环境法的法律责任.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第十章环境法的法律责任,2026/10/22,1,第一节概述,一、追究违法者环境法律责任的意义,、在环境与资源利用开发方面，普遍存在一些传统的错误观念。,、环境法是一门形成较晚，又具有许多特点的年轻的部门法，在法律责任制度的规定方面尚不成熟。相关的部门法，虽也有一些环境保护方面的规定，但缺乏全面的具有针对性的特殊规定。,2026/10/22,2,第一节概述,、环境法的有效实施，必须配备完备的环境标准体系和强有力的监督、检查及监测系统。而我国在这方面的建设并不完备。,2026/10/22,3,第一节概述,（一）环境法律责任的主体特征,环境法律责任主体具有广泛性特征。凡是对环境和资源进行开发利用者，或对环境负有监督、管理职责者，都可能成为法律责任的主体。,2026/10/22,5,第一节概述,（二）环境法律责任的客体特征,、行为特征,环境违法行为同一般违法行为相比较有重要特征。一般违法行为多为一次性的，屡犯是少数情况，因而惩罚也是一次性的。环境违法行为往往具有持续性和反复性特点，惩罚有的也需实行连续性的惩罚。,如“以天计罚”，每一天构成一个独立的违法行为。或一件不符合规定的设备、产品构成一个独立违法行为。,2026/10/22,6,第一节概述,、物的特征,环境违法行为所指向的物，通常表现为自然物的各种环境要素和社会财富。,同民法保护的物的主要区别：,）民法的物作为财产权的对象必须是具有价值的物；环境法保护的物，除社会财产外，主要指具有环境功能的自然物。,2026/10/22,7,第一节概述,）某些自然物既是环境要素，又是民法财产权的客体，但两者保护的角度不同。民法重在保护所有权，环境法重在保护其环境功能。,）还有一些作为环境要素的自然物如空气、风力、光照等，只能作为环境法保护的客体，而不能成为民法财产权的客体。,2026/10/22,8,第一节概述,（四）环境法律责任的客观方面特征,指行为的违法性和社会危害性。在环境法律责任中认定困难。危害环境的行为多数有社会必要性、合理性，对环境造成的影响又具有不可避免性。在特定情况下，具有社会危害性的行为不能一概视为违法行为。,2026/10/22,10,第二节行政责任,二、构成要件,、行为的违法性。（必要条件）,即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。,环境保护法第条至第条规定了环境行政违法行为的种类，可以分别给予不同的行政制裁。某些违反治安处罚条例损害环境的行为，也可以追究行政责任。,2026/10/22,12,第二节行政责任,）“忍受限度”论,是环境法学日趋严格化的结果。危害如已超过忍受限度，不论是否设置法定设施，都属于不法侵害行为。,2026/10/22,14,第二节行政责任,、行为的危害后果（不是必要条件）,在某些情况下，法律规定没有造成危害后果的违法行为也要承担行政责任。危害后果的大小、有无，会影响承担行政责任的轻重程度。,、违法行为与危害后果之间的因果关系。,2026/10/22,15,第二节行政责任,三、行政制裁的方式,根据法律规定，行政制裁的方式分为行政处分和行政处罚两种。,（一）行政处分,、概念,又称纪律处分，是指国家行政机关、企业、事业单位，根据行政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一种行政制裁。,、种类,警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。,2026/10/22,16,第二节行政责任,（二）行政处罚,、概念,由特定的国家行政机关对违反环境法或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。,、种类,环境保护法：警告，罚款，责令停止生产或使用，责令重新安装使用，责令停业、关闭。,2026/10/22,17,第二节行政责任,（三）行政处分与行政处罚的比较,、实施处罚的机关不同,行政处分由违法失职行为人从属的机关、企业、组织或上级主管机关科处；行政处罚由环保行政主管机关或依法对环保负有监督职责的其他行政机关科处。,2026/10/22,18,第二节行政责任,、处罚的形式不同,、救济方式不同,对行政处分不服者，只能寻求行政救济；对行政处罚不服者既可寻求行政救济也可寻求司法救济。,2026/10/22,20,第二节行政责任,四、环境行政诉讼,是环境法主体认为负有环境监督管理职责的行政机关和行政工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼。,2026/10/22,21,第三节民事责任,一、概念,公民、法人因污染和破坏环境，造成被害者人身或财产损失而应承担的民事方面的法律责任。,民事责任分为违约责任和侵权责任。在环境法中，违约构成的民事责任极少，更多是因侵权引起的民事责任。,2026/10/22,23,第三节民事责任,二、构成要件,环境民事责任，在其构成要件上表现出特殊性，主观上的过错和行为的违法性不再是环境民事责任的构成要件。,2026/10/22,24,第三节民事责任,、原因,近现代大型危险性工业和交通运输业的发展，在经营人无过错的情况下，也可能给他人造成损害，如果恪守过错责任原则，受害者将得不到应得的赔偿。,2026/10/22,26,第三节民事责任,、免责条件,）不可抗力,）因受害人自身原因引起,）由第三方的故意或过失引起,2026/10/22,27,第三节民事责任,（二）行为的违法性,在环境法中，不把侵权行为的违法性作为承担民事责任的必要条件。只要行为造成危害后果，即使行为是合法的，也要承担民事责任。,2026/10/22,28,第三节民事责任,（四）因果关系,即致害行为与损害结果之间具有因果关系。,在环境民事诉讼中，因果关系证明采用举证责任倒置原则。,2026/10/22,30,第三节民事责任,三、承担民事责任的方式,三种类型：,、防止性的方式：停止侵害、排除妨碍、消除危险。,、补偿性方式：返还财物、恢复原状、赔偿损失、消除影响、恢复名誉等。,、处罚性方式：支付违约金。,2026/10/22,31,第三节民事责任,四、追究民事责任的程序,环境保护法第条规定，对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以选择行政处理或司法解决两种程序。,2026/10/22,32,第三节民事责任,(一)行政处理,依照当事人请求，由环保行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出的调解处理。,、行政调解,、行政裁决,2026/10/22,33,第三节民事责任,（二）环境民事诉讼,、概念,环境侵权的受害人为保护自身的人身和财产权益，依据民事诉讼的条件和程序向人民法院对侵权行为人提起的诉讼。,、特点,）起诉资格的放宽,）举证责任的转移,）因果关系推定原则“流行病统计学方法”,）诉讼时效年,2026/10/22,34,第四节刑事责任,一、概念,指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。,2026/10/22,35,第四节刑事责任,二、环境刑事责任的特征,、刑法在环境资源保护方面的范围扩大。,传统刑法的保护范围仅限于对人身权和财产权的保护，适用范围有限。刑法在保护自然资源时，将过去对人身及财产的保护扩大到环境要素、环境权益的保护。,2026/10/22,36,第四节刑事责任,、特别刑法的出现。,由于环境保护运用刑法手段起步较晚，传统刑法对此并无规定。在有些国家出现了特别刑法，或专门制定有关危害环境资源罪及其处罚的单行刑事法律。,2026/10/22,37,第四节刑事责任,、扩大刑罚的范围。,一般刑事责任注重犯罪事实与犯罪后果；在环境刑事责任中，等到人或环境出现损害后果再适用刑罚已为时过晚。刑罚对环境资源的保护，必须体现预防为主原则。,、环境刑事责任形式较为广泛的运用了财产刑。,2026/10/22,38,第四节刑事责任,三、危害环境资源的犯罪特征,、危害环境资源的犯罪行为直接针对环境资源进行。,、危害环境资源的犯罪行为后果严重，危害性大。,、危害环境资源的犯罪主体大多为法人。,、危害环境资源的犯罪大多为过失犯罪。,、危害环境资源的犯罪大多附带有民事责任。,2026/10/22,39,第四节刑事责任,四、构成要件,、犯罪主体,、犯罪客体,、犯罪的客观方面,、犯罪的主观方面,2026/10/22,40,第四节刑事责任,五、我国环境资源犯罪立法,、重大环境污染事故罪,、非法处置进口的固体废物罪与擅自进口固体废物罪,、其他的破坏环境资源保护罪,2026/10/22,41,