第1章--电子政务印象.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,电子政务导论,1.1 政府形象,1.2 电子政务的4种模式,1.3 有关术语,第1章 电子政务印象,1.1 政府形象,政府形象是公众对政府客观存在的知觉、看法、情感与评价，它具体反映社会公众对政府的认同感和信任度，是评价政府凝聚力和感召力的一个秤杆和尺度，是政府推行政策、实现既定目标时可资利用的重要资源，是直接关系到政权的稳固性的重要因素。,1.1.1 传统政府形象,官僚制：中国式官僚制和由德国社会学家马克思韦伯（Max Weber）提出的西方官僚制（bureaucracy）。二者产生的背景以及涉及的概念有所不同。,中国式官僚制，产生于古代大一统专制国家。从战国开始，随着各诸侯国国内中央集权制的建立，是一种围绕“统治”并基于君主以及特权享有者的任意支配下的官僚等级制在中国古代，把在衙署办事的官吏称为官僚。官僚的等级强调人的身份的不同。,韦伯的官僚制是围绕“管理”并基于社会分工和按章办事的科层制。官僚制有如下一些特点：（1）强调等级；（2）专业分工；（3）按章办事和非人性化；（4）业务处理和传递的文件化；（5）职业化。,清朝官帽,（a）凉帽 （b）暖帽 （c）便帽,清朝官员补子（文官16品）,中古代官衙,（a）官衙外景,（b）大堂 （c）明镜 （d）官僚,1.1.2 政务大厅与电子政务大厅,我国从20世纪90年代中期开始，进行了两个方面的改革：一是清理行政许可、行政审批事项，即分清哪些是政府应该管的，哪些是政府不应该管的，坚决推进政府“瘦身”,另一方面是建立“一表式”、“一站式”、“一条龙式”的办公服务机构,政务大厅，即把政府机构中，有关对外审批的部分，集中到一个建筑物内，以减少办事者在不同地点的政府机构之间来回奔波，也便于部门之间的协调，大大提高了办事效率，改善了政府形象。,进入21世纪后，由于计算机网络在政府的深入应用，各地先后开通了政务大厅网站，提供了网上下载表格、网上申请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询系统和手机短信通知提前办结等先进的信息服务。这种形式通常称为电子政务大厅或网上政务大厅。,1.1.3 电子政务门户网站,在因特网上，门户网站多种多样，例如有教育类门户网站、休闲娱乐门户网站、网上营销门户网站、行业门户网站、教育培训门户网站等。它们与政府门户网站的区别主要在3个方面。,（1）服务对象不同：政府门户网站是一种以全体公众为服务对象的网站，而其他的网站都有其特定的服务群体用户（客户）群。,（2）营运目的不同：政府门户网站是非赢利性的网站，是政府为民服务的窗口，而其他网站多数是有一定商业目的的网站，是盈利性的，或有某种补偿要求的网站。,（3）服务内容不同：政府门户网站的服务内容是与公众利益密切相关的，而其他门户网站围绕某个中心主题的。,1.1.4一位网民心目中的电子政务形象,电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子。,电子政务是转变政府职能的“助推器。,电子政务是传递政令的“千里马。,电子政务是反腐倡廉的“好帮手。,电子政务是政府与群众之间的“连心桥。,电子政务是节约行政开支的“好管家。,电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。,1.1.5 电子政务与传统政务的形象差异,1.办公手段不同,信息资源的数字化；,信息交换的网络化；,信息处理计算机化。,2.行政业务流程不同,局长,处长,请示,科长,科员,请示,请示,批示,批示,批示,公众,申请,办理,局长,处长,请示,科长,科员,局长,处长,科员,协调,科长,指示,请示,请示,指示,指示,同意交换,交换,领导,科员,科员,公众,公众,领导,领导,科员,信息网络,一个较复杂问题的办事业务结构,两个不同局的科员间的信息交换业务结构,电子政务的业务结构,1.2 电子政务的应用模式,政府间的电子政务,(government to government,G2G)；,政府对企业的电子政务,(government to business，G2B)；,政府对公众的电子政务,(government to citizen，G2C)；,政府对公务员的电子政务,(government to employee，G2E)；,1.2.1 G2G,政务的部分活动需要在上下级政府间、不同地方政府间以及不同政府部门之间进行，其活动内容主要是：信息交换、资源整合和业务协同。,（1）法规政策系统。,（2）公文流转系统。,（3）司法档案系统。,（4）财政管理系统。,（5）业绩评价系统。,1.2.2 G2B,（4）咨询服务。,（5）为中小企业提供服务。,G2B是指政府通过信息网络系统，进行政府采购与招标，为企业提供精练、快捷的服务。,（1）政府采购与招标。,（2）税务服务。,（3）工商审批和证照办理。,1.2.3 G2C,G2C是指政府通过政府信息网络为公民提供的各种服务。,（1）提供信息服务。,（2）提供民众参与服务。,（3）提供教育培训服务。,（4）提供就业服务。,（5）提供医疗服务。,（6）提供社会保险网络服务。,（7）提供交通服务。,（8）提供公民税务服务。,（9）证件服务。,1.2.4 G2E,G2E是政务中有关公务员的工作、培训和考核的部分。主要由下面的系统进行。,（1）培训系统。对政府公务员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息素养，业务能力、政策法规的专业培训。公务员可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。,（2）办公系统。通过计算机和信息网络，为公务员提供现代化个工作环境，节约时间和费用，提高工作效率。,（3）人员考核评估系统。通过信息网络对公务员的业绩进行考核，对工作人员出差、请假、工资等进行管理和服务。,办公自动化,办公自动化（office automation，OA）是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业。从电子政务发展历程上看，世界各国无一例外地经历了从办公自动化到电子政务的发展历程。,实际上，办公自动化还不仅仅是办公设备的电子化、自动化，办公自动化的进一步发展是建立由各种现代化办公设备组成的政务信息处理系统。,办公自动化还称不上电子政务。,政府上网,“政府上网”的重要任务是建设政府网站，推动政府部门与公众之间的信息交流，使政府信息发布更快速，获得外部信息更及时，与公众的沟通更便捷。,政府上网只是电子政务建设内容的一个组成部分。,政府信息化,政府信息化是相对于企业信息化、家庭信息化、社会信息化等而提出的一个概念。,信息化通常包含了两个方面：数字化和网络化。通过数字化可以将政府中的办事人员、服务对象和传递的公文等都虚拟化为数字，通过信息系统进行高效率的处理；通过网络化可以实现跨越地域的联系。,办公自动化和政府上网都是政府信息化行为，也是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程，使政府以信息时代的高效率工作。,传统政府与电子政府的比较,比较内容,传 统 政 府,电 子 政 府,政务信息形式,物理的,电子的,办事空间,受到地域限制,不受地域限制,办事时间,受到时间限制,一般不受时间限制,办事效率,较低,很高,办事透明程度,低,较高,交互性,差,好,电子政务,电子政务的基本思想是，政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化；超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理理念和管理手段的变革。,它的实现以信息技术作为基础，从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，都需要不断发展的信息技术作为保障。其目标在于建设一个国家电子政务体系，将现有的和即将建设的各个政府网络和应用系统连接起来，统一相关的技术标准和规范，做到互联互通，成为一个统一的国家政务服务平台。,简单地说，电子政务就是利用信息技术和其它相关技术，对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，逐步构造出更适合信息时代的政府结构和运行方式的政府形态。,三网一库,“三网”：,（1）政务内网，即政府机关内部的“办公业务网”：,（2）政务专网，即“办公业务资源网”，是政府涉密网络。可以实现地区级政府共享，并可以与内网有条件互联。,（3）政务外网，即以Internet为依托的“政府公众信息网”。,“一库”：,系政府共建共享的“信息资源数据库”。,两网、一站、四库、十二金,“两网”是指政务内网和政务外网；,“一站”，是政府门户网站；,“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；,“十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。,一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；,第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；,第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。,数字城市,广义的“数字城市”概念，即城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区；并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区。,狭义的“数字城市”工程是指：利用“数字城市”理论，基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。,一站服务和无站服务,一站服务（one-stop-service）是指居民或企业只要去一个政府综合办公点，即可解决需要办理的所有的有关事项。,无站服务（non-stop-service）是指居民或企业只要进入一个政府网站，即可解决需要解决的问题，同时可以做到每周7天，每天24小时全天候不间断地向居民或企业提供政府的服务。这两种形式在许多国家的电子政府建设中得到采用而且收到了非常明显的效果。,