第五章政府绩效审计.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,10 十月 2026,第五章政府绩效审计,据北京语言大学、中国新闻技术工作者联合会、中国中文信息学会联合发布2004年春夏季中国主流报纸十大流行语（综合类）中，“审计风暴”赫然名列其中。,审计长刘家义：2010年全国共审计和调查15.7万多个单位，通过上缴财政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支2099亿元，收回不合规土地8万多亩，促进建立健全规章制度7070项，移送案件线索和事项3092件。,“2010年经济责任审计共审计3.69万名领导干部，82名被审计的领导干部和465名相关问题人员被移送司法机关，”,2010年经济责任审计取得了重大进展，与此同时，还建立了审计整改结果的公告制度，今后被审计单位整改结果都要公告。,第一章 政府绩效审计概述,政府绩效审计的内涵,政府绩效审计与传统计财务审计的关系,政府绩效审计的发展进程,政府绩效审计兴起的动因,政府绩效审计的意义,一、政府绩效审计的内涵,（一）审计,审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的,独立性,经济监督活动。,审计是一种经济监督活 动，经济监督是审计的基本职能；,审计具有独立性，独 立性是审计监督的最本质的特征，是区别于其他经济监督的关键所在。,中华人民共和国审计法实施条例第2条对审计所下的定义是:审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。,审计的属性和职能,审计的属性-独立性,机构独立,经济独立,精神独立,审计的职能,经济监督,：通过审查，指出错弊，监督执行,经济评价,：通过审查核实，评价经济活动,经济鉴证,：,审计机构和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、合规，并出具书面证明，以便为审计的授权人或委托人提供确切的信息，并取信于社会公众的一种职能。,（二）审计类型,按主体分审计的几种类型,政府审计（governmental audit）,政府审计是由政府审计机关依法进行的审计，在我国一般称为国家审计。,我国国家审计机关包括国务院设置的审计署及其派出机构和地方各级人民政府设置的审计厅（局）两个层次。,各国政府审计都具有法律所赋予的履行审计监督职责的强制性。,独立审计（independent audit）,由注册会计师受托有偿进行的审计活动，也称为民间审计。,内部审计（internal audit）,内部审计是指由本单位内部专门的审计机构和人员对本单位财务收支和经济活动实施的独立审查和评价，审计结果向本单位主要负责人报告。,按审计内容:,财政财务审计（financial audit）：,财政财务审计是指对被审计单位财政财务收支的真实性和合法合规性进行审查，旨在纠正错误、防止舞弊。,经济效益审计（economic effectivity audit）,经济效益审计是指对被审计单位经济活动的效率、效果和效益状况进行审查、评价，目的是促进被审计单位提高人财物等各种资源的利用效率，增强盈利能力，实现经营目标。,按审计实施时间:,事前审计,事前审计是指在被审单位经济业务实际发生以前进行的审计。这实质上是对计划、预算、预测和决策进行审计。,事中审计,事中审计是指在被审单位经济业务执行过程中进行的审计。,事后审计,事后审计是指在被审单位经济业务完成之后进行的审计。,（三）审计与会计的区别与联系,审计与会计的联系主要表现在：,审计的主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支活动。会计资料是审计的前提和基础。,会计活动是经济管理活动的重要组成部分，会计活动本身就是审计监督的主要对象。,审计和会计的区别：,一是产生的前提不同。,会计是为了,加强经济管理,，适应对劳动耗费和劳动成果进行核算和分析的需要而产生的；审计是因,经济监督,的需要，也即是为了确定经营者或其他受托管理者的经济责任的需要而产生的。,二是两者性质不同。,会计是经营管理的重要组成部分，主要是对生产经营或管理过程进行反映和监督；审计则处于具体的经营管理之外，是经济监督的重要组成部分，主要对财政、财务收支及其他经济活动的真实、合法和效益进 行审查，具有外在性和独立性。,三是两者对象不同。,会计的对象主要是,资金运动过程,，通过货币形式对经济运行过程及其结果进行记录和核算；审计的对象主要是会,计资料和其他经济信息所反映的经济活动,。,四是方法程序不同。,会计方法体系由会计核算、会计分析、会计检查三部分组成，包”括了记账、算账、报账、用账、查账等内容，其目的是为管理和决策提供必须的资料和信息；审计方法体系由规划方法、实施方法、管理方法等组成，其目的是为了完成审计任务。,五是职能不同。,会计的基本职能是对经济活动过程的记录、计算、反映和监督；审计的基本职能是监督，此外还包括评价和公证。,（二）政府绩效审计,1.定义：,政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式，具有,独立性,的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括政府机构、公共事业单位、国有企业和基金会以及政府有关的投资项目等活动的经济、效率和效果进行审查和评价，,目的,在于通过有效的审计过程，促进政府活动的透明性，提高公共服务质量，从而为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。,2.政府绩效审计的,基本目标定位,：,对被审计单位是否经济、有效地执行有关政策进行独立审计检查。,对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。,发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，提出审计建议，以帮助被审计单位进行整改。,1949年10月至1983年8月的34年间，我国一直未设立独立的政府审计机关，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门内部的监察机构完成。,1982年12月4日颁布实施的中华人民共和国宪法规定了我国实行审计监督制度；,1983年9月，中华人民共和国审计署成立，是国务院的组成部门，县级以上地方各级人民政府也相继设立审计机关，审计工作在全国范围内逐步展开；,1994年8月31日，中华人民共和国审计法正式颁布，自1995年1月1日起施行；,1997年10月21日，国务院发布了中华人民共和国审计法实施条例。,自1983年审计机关成立特别是审计法颁布实施以来，全国各级审计机关不断建立健全审计法规，拓展审计领域，规范审计行为，探索审计方法，审计工作初步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。,我国审计机构：,审计署，受国务院直接领导,7个直属事业单位,25个派出审计局的审计范围涉及66个国务院部委局和直属事业单位。,18个驻地方特派员办事处,地方审计机关是双重管辖的，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。,审计署早在2000年3月就制定下发了关于 加强审计纪律的规定(以下简称规定)，提出了外出审计的“八不准”纪律。,审计,署机关及派出机构不准由被审计单位安排住宿；,不准接受被审计单位安排的就餐和宴请；,不准无偿使用被审计单位的交通工具；,不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动；,不准无偿使用被审计单位的通信工具和办公用品；,不准接受被审计单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价,证券,；,不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求；,不准在被审计单位报销任何因公因私的费用。,3.政府绩效审计的范围,（1）政府财政支出中非收益性投资支出部分,具体包括：,一是政府各部门预算支出和其它财政支出。主要审计各项支出是否符合3E标准，是否取得预期效果。,二是财政投入多的重点项目和公共工程支出。,三是专项资金支出、各种基金支出以及国际金融组织和国外政府贷款支出。,（2）政府支出中的收益性投资支出部分,审计的重点是对这部分投资活动的立项、投资过程中的经济性、投资后产生的经济和社会效果是否与预期的效果相一致。,二、政府绩效审计与传统财务审计的关系,在审计目的上,传统审计是一种审查受托财务责任（对资金负责），重点审查财务收支的准确性、合规性和合法性,绩效审计是一种受托管理责任，强调对未来的改进，重点放在经济、效率和效果上。,在审计对象上,传统审计的对象主要是被审计单位的财务收支及其经济活动,绩效审计除此之外还包括审计单位的各项业务活动及其他非经济范畴的管理活动。,在审计标准上,传统审计的标准是会计准则和国家的法律法规，这些标准具有固定性、约束性和强制性。,绩效审计目前还没有一个公认的适用于各种情况的标准，具有相对性和灵活性。,在审计内容上,传统审计仅限于反映审计对象的经济活动和记载其财务收支的各项会计资料，包括会计报表、账簿和凭证等。,绩效审计还包括反映被审计单位行政业务工作的一些工作计划等文件和载体。,在审计方法上,传统审计采用的主要是会计资料检查法,绩效审计不仅采用这些方法，更多的采用的是分析法、评价法等,在审计作用上,传统审计主要是保护资产的完整性，其职能,主要是保护性的,，作用有限。,绩效审计不仅要监督行政单位经济活动和财务收支的真实、合法，更重要的是要全面评价其经济活动和业务活动的“经济”和“有效”程度，揭示影响其绩效高低的因素及存在的问题，向被审计单位提出改进意见，指出进一步提高绩效的具体途径和办法，,其建议性作用尤为突出,。,三、政府绩效审计的兴起背景与动因,1977年，最高审计机关国际组织在利马会议上发布的利马宣言-审计规则指南中指出，“除了重要性和意义都不容置疑的财务审计外，还有另一种审计类型的审计，即对政府当局的绩效、效果、经济性和效率进行审计。”审计类型由此被正式划分为财务审计和绩效审计。,1986年，最高审计机关国际组织发布的关于绩效审计、公营企业审计和审计质量总声明，对绩效审计的意义和目标内容进行了详细的阐述，基本上解决了绩效审计的有关理论和技术方法问题。,由于社会经济和各国民主政治的发展，世界大部分国家政府审计一直在不断地实践和开展绩效审计，绩效审计成为大部分国家政府审计的重要组成部分。绩效审计的蓬勃发展，有其深刻的历史背景和雄厚的理论支撑。,（一）政府绩效审计的发展历程,第一阶段：政府绩效审计的萌芽期（20世纪40-70年代）,第二阶段：政府绩效审计的转变期（20世纪70-80年代）,第三阶段：政府绩效审计的中心期（20世纪90至今）,政府部门支出的不断增加,公民民主意识的日益增强,新公共管理的强力推动,相关方法技术的发展,各种学科知识的理论基础,传统财务审计的失效和失灵,（二）政府绩效审计的动因,四、政府绩效审计的功能,有评价政府活动效益的重依据,是监督政府部门运动的有效手段,有利于提高政府部门的整体形象,有利于改进政府部门的管理绩效,第二节 政府绩效审计的基本程序,政府绩效审计的基本程序,政府绩效审计的困境,二、政府绩效审计的基本程序,借鉴国际绩效审计共同经验，在总结、分析近几年全国各地绩效审计试点经验的基础上，按照我国审计机关审计项目质量控制办法（试行）（2004），实施绩效审计项目，其基本程序一般应遵循“准备实施报告”的总定式，即选择审计项目、初步调查、实施、报告、后续五个阶段，每个阶段都应遵循一定的程序，灵活运用恰当的技术和方法。,一、选择审计项目,审计机关要围绕政府和广大人民群众关心的热点问题和主要工作，结合当地的实际情况开展审计工作。,选择审计项目要立足现有条件，,整合现有资源，按照重要性原则、可行性原则、实效性原则、增值性原则，找准突破口以群众关心、政府关注、社会影响大、财政投入大的项目。,审计准则第三十六条 审计机关从下列方面调查审计需求，初步选择审计项目：,（一）国家和地区经济社会发展状况；,（二）政府工作中心；,（三）本级人大、政府对审计工作的要求和交办事项；,（四）有关部门委托或者提请审计机关审计的事项；,（五）群众举报、公众关注的事项；,（六）经分析相关数据认为应当列入审计的事项;,（七）其他方面的需求。,前调查的,目的,是使审计人员在较短的时间内，获得与被审计事项有关的背景资料和一般信息，以使对被审计单位及被审计事项有深入的了解，为编制审计方案做好准备。,收集被审计单位的相关资料包括：,被审计单位基本情况、工作报告、政府部门统计资料等；,与项目相关的政策、批复、政府会议记要等；,相关项目和同行业的有关资料、以往接受审计的情况或有关部门检查结果报告；,被审计单位年度预算及与项目有关的财务报告等。,二、审计前调查阶段（初步调查）,三、编制审计方案,审计实施方案是在审前调查的基础上形成的第一个综合性文书，是实施绩效审计的具体安排。,绩效审计方案的编制与一般财务审计方案编制的不同点在于，在揭露和反映违纪违规问题的同时，将,政策的执行和资金使用的效益情况,作为审计的重要目标。,审计方案的主要内容,（,审计机关审计方案编制准则（年月日审计署发布）,编制审计方案的依据；,被审计单位的名称和基本情况；,审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定的起迄日期；,审计组组长、审计组成员及其分工；,编制审计方案的日期。,1获取审计证据,审计证据是审计人员在审计过程中依法搜集的、用以证明审计结论正确程度的各种文字和数据。,获取绩效审计证据的方法主要有：,一是审阅法。,二是实地查看、面谈、开座谈会、发放调查问卷。,三是案例研究法。,四是信息分析评价法。,四、实施阶段,注意事项:,遵守合法性原则,相关性,一致性原则,证明效力:,书面证据或电子数据比口头证据的证明效力大；审计人员自行查验复核取得的审计证据比被审计单位提供的账面数据证明效力大；从被审计单位以外其他单位以外调形式取得的审计证据比直接对被审计单位审计得出的证据证明效力大。,审计成本,2形成审计结论和建议的草稿,审计人员得出初步结论后,一要核实调查阶段发现的问题；,二要结合效率、效果对核实的问题做出解释；,三要征求被审计单位对审计结论的看法和意见，在认真考虑被审计单位意见后作出判断；,四要提出纠正或改进的建议，审计建议要关注有关政策执行情况和效益情况，注意从深层次分析原因，提出的建议针对性、可操作性要强，注重审计结果的转化和利用。,四、编写审计报告,审计人员在取得充分、相关、可靠的证据基础上，编写绩效审计报告。,审计报告是体现审计结果、反映审计目标实现程度的一种书面文件。,主要包括：,摘要；被审计单位或事项的背景；审计的范围、目标；对审计准则遵循情况的说明；审计发现的事实、结论和建议；被审计单位的反馈意见等等。,1被审计单位或事项的基本情况,包括被审计单位或事项的基本情况，资金来源和使用情况，目前的状况等,目的是使审计报告的使用者、阅读者对被审计事项有一个清晰的理解。,2 审计项目实施情况,这部分主要是用于向审计报告的使用者、阅读者说明审计的范围和性质，便于审计报告的使用者、阅读者利用报告内容，并进行判断。,主要包括以下四个方面的内容：,（1）该项审计的依据，比如法律法规的要求，人大或政府交办的事项，或者其他选项的理由；,（2）该项审计的目标、范围和方式、方法，以及审计起讫时间等；,（3）审计准则的遵循情况，如果没有遵循准则，应该说明理由，目的是让审计报告的使用者、阅读者相信审计报告的质量；,（4）明确说明审计责任和会计责任，以便审计报告的使用者、阅读者了解审计的性质和局限性，同时避免审计风险。,3审计评价意见或结论,这部分是针对审计目标，以审计发现的情况为基础，总括地发表审计意见或得出审计结论。,4 审计发现的情况,这部分是“审计评价意见或结论”的证明，即说明审计是怎样得出上述结论的。通常针对每项具体目标，逐项说明审计发现的支持审计结论的事实和作出的分析。,一般来说，这种说明应该包括这样三个方面的要素：,（1）审计发现的事实；,（2）导致上述结果的原因；,（3）产生的影响。,5发现的违法违规问题及处理处罚意见,这部分是对审计过程中发现的具体违法违规问题及处理处罚意见的逐项列示。,包括审计过程中查出的被审计单位违反国家法律、法规规定的财政收支、财务收支行为的事实，定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章依据，有关移送处理的决定等等。,这是在现有法律框架下，我国政府审计机关开展绩效审计的重要特点和一大优势。,6建议,由于绩效审计的价值就在于其建设性。因此，绩效审计报告中提出的建议，是绩效审计项目的核心内容之一。,应该注意，建议不应该太多，但应该有针对性，可操作，便于检查和衡量。,同时注意：,与被审计单位进行充分的沟通、交流，征求被审计单位对审计报告的意见，是实施绩效审计项目必须高度重视的重要环节。,必要时，可以将被审计单位对审计报告的意见或解释，在审计报告中单列一部分“被审计单位的反馈意见”，并将“被审计单位对审计报告的书面意见”作为审计报告的附件，以便审计报告的使用者、阅读者了解被审计单位的意见或看法.,同时可以将被审计单位纠正问题、改进管理的情况置于公众监督之下，便于被审计单位落实审计结论和审计建议，积极整改，从而大大提高了审计的效果。,审计机关对审计组提交的审计报告及被审计单位的反馈意见经复核机构或者复核人员复核，提出复核意见后进行审定，并依法提出审计意见书，作出审计决定。,一般审计事项的审计报告，应当提交,审计机关审计业务会议,进行审定。,审定审计报告的主要内容是：,（1）与审计事项有关的事实是否清楚；,（2）被审计单位对审计报告的意见和复核机构或者复核人员提出的复核意见是否正确；,（3）审计评价意见是否恰当；,（4）定性、处理、处罚建议是否合法、恰当。,五、后续审计,是指审计项目完成后，经过一段时间，对审计建议和改进措施的执行情况进行回访性审计的过程。,四种后续监督方式：,（1）新闻媒体报道；,（2）外部监督；,（3）被审计单位的反馈意见；,（4）审计组复核。,三、政府绩效审计的困境,（一）政府目标具有多元化性,（二）政府部门产品具有特殊性，量化比较困难,（三）绩效效果的不确定性,（四）审计标准的不一致性,（五）绩效审计的主观缺陷,（六）审计方法的内在不足,四、发达国家的成功经验,保证审计机关的独立性,绩效审计规范化、制度化,建立健全政府绩效审计评估体系,第三节 我国绩效审计的实践与问题,2002年7月，深圳市审计局率先对市人民医院等12家市属医院医疗设备采购及大型医疗设备的使用和管理情况进行绩效审计，开了国内对财政资金实行绩效审计的先河，并在深圳市第三次人大常委会第二十二次会议上提交了2002年度绩效审计工作报告，此举在全国引起了强烈反响。,一、我国政府绩效审计的发展阶段,1、起步阶段（1982-1989）,该阶段，国家审计机关积极开展绩效审计（经济效益审计）的理论研究和试点工作，提出从财务审计入手，落脚到经济效益的观点。,中华人民共和国审计署是根据1982年12月4 日五届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国宪法第91条的规定，于1983年9月15日正式成立的。,1983年9月，审计署在北京召开首次审计局长座谈会，部署了审计试点，并从第四季度起，围绕经济工作中心“从财务审计入手，加以分析，落脚到经济效益。”,根据国家审计署资料，1984年，全国有22个省、市、自治区的270个县以上审计局，对1263个部门和被审计单位进行了试审，试审中充分注意到经济效益问题，诸如天津铁厂经济效益审计报告、山西小氮肥行业经济效益审计报告、鞍钢和山东审计局关于企业内部控制制度评价报告，都是当时比较典型的经济效益审计实例。,1985年9月，中国审计学会在长春举行绩效审计专题研讨会，明确了绩效审计的若干重要问题。,1988年审计条例颁布实施，经济绩效审计地位、职能以法规形式得以确认。,2、继续发展阶段（20世纪90年代）,1991年初，全国审计工作会议要求：“各级审计机关都要确定一批大中型企业进行经常审计，既要审计财务收支的真实性、合法性，又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并做出适当的审计评价，推动经济效益的提高。”,一些专家学者开始从经济效益审计的角度展开对绩效审计的理论研究，取得了可喜的成果，形成了绩效审计概念、绩效审计内容、绩效审计种类、绩效审计标准及绩效审计方法等一系列的研究成果。,该时期，兴起的党政领导干部经济责任审计和专项资金审计在一定程度上体现出了政府绩效审计的思想,。,该阶段，审计机关一方面继续实施以国有企业为主要对象的微观经济效益审计试点，,另一方面，也开展了一些带有宏观经济效益审计性质的审计工作，例如全国审计机关同时开展了建设项目开工前审计，共审计20000多个项目，总投资额达105815亿元，审计后对716个不具备开工条件的项目提出了意见，压缩项目总投资达1285亿元。,3、绩效审计新阶段（2000-2005，试点探索）,本世纪以来，我国的社会经济环境发生了重大变化。经济的快速发展导致了财政支出迅速膨胀，政府政务公开，提升国家竞争力等均成为我国全面开展绩效审计的驱动力。,随着建立高效、精干、廉洁的服务性政府机构的提出，如何利用绩效审计促进政府利用有限资源，提高财政支出绩效的实践探索变得迫切，政府绩效审计试点探索阶段开始逐步形成。,2001年审计署组织的退耕还林还草试点工程资金审计和农村电网审计、2002年组织的重点机场审计，以及2002年深圳市审计局组织的对12家市属医院的医疗设备采购、大型医疗设备使用和管理情况的审计等均是在此背景下实施的。,2003年7月，审计署制定审计署2003至2007年审计工作发展规划，,明确提出财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,，逐年加大效益审计份量，争取到2007年投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。,与以理论探索为主要特征的思想萌芽阶段不同，政府绩效审计试点探索阶段是以试点探索为主要特征的（当然也有理论方面的探索），该阶段的实践探索颇有成效，主要体现在以深圳和青岛为试点代表的政府绩效审计。,深圳是我国最早制定法规并开始实施绩效审计的城市。,2001年，深圳市出台了深圳经济特区审计监督条例。,该条例规定：“审计机关应当在每年第4季度向本级政府和上一级审计机关提出绩效审计报告，并受本级政府委托，向本级人大常委会报告绩效审计工作情况。”,2002年，深圳市审计局首次开展对市卫生系统医疗设备采购及大型医疗设备使用和管理情况的绩效审计试点；,2003年，深圳市审计局在试点的基础上，拓宽了审计领域，增加到对深圳市海上田园风光旅游区、深圳经济特区污水处理厂、深圳市经济合作发展基金、深圳市福利彩票公益金4个项目的绩效审计，得到了市委、市人大、市政府的高度重视，引起了社会的强烈反响；,2004年，深圳市审计局的绩效审计项目增加到8项，首次对环保局等政府部门预算进行绩效审计。,深圳政府绩效审计的准备,经济达到中等收入国家,政府职能较倾向于公共服务,与经济和社会的发展相适应，相对充裕的深圳财政已逐步构建起公共财政的框架,除此之外,立法支持,资源配置,人员培训,与此同时，国家审计署为推动政府绩效审计在我国的发展也在不断做出努力。,2003年7月1日，国家审计署发布2003至2007年审计工作发展规划，明确提出，未来5年审计工作的主要任务之一就是“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。”,同年8月的全国审计理论研讨会提出，我国目前提出和探索绩效审计的条件已经初步具备。,深圳市政府绩效审计的试点成功及国家审计署审计基调由财务审计为主转为财务审计与绩效审计并重的审计基调，为政府绩效审计在我国的探索奠定了一定的基础。,4、全面推进阶段（2006年至今）,为进一步推进政府绩效审计在我国的发展，审计署在2006至2010年审计工作发展规划中提出，将“全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会”作为审计工作的主要任务。,它标志着政府绩效审计已经成为今后审计工作的重点内容和发展方向，政府绩效审计进入了全面推进阶段。,2008年3月31日，刘家义审计长提出财政审计应紧紧围绕“管理、改革、绩效”六个字来开展工作，推进财政体制改革，推进财政绩效预算的建立，推动问责机制的健全。,这充分体现了国家审计署领导人全面推进政府绩效审计的决心和行动。,四、推进我国政府绩效审计的思考,（一）提升绩效审计工作量在政府审计工作量中的比重,国家审计署长李金华在一次谈话中表示：我们的工作重点正向绩效审计转变，打算到2007年拿出一半的力量来搞效益审计。,目前我国绩效审计更多的是针对基本建设投资、金融业务进行的。,对于公共部门，如行政事业单位的经费开支、专项资金等还很少开展绩效审计。,（二）进一步完备绩效审计法律体系,我国绩效审计的法律制度建设还比较落后。,据了解，近两年来，全国仅有深圳市深圳经济特区审计监督条例、湖南省湖南省审计监督条例、珠海市珠海经济特区审计监督条例引入了绩效审计的概念。,审计法（1994）规定了国家审计监督的地位和作用、监督的原则、审计机关的领导体制、审计机关的职责、审计机关的权限、审计程序和法律责任等方面的内容，为充分发挥审计机关在监督国家财政收支和国有资产管理等方面的作用提供了法律依据。,审计法规定审计机关对国务院各部门及地方各级人民政府的财政收支的真实、合法和效益依法进行审计监督，但没有政府绩效审计或类似审计的针对性授权，我国的绩效审计实质上处于一种不完全的法律授权状态。,（三）强化人大对绩效审计工作的法制监督(独立性),为确保审计部门对立法和司法系统负责，需要,通过人大立法来确立绩效审计的权威性，,颁布审计工作的制度和规范，授予审计机构享有调查、审计公共部门活动的权力，,不受任何政府部门或个人的干扰，,对审计项目的确定及审计形式等作出详细规定，,审计结果能得到有效传递、反馈和处理，,保证绩效审计成为公共管理的基本环节，促进公共管理部门自觉而有效地开展绩效审计工作。,（四）提高绩效审计的透明度，加强社会对绩效审计的依法监督,令人欣喜的是，国家审计署近年来报告的透明度越来越高：2002的审计报告有30页，但点名的案件只有一宗；2003年的报告减到16页，但曝光内容大大增加；2006的审计报告省略了惯有的综合统计说明，篇幅一点二万字，大批案件被曝光，十多个部委被点名。,据了解，国家审计署力争在2007年全面推行审计结果公告制度，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。,。,（五）提高审计人员素质。,我国审计人员配置也较为单一，知识结构难以满足绩效审计的要求。,一是学历层次不高,我国审计队伍本科以上学历只占到24.71,与国外有较大的差距。而较低的学历层次，显然与绩效审计对审计人员素质的要求相悖。,二是知识结构不合理,我国审计队伍知识结构以会计、审计人才为主体，比重达62.55，工程技术等专业人才仅占13.13，复合型人才较为缺乏。,三是人才培养机制不健全,现阶段我国审计人员知识结构较单一，缺少训练有素、能运用绩效审计知识的一专多能的复合型人才，远远落后于形势发展的需要。,（六）将绩效审计与问责机制结合起来,当前，官员问责制度正在全国逐步确立，并从安全事故问责逐渐扩大到其他领域。,但是，审计问责仍是一个盲点，不少部门违法违规使用资金规模大、范围广、持续时间长，但受到惩处的高官鲜而有之。有的照样升迁，更多的大事化小，小事化了，或内部从轻处理。,