植物检疫法规讲义.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,一、植物检疫法规起源和发展,最早植物检疫法规是,1660,年法国为防除小麦秆锈病而颁布铲除中间寄主小檗命令。,1,、植物检疫法规是人类同病虫害长久斗争产物,1860,年葡萄根瘤蚜传入法国，使法国葡萄种植面积,1/3,地域受到毁灭性打击；,1873,年德国针对葡萄根瘤蚜公布了,禁止栽培葡萄苗进口令,;,1877,年印度尼西亚禁止从锡兰（现在斯里兰卡）进口咖啡植物和咖啡豆（亚洲地域最早一个动植物检疫禁令）。,葡萄根瘤蚜为害状,植物检疫法规讲义专家讲座,第1页,2,、植物检疫法规由单项要求向综合性法规发展,从笼统禁运发展到对有害生物直接检疫；,从笼统单项禁令向针对性和灵活性统一综合性法规方向发展；,英国于,1877,年制订颁布禁止马铃薯进口,DESTRUCTIVE INSECTS ACT,毁灭性昆虫法,，,1907,、,1927,修订补充；,1967,年颁布综合性植物检疫法规，即,PLANT HEALTH ACT,植物健康法,。,植物检疫法规讲义专家讲座,第2页,二、植物检疫法规基本内容,不一样植物检疫法规基本内容框架大致相同。,1983,年,FAO,向各组员国传发了,制订植物检疫法须知,，介绍了制订植物检疫法规时应考虑一些基本内容。主要包含以下,11,个方面：,1,、法规名称：,法规名称如有变动，须指明新、旧法规各自名称。,2,、立法宗旨：,法规中立法宗旨应开门见山，简单明了。,3,、执法主管部门和各级执法机构：,应说明这些部门和机构主要职责、权利和义务。,4,、名词术语解释：,对本法规所包括名词、术语应进行尤其说明。,植物检疫法规讲义专家讲座,第3页,5,、检疫法规分项和检疫范围：,分项详细说明进境、出境、过境、携带与邮寄物、运输工具等检疫范围。,6,、要求禁止进口或限制进口物品：,列明禁止进境物或需检疫动植物及其产品。,7,、检疫程序：,说明检疫步骤，普通包含审批、报检、检验、处理和监管等。,8,、奖惩和法律责任：,应明确指出违反法规视情节严重程度给予对应等级惩处。,9-11,、法规公布日期和生效日期、依据法规制订详细规章方法及其它要求。,植物检疫法规讲义专家讲座,第4页,（一）国际性法规与条约,1.,国际植物保护条约,联合国粮食及农业组织,(Food and Agriculture Organization of the United Nations,FAO),成立于,1945,年,10,月，总部在意大利罗马。,其宗旨是提升人类营养和生活水平，提升生产能力，使农村人口生活条件得以改进。,FAO,是联合国系统中最大一个自治机构，拥有,184,个组员国以及,1,个组员组织，即欧洲经济共同体,(European Community),。,植物检疫法规讲义专家讲座,第5页,共有雇员,3700,多名，其中专业人员有,1400,名。,中国是创始组员国，,1973,年恢复席位并当选理事国并连选连任至今。,FAO,经过了,国际植物保护条约,，即,International Plant Protection Convention,IPPC,。下设国际植物保护条约秘书处，专门负责该条约实施。,植物检疫法规讲义专家讲座,第6页,IPPC,主要任务,IPPC,是植物保护领域中参加国家最多、影响最大一个国际条约。其主要任务是：,加强国际间植物保护合作；,更有效防治有害生物及预防植物危险性有害生物传输；,统一国际植物检疫证书格式；,促进国际植物保护信息交流；,植物检疫法规讲义专家讲座,第7页,植物检疫法规讲义专家讲座,第8页,植物检疫法规讲义专家讲座,第9页,FAO,先后向,IPPPC,派遣了我国著名昆虫学家黄可训教授、植物病理学家竺万里教授、狄原渤教授和沈崇尧教授等担任执行秘书。,狄原渤教授,植物检疫法规讲义专家讲座,第10页,2.,实施卫生与植物卫生办法协定,实施卫生与植物卫生办法协定,（,Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures,SPS,）世界贸易组织（,WTO,）颁布。,总标准是促进国家间贸易发展，保护组员国动植物健康，降低因动植物检疫对贸易消极影响。,植物检疫法规讲义专家讲座,第11页,2,、区域性植物保护组织,全世界有,9,个区域性植保组织，其中亚太、欧共体和北美植保组织是,FAO,直属机构。,亚洲和太平洋植物保护委员会,（,Asian and Pacific Plant Protection Commission,APPPC,），,1956,年成立，总部在泰国曼谷，现有组员国,24,个，中国,1990,年加入。,欧洲和地中海地域植物保护组织,（,European and Mediterranean Plant Protection Organization,EPPO,），,1950,年成立，总部在法国巴黎，组员国,43,个。,北美洲植物保护组织,（,North American Plant Protection Commission,NAPPO,），,1976,年成立，总部在加拿大渥太华，组员国,3,个。,植物检疫法规讲义专家讲座,第12页,3,、检疫双边协定、协议,双边协定、议定书是国际条约一个，也是最惯用文本形式。,双边检疫协定,是,两个政府,间就其检疫业务达成一致意见，两个共同信守和实施国际文本，在两个国家内含有法律性效力。,议定书,是两国间对应,政府主管机构,就某首先业务经过友好协商达成一致意见，含有法律效应。,备忘录,是双边就某事协商，以文字形式统计表述其结果，,没有法律效应,，是签署协定和议定书过渡文件。,中美质检,SPS,会谈,植物检疫法规讲义专家讲座,第13页,三、我国植物检疫法规,1,、检疫法规,1,）,中华人民共和国进出境动植物检疫法,1992,年颁布,中华人民共和国进出境动植物检疫法,是第一部由全国人大颁布以动植物检疫为主题法律。,中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例,是为了更详细地落实执行检疫法而制订实施方案，也是检疫法组成部分。,植物检疫法规讲义专家讲座,第14页,中国进境植物检疫性有害生物名目比较,法规名称,颁布年份,颁布,部门,有害生物总数,病害数目,害虫数目,杂草数目,输出输入植物检疫对象名单,1954,对外贸易部,30,16,14,0,进口植物检疫对象名单,(,草案,),1966,农业部,34,16,17,1,进口植物检疫对象名单,1980,农业部,58,30,27,1,中华人民共和国进口植物检疫对象名单,1986,农牧渔业部,61,30,28,3,中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名单,1992,农业部,84,40,40,4,中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名目,0528,植物检疫法规讲义专家讲座,第15页,检疫性有害生物名目中害虫种类改变,有些种类在,5,个名目中都存在，如,高粱瘿蚊、马铃薯甲虫、葡萄根瘤蚜及苹果实蝇,等；,有些种类仅在最初名目中存在，比如,棉红铃虫、马铃薯块茎蛾,等；,有些种类在某个名目中曾被删除但在新名目中又被恢复，比如,美国白蛾、可可褐盲蝽,等；,而有些种类则是在最新名目中才被列入，比如,非洲大蜗牛、咖啡潜叶蛾、双钩异翅长蠹,等。,植物检疫法规讲义专家讲座,第16页,植物检疫法规讲义专家讲座,第17页,2,）,植物检疫条例,1983,年国务院颁布了,植物检疫条例,，,1992,年修订，是当前我国进行国内检疫依据。,农业部和国家林业局分布颁布了各自,实施细则,，还同时颁布了农业和林业上检疫对象名单和应施检疫物名单；,省级农业、林业主管部门公布地方,补充植物检疫性有害生物名单,。,3,）其它,年颁布,中华人民共和国种子法,是相关对种子进行检疫内容。,中华人民共和国森林法,要求，林业主管部门负责林木种苗检疫；,中华人民共和国邮政法,要求，未经检疫部门许可邮件，邮政企业不得运递；,植物检疫法规讲义专家讲座,第18页,1992,年，,国家质检总局公布实施,进境植物检疫危险性病、虫、杂草名目,列出危险性病虫杂草,84,种,，其中一类有,33,种，包含,菜豆象、地中海实蝇、谷斑皮蠹等,10,种昆虫,；二类有,51,种，其中包含,非洲大蜗牛、美国白蛾、稻水象甲、巴西豆象等昆虫、蠕虫、和软体动物,30,种,。,年，会同农业部、国家林业局共同制订,中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名目,包含,435,种,检疫性有害生物。,4,）检疫对象,国家质量检验检疫总局,植物检疫法规讲义专家讲座,第19页,1995,年,农业部公布,全国植物检疫对象,，其中害虫,17,种,，包含菜豆象，四纹豆象，马铃薯甲虫，稻水象甲，柑橘大实蝇、柑橘小实蝇、蜜柑大实蝇、苹果蠹蛾、苹果绵蚜、美国白蛾、葡萄根瘤蚜、芒果果肉象甲、芒果果实象甲、,美洲斑潜蝇,、,小麦黑森瘿蚊,，,谷斑皮蠹,，,咖啡旋皮天牛,。,年,农业部公布新,全国农业植物检疫性有害生物名单,，其中昆虫类有,17,种,，包含菜豆象、四纹豆象、马铃薯甲虫、稻水象甲、柑橘小实蝇、柑橘大实蝇、蜜柑大实蝇、苹果蠹蛾、苹果绵蚜、美国白蛾、葡萄根瘤蚜、芒果果肉象甲和芒果果实象甲、,三叶斑潜蝇,、,椰心叶甲,、,蔗扁蛾,、,红火蚁,。,国家农业部,植物检疫法规讲义专家讲座,第20页,1996,年,林业部公布森林植物检疫对象名单,35,种,，其中,19,种昆虫，包含杨干象、松突圆蚧、苹果蠹蛾、美国白蛾、双钩异翅长蠹、枣大球蚧、,日本松干蚧、湿地松粉蚧、落地松种子小蜂、泰加大树蜂、大痣小蜂、黄斑星天牛、柳蝙蛾、杨干透翅蛾、锈色粒肩天牛、双条杉天牛、苹果绵蚜、梨圆蚧、杏仁蜂,。,年,国家林业局公布,19,种新林业检疫性有害生物名单，其中,昆虫,11,种,，包含杨干象、松突圆蚧、苹果蠹蛾、美国白蛾、双钩异翅长蠹、枣大球蚧、,红脂大小蠹、椰心叶甲、蔗扁蛾、红棕象甲、青杨脊虎天牛,。,年补充了,刺桐姬小蜂,为森林植物检疫对象。,年将,枣实蝇,增列为全国林业检疫性有害生物。,国家林业局,植物检疫法规讲义专家讲座,第21页,国家环境保护总局和中国科学院于,年,1,月,10,日联合公布,中国第一批外来入侵物种名单,，名单包含紫茎泽兰等,16,种,已对我国生物多样性和生态环境造成严重危害外来入侵物种。,植物部分：,紫茎泽兰、薇甘菊、空心莲子草、豚草、毒麦、互花米草、飞机草、凤眼莲（水葫芦）、假高粱。,动物部分：,蔗扁蛾、湿地松粉蚧、强大小蠹（红脂大小蠹）、美国白蛾、非洲大蜗牛、福寿螺、牛蛙。,国家环境保护总局,植物检疫法规讲义专家讲座,第22页,年，国家林业局公布,233,种,林业危险性有害生物名单，其中昆虫及螨类,156,种，病原微生物,53,种，有害植物,24,种。,林业危险性有害生物名单,植物检疫法规讲义专家讲座,第23页,全,国,植,物,检,疫,机,构,口岸植物检疫（国家质量监督检验检疫总局动植物检疫司）,农业植物检疫（农业部省植保检验站）,森林植物检疫（国家林业局省林业有害生物防治检疫局）,国内植物检疫,四、我国植物检疫体系,、主管部门,农业部同时负责起草植物检疫法律、法规。,植物检疫法规讲义专家讲座,第24页,国家质量监督检验检疫总局中国检验检疫科学研究院动植物检疫研究所，出版,植物检疫,；,农业部农业部外来入侵生物预防与控制研究中心（挂靠中国农科院植保所）；,中国农大、南京农大等高校有,植物检疫方向,硕士、博士硕士培养；河北农大、湖南农大等高校有,动植物检疫专业,培养本科生；,中国植物保护学会植物检疫委员会；,国家林业局预防外来林业有害生物入侵管理办公室（即病虫害防治处）；,天津和浙江植物检疫培训中心；,4,我国植物检疫体系,4.2,技术依靠单位,植物检疫法规讲义专家讲座,第25页,与国际贸易相关植物检疫标准,有害生物风险分析准则（见第三章）,外来生物防治物输入和释放行为准则主要处理释放到环境中生物防治物（掠食物、寄生物和病原体等）、不育昆虫、有益生物（传粉介体、菌根菌等）及生物防治制剂输入输出问题。,植物检疫办法国际标准,植物检疫办法国际标准,（,International standards for Phytosanitary Measurements,ISPMs,）由,FAO,下属,IPPC,秘书处公布；共,29,个办法标准：,植物检疫法规讲义专家讲座,第26页,非疫区（,Pest free area,）：,是指一个有科学证据没有发生某种有害生物，且这种情况由官方维持地域。,成为非疫区条件：,确定其无疫害方法必须得到公认,必须采取保持无疫害植检办法,对无疫害情况进行连续检验,非疫区,检疫,疫区,非疫区,4.,建立非疫区要求,植物检疫法规讲义专家讲座,第27页,植物检疫术语,监测准则（信息搜集系统，监测方法包含普通监测和特定调查）,出境证书系统（含有法律效力）,某一地域有害生物情况确实定（存在、不存在或暂时存在）,有害生物铲除计划准则（执行过程包含：监测、封锁、根除和审查）,植物检疫法规讲义专家讲座,第28页,非疫害产地：,是有科学证据证实某种特定有害生物没有发生而且官方能适时在一定时期保持此情况地域。,非疫害生产点：,是指产地一个限定部分可作为产地内一个独立单位加以管理，并可能保持该地点无疫状态。,缓冲区：,假如该有害生物可能从毗邻区进入产地或生产点，则必须在产地或生产点周围划定一个缓冲区，并采取适当植物检疫办法。如黄山风景区缓冲区。,非疫区,非疫害产地、非疫害生产点,地域,较大地域,较小地域,对象,各种有害生物,特定有害生物,负责,国家植保机构,国家植保机构监督下，生产者独自管理,时间,长久维持,维持一个或几个生长季,10.,建立非疫害产地和非疫害生产点要求,植物检疫法规讲义专家讲座,第29页,检疫性有害生物风险分析,（包含环境风险和转基因生物风险分析，详见第三章）,植物检疫证书准则,植物检疫法规讲义专家讲座,第30页,违约通知和紧急处理准则（输入国向输出国提供通知，说明输入货物严重违反要求检疫要求，或汇报查出组成潜在威胁有害生物所采取紧急行动）,有害生物管理体系中综合防治办法利用,国际贸易中木质包装材料检疫准则（对未经加工原木包装材料进行热处理和溴甲烷熏蒸，使用全球统一识别标志）,限定非检疫性有害生物：概念与应用,有害生物汇报（对有害生物向国内和国际给予汇报）,植物检疫法规讲义专家讲座,第31页,