,落实建设项目开工报备制度；,建立建设单位诚信档案。,