县级林地保护利用规划编制.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,县级林地保护利用规划编制（培训班）,福建省林业调查规划院,二一一年五月,陈信旺,：,88017249,禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动；,1)灾毁林地恢复。,国家、地方规划建设的速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵树种、大径材等用材林、油茶等木本粮油林、无患子等生物质能源林重点商品林培育基地。,在林地现状分析、需求分析、潜力分析等基础上，对县域内林地空间布局、保护利用结构、林地平衡等进行分析。,重点商品林地比率 Key Commercial Forestland Ratio,3)规划框架主要包括以下内容：,森林面积为有林地和国家特别规定灌木林地面积之和。,林地保有量、林地生产率、重点公益林地比率和重点商品林地比率为预期性指标。,国家林业局：利用地形、土壤、植被因子，采用定性评定和定量评价相结合的方法，综合评定林地生产力等级，并结合交通区位等指标，将林地质量划分为、等5个等级。,在以上分析的基础上，按照主导功能和利用方向，将林地划分为地域上连片、主导功能相对一致的若干个功能区，提出林地保护利用的方向和途径。,根据区域生态重要性等级和生态脆弱性等级确定生态区位等级，具体执行生态公益林建设 规划设计通则；,根据要求，必须进行修正。,在上述分析基础上，归纳总结林地保护利用的特点、问题及原因，提出林地保护利用规划编制需解决的重大问题、措施与建议。,明确林地位置、界线和范围，将林地保护利用主要规划任务和分区、分类、分级、分等措施落实到山头地块（小班），并具有可操作性。,以经济社会发展预期为基础，按照省级下达的规划指标，结合历年林地利用和逆转情况，分析测算规划期内经济社会发展和区域生态建设对林地和木材的需求。,年林地面积万公顷，基本与 年“一类调查”更新到 年的全省林地面积万公顷相符，多出的林地面积部分（包括经济林中的荔枝、柑桔、其它经济林等）作为其他林地，不作为林地面积规划基数分解。,林地用途管制 Forestland Using Control,4)明确林地保护的对象、内容和措施；,主要内容,一、术语和定义,二、总体要求,三、工作程序,四、规划基础研究,五、规划框架拟定,六、规划成果编制,七、成果论证,八、规划审查,九、福安案例,省级林地保护利用规划编制工作简介,1,、成立领导小组,2,、落实规划基数,3,、数据库整理,4,、编写规划框架,5,、开展专题调研,6,、编制规划,7,、评审,8,、报批,县级规划编制程序,十步法,第一步,：规划前期准备,-,组织及技术,准备,确定任务和目标,第二步：林地落界底图,第三步：规划基数确定,-,调查、数据收集(数据库),第四步：规划基础研究,-,分析评估林地利用现状,潜力和林种结构、布局等规划,第五步：重大问题协调,第六步：拟定规划,框架,(目标分解、指标测算、文本构架等),第七步：林地分区、分类、分等、分级的标准、规模与措施,第八步：重点林业工程用地规划,第九步：规划成果编制,第十步：成果审定报备,-,规划的抉择修改、评审,1,、术语和定义,林地,Forestland,是森林资源的重要组成部分,是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态和经济社会可持续发展的物质基础,是林业产业发展和林业生态建设的基础,林地，包括郁闭度以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。,我省 年“一类调查”与同年“二类调查”森林资源续档的林地面积相对误差1.98%，差值万公顷。且森林资源续档的林地面积落在“一类调查”的估计区间外。根据要求，必须进行修正。因此在林地面积规划基数分解到各县（市、区）时，以 年“一类调查”确定的 年全省林地面积万公顷为总控，将 年森林资源续档林地面积万公顷分解为两项，即林地和其他林地。,年林地面积万公顷，基本与 年“一类调查”更新到 年的全省林地面积万公顷相符，多出的林地面积部分（包括经济林中的荔枝、柑桔、其它经济林等）作为其他林地，不作为林地面积规划基数分解。,森林保有量,Forest Amount in Keeping,一定时期确保森林覆盖率目标实现的最低森林面积。森林面积为有林地和国家特别规定灌木林地面积之和。,林地保有量,Forestland Amount in Keeping,一定时期确保实现森林覆盖率等战略目标的最小林地面积。,林地及森林面积的技术处理：,1,）柑橘和荔枝、名特优柑橘和荔枝、其它果树林的经济林地；,2,）天然起源、郁闭度、年龄,5,的林地；,3,）有林地中郁闭度的林地；,4,）经济林、竹林,1,年生的林地；,5,）桉树,1,年生的林地。,占用征收林地定额,Forestland Occupation and Requisition Quota,县域内年度各类建设项目占用征收林地面积最大限量。,规划基数,Planning Basic Data,根据规划林地分类对林地及森林资源现状数据进行转换，经有关程序审查确定的基准年的各类林地和森林资源基础数据，简称规划基数。,补充林地,Added Forestland,依照法定程序由县级以上人民政府确定的、在规划期内可以新增加的林地。主要来自于林地以外的其他土地。,林地生产率,Forestland Productivity,规划基期，现有乔木林地单位面积蓄积量。,公益林,Public Forest,为维护和改善生态环境，保护生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。,重点公益林地,Key Public Forestland,依据,国家级公益林区划界定办法,划定的国家级公益林地和其他重点公益林地。,重点公益林地比率,Key Public Forestland Ratio,县域内重点公益林地与林地总面积之比,商品林,Commercial Forest,以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括用材林、薪炭林和经济林。,重点商品林地,Key Commercial Forestland,县域内国家和地方建设的重点用材林和重点经济林基地。,重点商品林地比率,Key Commercial Forestland Ratio,县域内国家和地方建设的重点商品林地与林地总面积之比。,林地用途管制,Forestland Using Control,指国家为保证林业发展和生态建设用地，通过编制林地保护利用规划，划定林地范围，确定林地用途和林地使用的限制条件，并要求林地所有者和使用者不得擅自改变用途的制度。,严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，严禁擅自改变国家级公益林地的性质和随意调整面积、范围和保护等级，临时占用林地和灾毁林地必须恢复森林植被。,二、总体要求,规划目的,明确生态建设和林业发展空间,落实林地用途管制，优化林地结构布局，提高林地利用效益。,为实现林地科学管理奠定基础，确保如期实现林业发展战略目标，促进区域生态文明，推动县域经济社会可持续发展。,规划任务,1),查清林地利用现状和发展潜力，将现有林地和规划用于林业发展的其他土地分解到乡镇，并落实到山头地块，建立林地管理档案；,2),明确县域内林地保护利用的目标和任务,规划任务,3),分解省级下达的林地保护利用规划目标（,包括林地保有量、森林保有量、征占用林地定额、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地比率、公益林地比例及商品林地比率,）,进行林地保护利用的分区、分类、分级、分等，优化县域内的林地结构,（包括公益林地和商品林地，天然林和人工林等）,和空间布局,规划任务,4),明确林地保护的对象、内容和措施；,5),明确林地利用的方向、内容和措施；,6),建立健全林地保护利用管理机制和措施,规划范围,规划范围为县域内所有林地和规划用于发展林业的其他土地。,县级行政区域界线采用县级以上民政部门确定的行政区域勘界成果，乡（镇）级行政区域界线，由各县（市、区）依据最新行政区划确定。,规划基准年与规划目标年,年为规划基准年，年为规划目标年,规划期限,规划期限为 -年。,小班数据使用 年的资源档案数据库，基本图更新到 年，做好图库对接。但需上报的林地落界图为 年现状图.,编制依据,1)国家和地方颁布的有关林地和森林资源保护的法律和规定；,2)国家和地方有关林地和森林资源保护利用管理的 、行政规章、技术规程和规范性文件；,3)省级林地保护利用规划，本区域国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、林业发展规划等；,4)符合规定的森林资源规划设计调查、林业专项调查、公益林区划界定等成果，自然保护区和森林公园总体规划等；,5),县级林地保护利用规划编制技术规程；,6),林地保护利用规划林地落界技术规程。,7,）省级分解下达的各类控制指标。,规划深度,明确林地位置、界线和范围，将林地保护利用主要规划任务和分区、分类、分级、分等措施落实到山头地块（小班），并具有可操作性。,规划成果,包括规划文本、规划编制说明、规划图表、专题研究报告和规划数据库等。,编制单位,1),规划编制主体为县级人民政府，具体工作由县级林业行政主管部门承办。,2),规划编制应由乙级以上（含乙级）资质的林业调查规划设计单位承担。,三、工作程序（步骤）,1,、规划前期准备,组织准备：成立组织机构,技术准备：资料收集,1,基础地理信息和遥感资料,县域行政界线、县域内各乡（镇、场）界线，临海县的海岸线修测成果；涉及的国家级、省级自然保护区、森林公园界线；省直属森林经营单位界线；,1,：,1,万（或,1,：万、,1,：,5,万）比例尺电子地形图；覆盖县域近期的（近,3,年内接收的，下同）高分辨率遥感资料等。,2,森林资源调查资料,最新森林资源规划设计调查、历次森林资源调查、公益林区划界定以及土地利用调查等成果资料。,3,林业专业调查资料,林地质量评价,（立地类型和立地质量评价）、森林土壤调查、野生动植物资源调查等林业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收等森林经营活动资料，,征占用林地,及其检查资料，集体林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料等。,4有关规划资料,国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、林业发展规划，主体功能区规划、林业发展三级区划、城镇规划以及交通、水利、农业、环保等部门涉及土地利用的规划资料。,5其他基础资料,自然条件（气候、地貌、资源、土壤、水文、自然灾害等）、林业及其他主要产业发展、城乡建设及基础设施、人口和社会经济发展、生态环境状况以及县域 资料等。,6,林地落界底图,1),采用近期的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足精度要求的数字正射影像（,DOM,）。,2),按照,森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程,进行分幅和图廓整饰，形成林地落界底图。,3)DOM,制作主要技术指标须满足附录,A,的要求。,2,规划基数确定,林地范围划定,现有林地范围划定,在林地落界底图（高分辨率遥感影像）上，依据 年森林资源建档资料、公益林区划界定成果等资料，按照林地落界基本条件和精度要求，勾绘林地边界。林地落界方法与要求执行林地保护利用规划林地落界技术规程。,林地边界范围区划包括,:,1),规划基准年林地利用现状范围区划,2),依法可用于发展林业的其它土地,（增补林地）范围区划,3,）室内无法确定的，应到现地核实调查。,面积量算,面积求算参照森林资源规划设计调查主要技术规定执行。,规划基数落实,以 年森林资源建档资料成果为基础，结合林地落界勾绘成果，通过补充调查、举证、审查、确认等一定程序，依法依规地将森林资源规划设计调查数据变更到基准年，形成规划基数。,3,规划基础研究,现状分析,自然与社会经济背景分析,通过对气候、地貌、资源、土壤、水文、自然灾害等自然条件和人口、产业、城镇化、基础建设等社会经济条件进行分析，明确林地保护利用的有利条件和制约因素。,数量、质量及变化分析,通过林地数量、质量、动态变化及其对经济、社会、生态的影响分析，客观评价林地状况和规划期内林地变化趋势。,现状分析,结构与布局分析,结合自然条件，分析林地的结构和分布状况，重点对森林、公益林和天然林的分布和面积比例等增减变化进行分析，总结规律和特点。,综合分析,在上述分析基础上，归纳总结林地保护利用的特点、问题及原因，提出林地保护利用规划编制需解决的重大问题、措施与建议。,供需分析,需求分析,以经济社会发展预期为基础，按照省级下达的规划指标，,结合历年林地利用和逆转情况,，分析测算规划期内经济社会发展和区域生态建设对,林地和木材,的需求。,潜力分析,在林地保护利用现状分析的基础上，依据经济社会发展趋势和相关 ，预测规划期内林地用途调整、宜林闲置土地整治利用的可能性，并结合历年营造林情况，提出规划期间林地的发展潜力。,平衡分析,在林地现状分析、需求分析、潜力分析等基础上，对县域内林地空间布局、保护利用结构、林地平衡等进行分析。,规划专题研究,充分利用原有工作基础和成果，依照相关技术标准或规定，因地制宜、有选择地开展规划,专题研究,。,保护利用措施研究,对节约、集约利用林地和分区、分类、分级、分等管理林地对策和措施进行研究。,保护利用重大问题研究,对可能影响规划范围内林地保护利用的重要问题进行研究，包括区域林地生产潜力分析、林地保护利用战略选择、经济社会发展对林地保护利用的影响和提高林地生产率措施等有关专题研究。,规划实施保障体系研究,对保障林地保护利用规划实施的 、组织、机制、资金、技术等问题进行研究,5)明确林地利用的方向、内容和措施；,规划基数 Planning Basic Data,林地及森林面积的技术处理：,以县域为单位形成林地规划数据库，包括林地落界、林地规划的空间矢量数据和属性数据，以及用于林地落界的遥感影像数据。,规划基准年与规划目标年,依据国家级公益林区划界定办法划定的国家级公益林地和其他重点公益林地。,2)按照森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程进行分幅和图廓整饰，形成林地落界底图。,1)在正式规划成果编制前，编制林地保护利用规划框架，并按规定通过审查，保证在规划过程中自上而下的 落实和质量控制。,落实省级林地保护利用规划的林地功能分区布局，反映县域内不同区域林地生产力和生态功能的差异性，为实行科学高效的林地保护利用措施提供基础和依据。,7）省级分解下达的各类控制指标。,因此在林地面积规划基数分解到各县（市、区）时，以 年“一类调查”确定的 年全省林地面积万公顷为总控，将 年森林资源续档林地面积万公顷分解为两项，即林地和其他林地。,确定任务和目标,5）桉树1年生的林地。,3)规划框架主要包括以下内容：,除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。,附录B（规范性附录）林地规划数据库结构及因子代码说明,4,规划框架拟定,一般规定,1)在正式规划成果编制前，编制林地保护利用规划框架，并按规定通过审查，保证在规划过程中自上而下的 落实和质量控制。,2)规划框架要明确规划指导思想、基本原则、规划目标和主要战略，提出规划期内林地规模、结构、布局及保护利用措施。,规划框架,3),规划框架立足现状评价和基础研究，在充分吸收各有关部门、各乡（镇）意见的基础上，重点对规划的目标、策略、布局、结构和实施途径进行论证，提出林地保护利用的总体安排。,编制要求,1),规划框架编制所涉及的规划实施措施要有针对性，引导成果编制相关内容的制定。,2),规划框架表达简明，有关图件具有引导性和指示性。,3),规划框架主要包括以下内容：,规划背景。简述县域概况、现状评价及上轮规划实施的评价结论、林地保护利用特点、主要问题等；,规划基数确定；,规划目标；,保护利用结构和布局；,其他规划设想；,规划实施的主要保障措施；,主要统计表。,规划图,规划内容协调,规划框架须广泛征求发展改革委、财政、国土、环保、城建、农业、交通、水利等部门的意见，与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规划相衔接，规划的衔接工作由县级人民政府统筹落实。,5,规划成果编制,一般规定,规划文本,1),在规划框架的基础上编制规划文本，进行林地保护利用结构与布局调整，明确各类林地保护措施和利用方向，将规划指标分解到各乡（镇、场），拟定规划实施保障措施。,2),规划文本要求目标明确、内容完整、重点突出、任务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。规划文本格式与要求见附录,D,。,规划编制说明,1),阐述规划编制背景、上轮规划实施的情况和存在问题。,2),阐述规划编制工作情况、指标测算、规划依据、重大问题处理方法、协调情况等内容。,3),关于规划基数的说明,4),与相关规划协调衔接的说明（与国土、交通、林业发展十二五规划等）。,5),规划成果报批过程中审查意见修改情况的说明。,规划编制说明格式与要求见附录,F,。,成果统计表,主要包括林地现状统计表、林地结构现状统计表、国家级公益林地现状统计表、林地质量等级面积统计表、林地及森林面积,规划统计表,、林地利用方向规划面积统计表、国家级公益林地规划面积统计表、林地保护等级面积统计表。表格内容与格式见附录,E,。规划统计表可根据当地实际需要进行增补。,规划图件,主要包括林地现状图、林地结构图、林地保护分级图、林地质量等级图、林地规划图等，制图要求见附录,G,。规划图件可根据当地实际需要进行增补。,专题研究报告,主要包括规划基础研究成果，以及规划编制过程中形成的专题调查或专题研究报告。,规划数据库,以县域为单位形成林地规划数据库，包括林地落界、林地规划的空间矢量数据和属性数据，以及用于林地落界的遥感影像数据。规划数据库内容和要求见附录,C,，成果文件组织结构及命名方式见附录,H,。,规划文本编制,现状分析评价,包括林地保护利用的自然与社会经济背景分析，林地数量、质量及变化分析，林地结构与布局分析，林地现状综合分析，以及林地需求分析，林地潜力分析，林地平衡分析，林地保护利用存在的问题和面临的挑战,规划目标确定,原则,1),以科学发展观为指导，围绕经济社会发展战略，着眼解决林地保护利用的重大问题，提出规划期间林地保护利用的调控目标。,2),根据省级林地保护利用规划的要求制定县级林地保护利用规划目标，包括林地结构、林地保护和林地利用等方面的目标。,3),现有林地不能满足规划目标要求时，在充分调查的基础上，优先从生态重要和脆弱区划定补充林地。,规划指标,1),除特别说明外，省级林地保护利用规划指标应在县级规划中予以落实。县级规划指标可在省级规划指标的基础上进行增补，分解落实到乡（镇、场），并附指标分解表。,2),森林保有量、征占用林地定额为约束性指标；,林地保有量、林地生产率、重点公益林地比率和重点商品林地比率为预期性指标。其他指标可由各县自行确定。,林地保护规划,林地保护分级,1),以乡（镇、场）为单位，在林地利用分类的基础上，以小班作为基本单元，按标准划分林地保护等级。划分标准见附录,C,。及,福建省林地保护等级划分标准表,（征求意见稿）。,2),根据林地的保护等级，落实相应的保护、利用和管理措施（参见附录,C,），各地可结合当地实际采取更为严格的林地保护管理措施。,占用征收林地规模测算,对于县域经济和社会发展拟使用林地情况进行测算（不包括国家、省级重点基础设施建设项目），确定占用征收林地控制指标。,国家、省级重点基础设施建设项目使用林地情况由省级规划测算。,补充林地规划,按林地保有量目标和县域生态建设需求，加大补充林地力度，落实补充林地数量和分布。,1),对于生态重要区域,25,度以上的耕地和生态脆弱区域的沙化耕地，按照国家部署逐步实行退耕还林；,2),对于石漠化严重地区、退化土地等，符合森林植被恢复条件的，应积极封育恢复、造林绿化、修复生态，多种途径增加林地资源；,3),对于政府收回的闲置土地，原属于林地的，应当优先用于林业生产经营活动；,4),对于废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地，应加强整治，特别是坡度,25,度以上的，应按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。,森林保护规划,按森林保有量目标和县域生态建设需求，加大植树造林力度，增加森林数量。,1),严格保护森林。根据省级规划要求，围绕规划期森林覆盖率奋斗目标，设定县域森林保有量目标，提出加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护措施。,2),强化对占用征收林地的控制和引导。依据城乡建设用地规划，核清城乡建设用地扩展边界和独立工矿范围，划定林地保护界线，提出控制城乡建设和工矿开发使用林地的措施，制定不降低林地生产力的占用征收林地森林植被恢复规划。,3),积极拓展绿色生态空间。落实森林城市、森林社区、森林乡村建设的具体措施。,林地恢复规划,1),灾毁林地恢复。摸清灾毁林地数量与分布，提出恢复措施。,2),退化林地修复。摸清退化林地数量与分布，提出修复和遏制林地退化措施。,林地恢复规划,3),临时占用林地恢复。对临时占用林地期满后未恢复林业生产条件的，查清数量与分布，制定规划，尽快恢复森林植被；对规划期内临时占用林地的，提出森林植被恢复的监管措施。,4),毁林开垦林地恢复。摸清毁林开垦林地的数量与分布，制定限期还林规划。,林地利用规划,林地功能分区,落实省级林地保护利用规划的林地功能分区布局，,反映县域内不同区域林地生产力和生态功能的差异性，为实行科学高效的林地保护利用措施提供基础和依据。,1),分区方法。以省级林地保护利用规划的林地功能分区为指导，参考各类调查统计资料，并结合必要的补充调查，分析区域间的差异性和区域内的一致性；根据区域生态重要性等级和生态脆弱性等级确定生态区位等级，具体执行,生态公益林建设 规划设计通则,；,林地功能分区,根据森林资源规划设计调查成果和木材及非木材产品供需统计资料，分析林地生产力现状、林业产业规模、林产品需求的满足程度，以及区域优势和发展潜力；,在以上分析的基础上，按照主导功能和利用方向，将林地划分为,地域上连片,、主导功能相对一致的若干个功能区，提出林地保护利用的方向和途径。,林地功能分区,2),分区命名。林地功能分区按从上到下、从左到右的顺序进行排序；林地功能分区的命名规则为：地名（地理位置）分区的主要特征（包括二级林种或特殊区域或代表产业或治理措施），如,水源涵养林功能区、,苹果产业发展功能区、,荒漠化防治功能区等。,林地利用分类,1),根据县级及分解到各乡（镇、场）级的林地结构调控指标，以公益林区划界定成果为依据，将林地划分为公益林地和商品林地两大类，其中，公益林地分为重点公益林地和一般公益林地，商品林地分为,重点商品林地,和一般商品林地。,林地利用分类,至 年，我省现有重点商品林地面积万公顷，占林地面积的17.3%。通过编制县级林地保护利用规划，将重点商品林地面积落实到山头地块，并建立森林资源档案。,林地利用分类,2)对林地分类结果进行调整时，公益林地要符合生态公益林建设 规划设计通则的有关要求，其中国家级公益林地要符合国家级公益林区划界定办法（）的要求。,3)优先保障重点公益林地的发展空间，确保重点公益林地比率不小于省级规划分解指标,年，据森林资源档案资料统计，我省公益林地和商品林地面积结构为：。,保障国家木材及林产品生产基地，确保重点商品林地比率不小于省级规划分解指标。,4),将林地结构调控指标分解落实到各乡（镇、场），将林地分类结果落实到山头地块（小班），分别制定相应的保护、利用和管理措施。,林地起源结构优化,明确县域天然林地与人工林地结构优化目标，提出相应的 措施。,林地质量分等,1),福建省：,采用,经改进的立地质量,5,级分类法对福建省林地质量进行评定。,国家林业局：,利用地形、土壤、植被因子，采用定性评定和定量评价相结合的方法，综合评定林地生产力等级，并结合交通区位等指标，将林地质量划分为,、,、,、,、,等,5,个等级。林地质量等级评定方法见参照,林地保护利用规划林地落界技术规程,执行。,2),根据不同的林地质量等级，各地可结合当地实际，提出相应的利用方向和措施，实施林地分等使用、差别管理。,林业重点工程用地规划,1),落实国家、省级林业重点工程规模、分布和实施措施；,2),结合当地实际，提出县域林业重点工程类型、规模、分布和实施措施。,区域控制管理,落实全国和省级主体功能区规划对县域主体功能的定位，并明确四至范围、发展目标方向、开发和管制原则等，提出适应主体功能区要求的生态保护与建设的 和措施。,优化开发区,限制占地多、消耗高的加工业、劳动密集型产业和各类开发区使用林地；支持高新技术产业、循环经济产业和现代服务业节约集约使用林地；通过造林绿化、生态治理等措施，加快城乡绿化一体化建设。,重点开发区,积极支持城镇化、工业化及城市基础设施建设使用林地的需求，支持主导产业及配套建设、循环经济产业使用林地，尽力保障中心城市建设对林地的需求；限制高能耗、高污染产业使用林地。鼓励建设高标准森林公园、郊野公园，建设宜居环境；加强粮食产区、水源区、沿海区域生态林和农田林网建设，构建生态屏障。,限制开发区,适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中心城镇建设使用林地；禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动；,逐步减少城市建设、工矿建设和农村建设使用林地数量；通过生态脆弱区和退化生态系统修复治理，积极扩大和保护林地，逐步增加森林比重。,禁止开发区,严禁与主体功能不相符的各项建设，严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地调整边界；区内各类建设项目确需使用林地的，要组织论证评估，尽量缩小使用林地规模。,实施保障措施,围绕规划目标，结合县域实际，制定符合国家法律法规和 要求的规划实施保障措施，并具有针对性和可操作性。落实林地保护利用目标责任制。,6,林地档案建立,略,7,规划成果论证,规划成果须征求发展改革、财政、国土、环保、城建、农业、交通、水利等部门和公众的意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关 等进行重点论证。,八、成果审查,有没有,准不准,全不全,附录,B,（规范性附录）林地规划数据库结构及因子代码说明,略,附录,C,（规范性附录）林地保护等级分级及保护管理措施,保护等级分级,级保护林地,是我国重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。,1,、森林和野生动物类型省级以上自然保护区核心区和缓冲区的林地。,2,、列入世界自然遗产名录的林地。,3,、政府批准划定的,级饮用水水源保护区的林地。,4,、武夷山脉海拔,1700,米以上、戴云山脉海拔,1500,米以上的林地。,级保护林地,是我国重要生态调节功能区，也是保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。,级保护林地,1,、国防军事禁区内林地。,2,、森林和野生动物类型省级以上自然保护区实验区的林地。,3,、国家级森林公园。,4,、沿海防护林基干林带（含红树林）。,5,、政府批准划定的除,级外的饮用水水源保护区的林地。,6,、除,I,级保护林地外的国家级公益林地。,级保护林地,是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。,1,、除,、,级保护林地以外的地方公益林地。,2,、国家、地方规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地。,重点商品林,国家、地方规划建设的速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵树种、大径材等用材林、油茶等木本粮油林、无患子等生物质能源林重点商品林培育基地。,全省现有面积,2374,万亩。,C.1.4,级保护林地,是需要予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述,、,、,级保护范围的各类林地。,林地保护等级,保护等级,合计,级,级,级,级,现,状,面,积,914.93,24.03,136.36,282.59,471.95,比例,%,100.00,2.63,14.90,30.89,51.58,一个小班同时符合两个以上林地保护等级，其保护等级应就高不就低。同一保护等级中涉及两个以上项目按表格排列顺序确定优先级。,保护管理措施,级保护林地管理措施,实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。,级保护林地管理措施,实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。,级保护林地管理措施,严格控制征占用森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。,级保护林地管理措施,严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。,附录,D,（资料性附录）林地质量等级评定方法,福建省立地质量等级,、,、,类型宜保持稳定，仅对,立地质量等级进行细分，将,类地中部分极端条件下的林地划为,类地。,1,林地坡度陡，土层薄，经营条件差，即坡度达,40,以上，且土层厚度不大于,40cm,的林地；,2,海拔高、地处乔木分布上限，即武夷山脉海拔达,1700m,以上，戴云及鹫峰山脉海拔达,1500m,以上的林地。,福建省立地质量分级,立地质,量等级,合计,面积（万亩）,13729,1576,5280,5502,1109,260,比例,100.0,11.5,38.5,40.1,8.1,1.9,九、案例分析,(,福安市,),福建省林业调查规划院,谢谢大家！,谢谢观看,