资源与环境产业管理.ppt

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矿产资源产业,稀土产业管理,复习：资源产业环境产业的构,成,经济管理,宏观经济,管理,产业经济,行业管理,企业管理,宏观,中观,微观,政府,企业,政府,行业,协会,资环环境产业的位置,资源产业,上游 中游 下游,各种,加工产业,环境,产业,资源环境产业,资源产业,环境产业,矿产资源：能源矿产 金属矿产 非金属矿,产 水气矿产,土地资源：,水资源：饮用水、产业用水、地表水管理,地下水管理,森林资源：开发利用、培育养护、经济林、,公益林,环境资源：环境空间和指标、生态环境,环境管理产业,环境设施整备产业,资源循环利用产业,废弃物、污染物处理产业,第二讲,矿产资源产业管理,一、矿产资源的种类,（一）能源矿产,煤、煤成气、石煤、油页岩、石油、天然气、油砂、天然沥青、铀、钍、地热。,（二）金属矿产,铁、锰、铬、钒、钛；铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲。,（,三）非金属矿产,金刚石、石墨、磷、自然硫、硫铁矿、钾盐、硼、水晶（压电水晶、熔炼水晶、光学水晶、工艺水晶）、刚玉、蓝晶石、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶腊石透辉石、透闪石、蛭石、沸石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、石膏（含硬石膏）、重晶石、毒重石、天然碱、方解石、冰洲石、菱镁矿、萤石（普通萤石、光学萤石）、宝石、黄玉、玉石、电气石、玛瑙、颜料矿物（褚石、颜料黄土）、石灰岩（电石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制金用灰岩、饰面用灰岩）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩（冶金用白云岩、化肥用白云岩、玻璃用白云岩、建筑用白云岩）、石英岩（冶金用石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩）、砂岩（冶金用砂岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、化肥用砂岩、铸型用砂岩、陶瓷用砂岩）、天然石英砂（玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂）、脉石英（冶金用脉石英、玻璃用脉石英）、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（陶粒页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩）,高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土（铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材料用粘土）、橄榄岩（化肥用橄榄岩、建筑用橄榄岩）、蛇纹岩（化肥用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇纹岩）、玄武岩（铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩）、辉绿岩（水泥用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩）、安山岩（饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合材用安山玢岩）、闪长岩（水泥混合材用闪长玢岩、建筑用闪长岩）、花岗岩（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩）、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩（水泥用粗面岩、铸石用粗面岩）、霞石正长岩、凝灰岩（玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩、建筑用凝灰岩）、火山灰、火山渣、大理岩（饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、玻璃用大理岩）、板岩（饰面用板岩、水泥配料用板岩）、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）、镁盐、碘、溴、砷。,（四）水气矿产,地下水、矿泉水、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气。,二、稀土产业及管理,（一）概况和用途,1,、概况,稀土是世界稀缺资源，也是科技产业和国防工业重要的战略性资源，具有光、电、磁、超导、催化等特殊功能，应用前景十分广阔。,我国是世界稀土资源储量大国，在稀土领域已确立了资源第一、生产第一、出口第一和消费第一的大国地位。,稀土分为南方稀土北方稀土：南方的离子型稀土资源赋存独具优势，是唯一供给方。中重稀土的供求矛盾尖锐，只能满足国际市场,50%,的需求，中重稀土的供求结构已关系到全球产业发展。经过多年的资源过度开发、大量出口和大量消耗，我国离子稀土资源保有储量及保障年限在直线下降，储采比不足,20,年，资源流失十分严重，环境破坏也不堪重负，资源的战略优势正在逐步消弱。面对市场的刚性需求，采、选产能过大、行业缺乏规范等多种因素，离子型稀土资源开发形成了“倒逼机制”，资源开发、保护及行业管理十分迫切。,如何控制离子型稀土的保有储量与矿产量、出口量之间的结构平衡；改进资源过度开发、规范行业管理秩序；提高资源回采率，节约资源；改善产业组织结构、提高产业集中度；增强自主创新能力、提升高端应用水平；将资源优势转变为经济优势，使稀土大国发展为稀土强国等，都是离子型稀土行业所面临的重大问题。,4,、我国稀土采选存在的问题：,离子型稀土与其他矿产资源相比，赋存于地表浅层，分布面积广，资源含量极低。它赋存于花岗岩风化壳中，被矿物质吸附于粘土矿物表面，可以用酸、碱、盐等电解质溶液交换出来，易于开采。但是，目前的采选矿方法，容易导致土地生态的大量破坏和严重的环境污染，为款产资源开发付出高昂的环境代价。离子型稀土采选的“池浸法”，实际上是一种“搬山运动”，采矿导致成片的山林被砍伐殆尽，大面积泥土裸露、沟壑遍布。加上非法采矿者乱采滥挖，弃贫采富，致使山体土壤和植被严重破坏，遇到雨水冲刷，造成水土大面积流失。,在工业化初期，一些地方政府为了加速发展经济，开发地方资源，在利益驱使下，降低投资门栏，并疏于资源、行业管理，资源浪费十分严重。众多中小企业乱采乱挖，资源开采无序；部分地区存在偷采盗采现象，非法采矿屡禁不止，造成资源严重浪费。不少采矿企业工艺落后，采富弃贫，采易弃难，资源回采率极低；冶炼分离产能无序扩张，超出世界需求,50%,，造成市场供过于求；企业相互压价，恶性竞争，导致稀土价格长期在低位徘徊，定价权拱手于外国企业。长期陷入“资源管理松弛,行业门栏偏低,资源过度开采,产品低价销售,以数量获取利,资源大量浪费,环境污染严重”的产销恶性循环的“怪圈”。,长期以来，西方国家为保护本国的稀缺资源和环境，乘我国稀土资源廉价出口之机，低廉价格进口稀缺资源的战略。美国等发达国家或封存本国资源，大量廉价进口中国稀土并加以囤积。这样既节约成本，又促进高技术和国防产业的发展，享受丰厚的贸易利益。,5,、我国稀土资源在世界中的地位,全球已有,34,个国家和地区陆续发现稀土资源，中国以外，独联体、美国、澳大利亚、巴西、加拿大、印度以及越南等国家都有比较丰富的稀土资源。,美国,14,个州都发现稀土资源，稀土储量达,1300,万吨，占世界,13%,。如以每年,2.5,万吨的消耗量计算，可以供美国使用,520,年。俄罗斯储量为,1900,万吨，占世界,19%,，产量极少；澳大利亚储量为,540,万吨，产量几乎为零；印度储量为,310,万吨，占世界,3%,，年产量为,2700,吨，占世界,2%,。,2009,年中国的稀土储量为,8396,万吨，仅占世界储量的,36%,，却提供世界市场,97%,的份额。,图,1,1,、,2009,年世界稀土储量分布,中国,36,%,美国,13%,澳大利亚,5%,印度,3%,其它,24,%,俄罗斯,19%,图,1,2,、,2009,年世界稀土生产量比重,中国,97%,印度,2%,其它,1%,表,1-1 2009,年世界已探明稀土储量（,REO,、万吨）,工业储量,比重,远景储量,中国,3600,36,21000,独联体,1900,16,2100,美国,1300,11,1400,澳大利亚,540,5,580,印度,310,3,130,加拿大,90,1,100,其它,3800,28,3790,世界总计,11540,100,29100,20,世纪,70,年代中期,中,国,74%,其,它,26%,20,世纪,80,年代中期,中,国,69%,其,它,31%,20,世纪,90,年代中期,中,国,45%,其,它,55%,2009,年,中,国,36%,其,它,64%,。,资料来源：国土资源部信息中心,世界矿产资源年评,及,Mineral Commodity Summaries,2009,编制。,如图,1-7,所示：,资料来源：根据中国稀土网数据编制。,表,2000-2009,年中国稀土矿的产品产量及构成（单位：吨、,REO,）,年份,混合型矿产品,离子型稀土矿,氟碳铈矿,总产量,产量,比例,产量,比例,产量,比例,1987,年,10600,29.32,3420,9.46,15150,41.92,36143,1990,年,8240,21.93,2920,7.77,19610,51.18,37580,1995,年,26905,35.50,9770,12.89,31663,41.77,75800,2000,年,48000,54.30,19500,14.70,20900,23.65,74000,2005,年,49000,39.47,44000,35.44,25709,20.71,118709,2006,年,50377,36.47,45129,32.67,37000,26.79,132506,2007,年,69000,54.58,45000,35.59,6800,5.86,120800,2008,年,66000,53.01,36000,28.91,22500,18.07,124500,2009,年,65000,52.03,32695,25.26,31710,24.50,129405,五大产业链,稀土永磁材料产业链,:,稀土氧化物,-,稀土金属,-,钕铁硼磁体,-,稀土永磁电机、磁选机,-,电动自行车、电动汽车等；,稀土发光材料产业链,:,中、重稀土氧化物,-,稀土荧光粉,-,照明电器、显示器等,;,稀土储氢材料产业链,:,混合稀土金属,-,稀土贮氢合金粉,-,镍氢动力电池,-,电动自行车、电动汽车等,中重稀土合金产业链,:,混合稀土金属,-,稀土钢、稀土铁、稀土铝合金、稀土铜合金,-,零部件或器件,稀土新材料产业链,:,稀土化合物,-,稀土新型材料,-,稀土功能材料,-,特殊应用领域。,（四）离子型稀土市场的存在的主要问题,1,、,产品结构性矛盾更加突出,2,、资源成本上升，提升产业结构调整,3,、出口配额减少，促进市场供求结构发生变化,4,、价格上升，非法采矿和走私增多,5,、出口限额，导致国际贸易摩擦升级,针对产业组织不合理、产业自主创新能力弱、产业链条短等问题。,提高产业集中度，推动企业联合重组,积极延伸产业链条，努力培育稀土产业集群,提高自主创新能力，促进产业结构升级,立足于国内市场需求，调整稀土消费结构,加快稀土战略资源储备制度的实施，夺回国际定价权,二、南方离子型稀土产业管理的主要任务,1,、加大环境污染治理力度,贯彻循环经济发展理念，提高环境保护水平。,研究开发和推广先进适用的新技术。,研究制定稀土污染土壤的评估规范与标准。,坚定不移推进矿山环境恢复治理。,建立生态环境保护机制。,2,、提高资源利用效率,严格控制开采和出口量。,积极开展二次资源回收利用。,强化政府宏观调控。,加快建设稀土储备制度。,3,、加强稀土行业管理,尽快推动稀土行业协会的组建。,加强政府管理。,深入推进稀土行业的整合。,4,、重点打造五大稀土产业集群,以稀土永磁材料和各种机电应用产业为核心的产业集群。,以稀土发光材料及应用元、器件生产为核心的产业集群。,以稀土储氢材料及各种动力电池、电动车等应用产业为核心的产业集群。,以稀土,-,有色金属材料深加工及其元、器件生产为核心的产业集群。,以稀土催化、功能陶瓷等新材料及稀土在化工、建材领域应用为核心的产业集群。,5,、积极搭建稀土产业创新平台,大力推动产学研联合开发，加快科技成果转化。,搭建企业创新平台，提高自主创新能力。,引进高层次技术人才，做好充足的人才储备。,第六讲：废弃电器电子产品回收处理行业管理,一、中国废旧电子电器回收处理行业管理重大行动,2009,年,2,月，国务院专门颁布了,废弃电器电子产品回收处理管理条例,。,编制废旧电子电子产品目录,建立专项处理资金,设定回收、处理资格许可制度,生产、销售、回收、处理企业各负其责,二、废旧电子电器回收处理现状,如何处理废弃电器电子产品成为全球的一个共同难点问题。,工业化、城市化,“,大量生产、大量消费、大量废弃”时期，从,2005,年起已经进入家电更新换代的高峰期。,据统计，,2007,年全国电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑等“四机一脑”保有量已达,14.92,亿台，仅,2009,年国内“四机一脑”销售量就达,1.75,亿台。大量消费必将导致大量废弃。按电器产品的正常使用,10,至,15,年寿命期，中国家用电器协会推算：全国仅“四机一脑”,5,种电器的年报废量将超过,1.5,亿台，加之其他各类废弃电器电子产品数量更加庞大，“电子垃圾”无害化、资源化处理迫在眉睫。,从,2009,年,9,月到,2010,年,2,月底，家电“以旧换新”试点的,7,省,2,市共回收“四机一脑”达,800,万台，预计全国,2010,年通过“以旧换新”全年可回收,3000,万台，相当于,2008,年“四机一脑”总销售量的,20%,。,据推测，每年仍有,1,亿台以上淘汰的“四机一脑”，流入二手市场，以及处于无序回收和肆意拆解、废弃的状态中。规范流入二手市场属于正当范围，而非规范拼凑伪劣二手商品和非正规的拆解、不法废弃者属于整顿之列。,名称,/,项目,2007,年全国保有量（亿台）,2009,年国内销售量（万台）,国际产品寿命期,（年）,理论推测平,均年淘汰量,（万台）,协会推测平均年废弃量,（万台）,以旧换新后,912,月,(,万台,),电视机,5.12,3950,10,5120,4080,257,电冰箱,2.48,3562,15,1700,1000,28,洗衣机,2.96,2929,13,2300,1200,44,房间空调,2.09,3500,13,1600,1100,5,电脑,2.27,3544,6,3800,2500,19,手机,7.40,16800,1.25,59200,24700,全国废旧电子电器废弃量,材料市场,二手市场,正规拆解企业,法人单位,个人家庭,拆解者,依法交付,回收、组装、拆解、废弃,整机、部件,材料,整机或部件,有害物,无害化处理,排放废弃,排放,图,11,、目前我国回收、拆解行业流程图,以旧换新,三、“电子垃圾”产业的形成和发展,1,，回收拆解企业经营无序化,20,世纪,90,年代，以广东清远、贵屿为中心形成、废旧电子回收处理产业。从欧美进口大量电子垃圾在当地拆解处理，回收资源。,同时，采取焚烧、酸洗的办法提取金属，在分解过程中，产生大龄量的有害气体、废水和有害物质，造成严重的环境污染事件。,仅贵屿镇就有,5500,家拆解企业，大部分家庭作坊。还有,浙江,的,台州、北京,的,八家村,等,。,2,、正规拆解处理企业无米下锅，处于亏损状态,项目,2006,年,2007,年,2008,年,2009,年*,合计,电视机,16,760,5424,107021(98528),113221,洗衣机,514,24747,39301,110941(16333),175503,电脑,15,9836,19139,48991(9282),77981,空调,8,241,3633,4871(718),8753,电冰箱,/,冰柜,1,5385,15783,57013(10509),78182,合计,554,40969,83280,328837,（,135370,）,453640,四、废旧电子电器的危害,2010,年,3,月,17,日至,22,日，郴州市在两家血铅定点检测单位检测的,285,人中，有,152,人血铅超标，,45,人血铅中毒，原因是嘉禾县腾达金属回收有限公司的污染所致。,同年,1,月，广东清远市政府通报了当地儿童血铅事件调查结果，因龙塘镇银源工业区则良公司废气和废水排放，造成当地,44,名儿童血铅超标，,25,人中毒、,4,人重度中毒。,2006,年汕头大学对汕头市贵屿镇,165,名一至六岁儿童的血铅含量进行检验，结果,135,名儿童铅中毒，中毒率为,82%,。,广东清远市龙塘镇、汕头市贵屿镇都是有名“电子垃圾”拆解集聚地，两地的血铅中毒事件，系“电子垃圾”处置不当污染所致。据不完全统计，自,2009,年,8,月以来，全国有,3000,多名儿童受到重金属污染中毒，不少与“电子垃圾”处理有关。,这表明电器电子废弃物回收处置行业的弊端日益暴露出来，威胁着人民的健康，危及着人类的生存环境。,第七讲 资源循环利用,一、资源循环利用产业现状,资源循环利用产业被国家“十二五”列为战略性新兴产业之一，加快培育和发展战略性新兴产业。,据预测：到年，节能环保产业产值将达到万亿元以上，约占当年的，其中资源循环利用产业规模将快速增长，产值将达到万亿元。,固体废弃物总量上升迅速,权威部门统计显示，“十一五”期间，中国工业固体废物综合利用量从年亿吨增加到年的亿吨，综合利用率由提升至。,截至年，中国煤矸石、粉煤灰、钢铁渣、尾矿、工业副产石膏的综合利用量分别达到亿吨、亿吨、亿吨、亿吨和亿吨，再生资源的回收利用量达到亿吨。,中国资源综合利用产业未来发展前景看好。,未来在大宗工业固废资源化利用、工业废气和废水、典型生物质废物资源化利用以及再生资源回收利用等领域仍面临一系列挑战。,如中国尾矿累积堆存量已达百亿吨以上，每年仍以亿吨的排放量增加，而年综合利用率只有，未来循环利用任务仍很艰巨。,荆门市初步形成从废旧电池、废旧钴镍资源和电子废弃物，到金属铜、稀贵金属处理和报废汽车处理的综合型城市矿产资源产业基地，产值总额超过,60,亿元。,2011,年,11,月，湖北荆门市格林美公司投资建设占地,1000,亩，国内最大规模的城市矿产资源循环产业园。这个由国内循环经济领军企业，将建设再生资源交易中心与专业集散大市场、废旧线路板和废五金处理与稀贵金属回收、废钢与报废汽车拆解利用等三个项目，年处理废旧线路板、报废汽车等废弃物量达到,70,万吨以上，成为世界先进的废旧线路板、报废汽车的循环利用基地。,过去，工业废弃物是城市的垃圾物和污染源，如今变成了掘“金”挖“宝”的矿藏，并显示出巨大的生态与社会效益。以格林美公司为例，公司每年总计利用废弃资源约,50,万余吨，循环再造钴、镍、铜、金、银等稀缺资源,1,万吨以上，绿色建材塑木型材,50000,吨以上，节约,200,万吨原矿，节约,80,万桶石油，循环利用废水,66,万吨，相当于使,20,亿吨水或,5000,平方公里土壤免遭污染，节约,32,万余吨标准煤，使,679,公顷森林免遭砍伐，减排二氧化碳,12.6,万余吨。,近,10,年来，以深圳格林美公司为代表的一批行业先行者，走出了中国城市矿山资源开采的跨越之路。他们不断突破关键技术，开发了电子废弃物、废旧电池循环利用的核心专利技术，先后获得欧盟、美国等发达国家的专利授权，不仅使废旧电池经济化回收成为可能，而且创造了电子废弃物低碳资源化的环保处理和循环再造盈利模式。他们生产的循环再造产品，在替代原矿产品的同时还出口多个国家。,废旧电子电器产业回收处行业,中华人民共和国清洁生产促进法,中华人民共和国固体废物污染环境防治法,废弃电器电子产品回收处理管理条例,2006,年,2,月，信息产业部等七部委制定了被称为“中国,ROHS”,办法的,电子信息产品污染控制管理办法,。,2006,年,8,月，国家环保总局等四部委发布,废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策,。,2007,年,3,月，商务部等五部委联合发布,再生资源回收管理办法,。,2007,年,9,月，国家环境保护部颁布的,电子废物污染环境防治管理办法,等。,废弃电器电子产品回收处理管理条例,编制,废弃电器电子产品处理目录,国务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、工业信息产业等主管部门制订和调整,目录,，报国务院批准后实施。,国务院环境保护主管部门会同国务院资源综合利用、工业信息产业主管部门负责组织拟订废弃电器电子产品回收处理的政策措施并协调实施，负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作。国务院商务主管部门负责废弃电器电子产品回收的管理工作。国务院财政、工商、质量监督、税务、海关等主管部门在各自职责范围内负责相关管理工作。,国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。,国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。,国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。,我国废弃电器电子产品处理基金,2009,年,2,月，国务院颁布了第,551,号令,废弃电器电子产品回收处理管理条例,。该条例明确规定,2011,年,1,月,1,日正式建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。,发达国家在本世纪初，就开始按照生产者延伸责任制的基本原则，设立了废弃电器电子产品处理基金。中国将成为最早设立该基金的发展中国家,。,废弃电器电子产品。即：“电子垃圾”，犹如一把双刃利剑，一面它可劈开“有毒的金山”是城市矿山。获取大量的有色、黑色金属，塑料、玻璃以及零部件等宝贵资源。,“,环境的坟墓”。废弃电器电子产品含有的汞、铅、铬、镉、镍等金属元素以及塑料、橡胶等化学物质等有毒物质，如果处置不当，势必造成对土壤、水源、空气、以及生态环境的严重污染，乃至危及人类的健康与生存，带来严重的环境灾难。,是当今社会，无论政策如何取向，回收和处置电器电子废弃物，都是不可回避的社会和经济现实问题。,从,2005,年起已经进入家电更新换代的高峰期。,据统计，,2007,年全国电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑等“四机一脑”保有量已达,14.92,亿台，仅,2009,年国内“四机一脑”销售量就达,1.75,亿台。,大量消费必将导致大量废弃。按电器产品的正常使用,10,至,15,年寿命期，中国家用电器协会推算：全国仅“四机一脑”,5,种电器的年报废量将超过,1.5,亿台 “四机一脑”指电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑，其废弃品将率先纳入管理的范围。,据商务部统计：从,2009,年,9,月到,2010,年,2,月底，家电“以旧换新”试点的,7,省,2,市共回收“四机一脑”达,800,万台，预计全国,2010,年通过“以旧换新”全年可回收,3000,万台，相当于,2008,年“四机一脑”总销售量的,20%,、也相当于理论淘汰量的,20%,。,可推测，每年仍有,1,亿台以上淘汰的“四机一脑”，流入二手市场，以及处于无序回收和肆意拆解、废弃的状态中。,规范流入二手市场属于正当范围，而非规范拼凑伪劣二手商品和非正规的拆解、不法废弃者属于整顿之列。,政策,工具,中间,目标,政策,目标,基金征收和使用标准或方向，变动基金量和结构,建立和完善回收、拆解、处置体系,促进产业化经营,环境保护,资源再利用,图,1-2,基金政策手段、运行过程及目标,征收,基金,补贴,拆解,调节,目标,一、基金的基本特点,废弃电器电子产品回收处理管理条例,第七条明确规定了基金的管理办法，基金缴纳人，基金的用途。,第一、公益性环保基金,按照,条例,建立废弃电器电子产品处理基金，对废弃电器电子产品回收处理费用的补贴，达到环境保护的目的。这表明基金具有明显的公益性。通过对生产企业征收基金，强化生产者的延伸责任，调整企业利益的再分配，促进电器电子产业链末端的清洁化生产，实现保护环境的目的。,第二、统一管理的政府性基金,条例,规定：“废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订”。这表明本基金属于政府性基金，其管理办法应参照一般政府基金的办法制定。但是与一般政府基金不同的是，该基金并不是由财政出资，而是由生产者缴纳，但在管理上必须按照,政府性基金预算管理办法,执行。因此，它还具有明显的政府统一管理的基金特点。,第三、行业治理专项基金,条例,规定：建立废弃电器电子产品处理基金，“用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴”。按照生产者延伸责任制的原则，由生产者、进口者履行交纳基金的责任，让生产者承担企业的外部环境成本。这就决定了基金要专项管理、专款专用，对应使用。促进废弃电器电子产品处理行业规范经营，实现废弃电子电器产品处理资源化、无害化、再利用的目标。,品名,/,条件,污染程度,处置难度,废弃量,产品周期,回收成本,代表性,总评,电视机,5,5,4,3,3,5,25,电冰箱,5,5,3,3,4,4,24,洗衣机,2,3,4,3,3,4,20,家用空调,4,5,2,3,5,4,23,计算机,5,5,4,4,4,5,27,打印机,5,4,5,4,4,4,26,复印机,5,5,2,3,5,3,23,手机,5,5,5,5,3,4,27,日光灯,5,5,5,5,1,5,26,音响,2,3,3,3,3,2,16,录放机,2,2,3,4,3,2,16,电话机,1,2,5,4,2,3,17,微波炉,3,3,2,3,3,3,17,电风扇,2,1,3,3,3,2,14,生,产者、,进口者,产品销售者,废旧品回收者,拆解、处理者,消费者,、,二,次,消费者,基金征收,机构,综合信息中心系统,征收评,估系统,基金监督,系统,政府性专项,基金账户,全国回收处理基金管理机构,国家财政部,国家环保部,相关部委,地方管理部门,地方财政,补贴评,估体系,再利用,专项基金流,物流,信息流,行政管理,基金监督,1-3,基金基本构造图,市场机制,设计基金的主要问题,1,、基金管理体制的选择,在多个发达国家已经建立了类似的基金，但由于国情不同，没有现成的模式可循。在我国设立什么类型的基金，是研究基金首先面临的重要选择。根据,条例,规定，设立政府管理的公益性专项环保基金，在这一框架下，如何建立有效的管理体系、运营体系、评估体系、监管体系及信息体系，降低管理成本，提高运营效率，是基金设立和存续的基本前提。,2,、基金征收范围和征收标准,在目前大型电器电子生产企业薄利经营的条件下，如何公平、合理地向生产者、进口者及代理者征收基金，既要体现生产者延伸责任制的原则，实现环境成本内部化，又不至于增加生产企业负担，影响企业的国际竞争能力，是基金设立的重要课题之一。在目前废弃电器电子回收、处理行业秩序混乱，缺乏完整、准确数据的条件下，测算基金征收标准，是基金设立的一大难题。,3,、补贴标准和补贴方法,基金的使用是实现基金目的的最重要途径。确保废弃电器电子产品拆解处置企业合理的经营利润，提高经营者的积极性，维系企业的稳定经营；建立和完善有序竞争、渠道畅通的回收体系，促进生产、回收、拆解、处置各环节的紧密衔接；以行业的系列化、规模化经营来降低回收、拆解处置成本，逐步实现产业化经营；按照环境保护标准，监督拆解处置企业无害化处理；防止环境污染。达到保护环境，再生资源得到充分利用的目的。,在操作方面，通过补贴拆解企业，延伸至回收和处置环节，构筑回收、拆解、处置系列化的产业组织，淘汰不法商贩及不法经营者，促进行业规范，推进产业化经营。,4,、监督检查机制,对基金的缴纳、管理、使用各环节进行有效的监督。防止生产企业少缴、漏缴应缴纳的份额；避免管理漏洞、挪用资金、效率低下；防止拆解、处理企业骗补或挪用，保障基金的顺利运营和使用效果，是基金监督的基本职责。,5,、与相关政策配合机制,基金作为治理和支持行业发展的重要政策手段，如何与行业秩序规范、市场准入和退出、环境治理以及“产品目录”等其它政策相互呼应、相互补充，如何与“家电下乡”、“以旧换新”的财政补助政策相衔接、相互配合，如何在实现环境保护和资源再利用的基础上，顾及整个产业链各个环节的利益和发展，充分发挥政策组合的优势，是提高整体政策效果的重要前提。,第九讲：环保产业及管理,一、环保产业概况,1.1.1,定义、发展与性质,OECD,对环保产业的定义：,狭义定义：环保产业是为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业，即所谓传统环保产业或直接环保产业。,广义定义：环保产业既包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面，生产与提供有关产品和服务的企业，还包括能够使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁生产技术和产品。,我国狭义定义与,OECD,的定义是一致的。,广义定义：环境保护产业是以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。,关于积极发展环境保护产业的若干意见,（国办发,199064,号）,环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其它经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。它在美国称为,“,环境产业,”,，在日本称为,“,生态产业,”,或,“,生态商务,”,。,狭义理解是,“,末端控制,”,。即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务。,广义的理解则不仅包括狭义的内容，还包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从,“,生,”,到,“,死,”,的绿色全程呵护。,20,世纪,90,年代以来，世界各国越来越重视环境问题，大力推广清洁生产技术，环保产品和服务的市场规模越来越大。据统计，,1992,年全球环保产业的市场规模约为,2500,亿美元，今年已增至,6000,亿美元，年均增长率近,8%,，远远超过全球的经济增长率，成为各个国家和地区十分重视的,“,朝阳产业,”,。我国,“,十二五规划,”,中，把环保产业定为,“,新兴产业,”,。,“,十一五,”,期间，中国环保产业可望保持年均,15%-17%,的增长速度，环保投资的重点领域主要包括水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环境保护建设以及环境能力建设。,2010,年环保产业的年收入总值将达,8800-10000,亿元左右，其中资源综合利用产值,6600,亿元，环保装备产值,1200,亿元，环境服务产值,1000,亿元。,中国环境基础设施建设突飞猛进。,2006-2010,年，全国累计建成运行,5,亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从,2005,年的,12%,提高到,80%,；新增污水处理能力超过,5000,万吨,/,日，全国城市污水处理率由,2005,年的,52%,提高到,75%,以上。到,2011,年，我国环保产业从业单位共有,3,万多家，从业人员近,300,万人。我国正积极培育和发展环保产业，大力推进环保产业全面升级。,1.1.2,环保产业的发展,1.1.3,环保产业的性质,第一，环保产品具有公益性。污染防治和处理需要设备和资金的投入，环保产品不仅不会带来经济效益，还会增加企业的生产成本、降低利润，对于社会而言似乎也会增加经济负担。,第二，环保市场需求具有被动性。环保产品的支出性，决定了环保市场需求的被动性。在许多情况下，如果不是迫不得已，即使企业对环境造成了严重的污染也不会主动地采取措施治理污染。当然这种被动性是暂时的，随着人们的环境意识和社会责任感的增强以及政策的完善，这种被动性将会逐渐得到改变。,第三，以上两种性质又决定了环保产业是一种政策引导型产业。即需要通过环境政策和法规规范企业行为，并加强监督管理，严格执法，督促甚至是强制生产企业使用环保设施来防治污染。,1.2,环保产业的内容与分类,在国民经济中的地位：第一、二、三产业,(,即资源型产业、加工制造类产业和服务贸易型产业,),，第四产业,(,即,“,信息产业,”,或说,“,知识产业,”,),之后的,“,第五产业,”,。,环保产业包括四个方面：一是环保设备,(,产品,),生产与经营，主要指水污染治理设备、