现代企业安全管理.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,现代企业安全管理,第一章安全管理概述,第一节 导论,一、安全科学理论的发展,（一）事故学理论：,事故分类、事故模型、事故致因、事故预测、事故预防,（二）风险控制理论：,系统分析、安全评价、风险分析、系统可靠性、隐患控制,（三）安全科学原理：认识论、理论系统和方法特征,二、现代安全管理,（一）基本概念,1,、安全：指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害,2,、危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度,R=f(F,C),其中：R危险度,F发生事故的可能性,C发生事故的严重程度,（二）现代安全管理的基本概念,1,、安全管理定义：是人类在各种生产活动中，按照安全科学所揭示的客观规律，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称。,*安全管理具有长期性、预防性、全员性及重要性的基本特征。,2,、现代安全按管理的基本概念：是企业管理改革的重要组成部分，包括管理体制、管理组织、管理手段和管理方法。,*以下基本观念非常重要：科学的观念、系统的观念、预防的观念、发展的观念,第二节 安全管理科学的发展及现状,一、现代安全管理的内容,1,、现代化的管理思想,2,、系统化的管理组织,3,、现代化的管理人才,4,、现代化的管理方法,5,、现代化的管理手段,二、安全管理科学的发展及现状,1,、管理的对象由近代的事故管理发展到现代的隐患管理。,2,、管理的过程由早期事故后管理到近期协调控制人,机,环因素,3,、管理的技法：由传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查发展到现代的法子手段、科学手段：系统工程、安全评价、风险管理重大危险源评估与监控等,第三节现代安全管理方法及特点,一、现代安全管理方法：安全目标管理法、无隐患管理法、安全评价、本质安全技术、危险分析法、事故树分析、,PDCA,循环法等,二、现代安全管理特点：,1,、变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理,2,、变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理,3,、变传统被动的安全管理对象为现代的安全管理动力,4,、变传统的静态安全管理为现代的动态安全管理,5,、变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果管理,6,、变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式,7,、变传统的外迫型安全管理为内激型的安全目标管理,第四节 安全科学技术在全球的发展,现代化学工业、高能技术、高新技术、航空航天技术、核工业技术以及深海技术的发展以及规模装置、大型联合装置的出现，使技术密集性、物质高能性更为突出，使得当代工业生产、科学探索、经济运行中的事故更具突发性、灾难性、社会性。由于事故现象越来越复杂、损失越来越惨重，迫使人们必须认真分析事故现象，研究事故规律，发展安全工程学科。,第二章 现代安全管理原理,第一节系统安全管理,一、系统得基本特征：系统是由相互作用、相互依存的若干元素组成的、具有特定功能的有机整体。具有整体性、层次性、目的性和适应性等,二、系统的安全性：在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小。,（一）安全是相对的,安全是相对的，危险是绝对的。所谓安全，是没有超过允许限度的危险，人们可以接受，就认为是安全的,（二）安全工作贯穿于系统的整个寿命期间,新系统的构思、可行性论证、设计、建造、试运转、运转、维修直到废弃的各个阶段都要辨识、评价、控制系统中的危险源。,（三）最佳的安全程度,是指一种实际可能的、相对的安全目标。努力控制危险源，把后果严重的事故发生可能性降到最低。,（四）不可靠是不安全的原因,可靠性是判断、评价系统性能的一个重要指针，表明系统在规定的条件下，在规定的时间内完成规定功能的性能。系统可靠性越高，发生故障的可能性越小。系统不可靠会导致系统不安全。提高系统安全的一个重要方面，应该从提高系统可靠性入手。,三、系统安全工程,系统安全工程运用科学和工程技术手段辨识、消除或控制系统中的危险源，实现系统安全。,（一）危险源辨识：,是发现、识别系统中危险源的工作。有对照法和系统安全分析法,（二）危险源控制：,是利用工程技术和管理手段消除、控制危险源。基本理论依据是能量意外释放论,（三）危险性评价：,是指对系统中危险源危险性的综合评价。包括对危险源自身危险性的评价和对危险源控制措施效果的评价。,（四）危险源辨识、评价与控制的实施：,一般在危险源辨识的基础上进行危险源评价，根据评价的结果采取控制措施。,第二节 事故致因理论,一、海因里希事故因果连锁论,二、博得的管理失误论,三、轨迹交叉论,四、能量释放论,五、事故致因理论的发展趋势,一、海因里希事故因果连锁论,1,、遗传及社会环境,2,、人的缺点,3,、人的不安全行为或物的不安全状态,4,、事故,5,、伤害,用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系，一颗骨牌被碰倒了，将发生连锁反应，其余的相继被碰倒。如果移去连锁中的一颗骨牌，连锁被破坏，事故过程被终止。,二、博得的管理失误论,该理论强调安全管理是事故连锁的最重要因素，是可能引起伤害事故的根本原因，也用多米诺骨牌描述,1,、安全管理方面的控制不足，是导致伤害的最根本的背后原因,2,、基本原因：是事故发生的直接原因的起源，包括个人原因和工作方面原因,3,、直接原因：是人的不安全行为和物的不安全状态,4,、事故：人的身体或建筑物、设备与超过其阈值的能量接触。防止事故就是防止这种接触，如采取隔离、屏蔽、防护、吸收、稀释等措施,5,、伤害、损失：是指事故造成的结果，包括人员伤亡和财务损失。,三、轨迹交叉论,该理论认为，在事故发展进程中，人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，就是事故发生的时间和空间。,1,、人的因素：,遗传、环境、管理缺陷,不安全行为,2,、物的因素：,设计、制造缺陷和使用、保养过程中潜在的故障,不安全状态,3,、人的因素与物的因素互为因果：有时物的不安全状态诱发了人的不安全行为，人的不安全行为又促进了吴的不安全状态的发展，导致新的不安全状态出现,4,、消除人的不安全行为可以避免事故,5,、消除物的不安全状态也可以避免事故,6,、为了有效防止事故发生，必须同时采取措施消除人的不安全行为物的不安全状态,四、能量释放论,该理论成功地阐述了生物（人）受到伤害的原因，指明了伤害事故传播的形式，为辨识系统的危险性，制定防护措施，控制事故的发生提供了依据。,事故是一种不正常的或不希望的能量转移,第一类伤害是由于施加了超过局部或全身性损伤的阈限能量引起的,第二类伤害是由于影响了局部的或全身性能量交换引起的,能量观点的事故因果连锁,管理失误,个人原因、环境原因,不安全行为,不安全状态,能量或危险物质意外释放,事故,第三节 安全行为科学,一、安全行为科学的基本理论,（一）安全行为科学：是社会学、心理学、生理学、人类学等综合应用性学科。,研究对象：个体安全行为、群体安全行为、领导安全行为,（二）安全行为科学的研究内容：,8,个,1,、人的安全行为规律的分析和认识,2,、安全需要对安全行为的作用,3,、劳动过程中安全意识的规律,4,、个体差异与安全行为,二、人的行为模式,（一）人的生理行为：刺激过程（,S,）、心理活动过程（,O,）、行为反射过程（,R,）。是一种反映因果关系的闭路循环模式。,其中，客观事物的刺激，受事物本身的信息强度、刺激方式、持续时间等影响；心理活动和行为反射，除受个体的生理条件、心理状态影响外，还受环境条件的影响。,人的,S-O-R,循环模式是相同的，但不同的人对相同的事物或同一个人对不同的事物，其循环的强度、速度和频度却不尽相同。,（二）人的安全行为分析：,1,、正面宣扬安全的行为,2,、安全行为的主要特点：主动性、目的性、差异性、可塑性,3,、研究人的安全行为的方法,（三）安全管理的行为激励：外部激励和内部激励,（四）安全行为科学在安全管理中的应用,第四节 安全生产法律法规体系,一、我国安全生产法律法规体系,:,按层次由高到低为：国家根本法、国家基本法、劳动综合法、安全生产与健康基本法、专门安全法、行政法规、安全标准。,二、我国安全生产标准体系,三、主要的安全生产法律法规内容简介：,（一）宪法、刑法、劳动法关于安全生产的规定,（二）,安全生产法,的主要内容,（三）其他主要法律法规,包括对危险源自身危险性的评价和对危险源控制措施效果的评价。,第五章 国内外安全管理经验,优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。,1、厂址及环境条件：工程地址、地形、自然灾害等,1、安全目标制定的原则,397条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处以三年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的，处以三年以上、七年以下有期徒刑。,（五）人的因素事故的调查,行业主管部门的行业监管监督管理,审核重点：前者了解体系策划情况，后者侧重审,（三）系统安全分析模型：,二、安全生产监督管理的范畴,关于玩忽职守、滥用职权的犯罪行为：,评估和选择分包商,（二）安全目标的实施：,三、系统安全工程,(5)受害人和肇事者过去的事故记录。,（3）事故发生现场全貌。,相关法律,中华人民共和国刑法,中华人民共和国行政处罚法,中华人民共和国劳动法,中华人民共和国职业病防治法,中华人民共和国矿山安全法,中华人民共和国消防法,中华人民共和国道路交通安全法,生产经营单位及其有关人员因违反安全生产法律法规而构成犯罪的行为应当承担的刑事责任,重大责任事故的犯罪行为的刑事责任：,各类企业的职工因不服从管理、违反规章制度，或违章指挥而发生重大伤亡事故或造成严重后果，处以三年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的或造成特别严重后果的，处以三年以上、七年以下有期徒刑。,劳动安全设施标准不符合国家标准而造成重大安全事故的刑事责任,：（,三个条件）,对直接责任人的处罚同上。,关于危险物品肇事的犯罪行为的刑事责任：,违反危险物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的处以三年以下有期徒刑或拘役，后果特别严重的，处以三年以上、七年以下有期徒刑。,关于消防责任事故的犯罪行为的刑事责任：,违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，处以三年以下有期徒刑或拘役，后果特别严重的，处以三年以上、七年以下有期徒刑。,负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行职责应承担的刑事责任,关于玩忽职守、滥用职权的犯罪行为：,397,条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处以三年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的，处以三年以上、七年以下有期徒刑。刑法另有规定的，依照规定,。,关于行政执法人员违法行为：,行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处以三年以下有期徒刑或拘役，造成严重后果的，处以三年以上、七年以下有期徒刑。,有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的刑事责任,397,条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处以三年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的，处以三年以上、七年以下有期徒刑。,（二）,安全生产法,的主要内容,1,、三大目标,2,、五方运行机制,3,、两结合监管体制,4,、七项基本法律制度,5,、四个责任对象,6,、三套对策体系,7,、生产经营单位主要负责人的六项责任,8,、从业人员八大权利,9,、从业人员三项义务,10,、四种监督方式,11,、三十八种违法行为,12,、十三种处罚方式,（三）其他主要法律法规,1,、,职业病防治法,2,、,危险化学品安全管理条例,3,、,特种设备安全监察条例,4,、,工伤保险条例,第三章 现代安全管理方法,第一节 安全目标管理,一、安全目标管理的原理与作用,（一）目标管理：如果企业中的某个领域没有制定目标，那么这个领域就一定会被忽视。,（二）安全目标管理的作用：,（,1,）体现安全生产，人人有责的原则,（,2,）有利于提高职工安全技术素质,（,3,）促进在企业内推行安全科学管理,二、安全目标管理的实施程序与内容,（一）安全目标的制定：,1,、安全目标制定的原则,2,、制定安全目标的依据,3,、安全目标值的确定,4,、安全目标的展开,（二）安全目标的实施：,1,、建立安全目标分级负责的安全责任制；,2,、建立安全保证体系；,3,、建立各级目标管理组织；,4,、制作安全目标卡；,5,、采用,PDCA,法实施,（三）安全目标的评价与考核,第二节 系统安全评价,一、概述,（一）国外安全评价方法：道化学公司的火灾爆炸指数法推动了这项技术的发展，随之开发出可靠性分析（,HRA,）、故障树分析（,FTA,）和事件树分析（,ETA,）等,（二）我国安全评价方法：安全检查表，事故树分析等,二、安全评价的基本理论：,（一）概念：,在欧美被称为,“,风险评价,”,，是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。,（二）目的：,1,、系统地从计划、设计、制造、运行等过程中找出潜在的危险因素，并提出相应的安全措施。,2,、对潜在事故进行定性定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案。,3,、评价设备、设施或系统的设计是否使收益与危险达到最合理的平衡。,4,、在设备、设施或系统进行试验或使用之前，对潜在的危险进行评估，以便考核已判定的危险事件是否消除或控制在规定的可接受水平,5,、设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关标准、规范的规定，实现安全技术与安全管理的标准化和科学化。,一般在危险源辨识的基础上进行危险源评价，根据评价的结果采取控制措施。,问题处理：整改意见和要求,关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知2005年4月20日安监总协调字200532号,价遵守情况；,行为性和其他危险因素。,评估和选择分包商,（三）煤矿安全监察机构的性质和职能,第五章 国内外安全管理经验,2、安全需要对安全行为的作用,由于事故现象越来越复杂、损失越来越惨重，迫使人们必须认真分析事故现象，研究事故规律，发展安全工程学科。,2、准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；,3、相互作用矩阵分析法,（三）理论基础,（四）评价原则：科学性、系统性、综合性、适用性,（五）评价标准：安全标准、系统危险性等级、系统安全性指标的选取原则,（六）评价内容：,1,、新建扩建改建系统以及新工艺的预评价,2,、在役设备或运行系统的安全评价,3,、退役系统或有害废弃物的安全评价,4,、化学物质的安全评价,5,、系统安全管理绩效评价,（七）评价程序,1,、资料收集,2,、危险危害因素辨识与分析,3,、选择评价方法、进行评价,4,、提出降低或控制风险的安全对策措施,三、系统安全分析,（一）概念：,是以系统的、全面的观点，为确保系统的安全所进行的分析。其核心是识别危险，预测事故发生的可能性。,（二）系统安全分析方法：通常分为定性分析和定量分析,（三）系统安全分析模型：,人,机,环境,四、危险因素及其辨识方法,（一）概念,（二）危险因素的分类：,物理性；化学性；生物性；心理生理性；行为性和其他危险因素。或者参照事故类别分类,物理性危险、危害因素,设备、设施缺陷,防护缺陷,电危害,噪声危害,振动危害,电磁辐射,运动物危害,明火,能造成灼伤的高温物质,能造成冻伤的低温物质,粉尘与气溶胶,作业环境不良,信号缺陷,标志缺陷,其他物理性风险和危害因素,化学性危险、危害因素,易燃易爆性物质,自燃性物质,有毒物质,腐蚀性物质,其他化学性风险、危害因素,生物性危险、危害因素,致病微生物,传染病媒介物,致害动物,致害植物,其他生物性风险、危害因素,心理、生理性危险、危害因素,负荷超限,健康状况异常,从事禁忌作业,心理异常,辨识功能缺陷,其他心理、生理性风险危害因素,行为性危险、危害因素,指挥错误,操作失误,监护失误,其他错误,其他行为性风险和有害因素,（三）危险辨识的主要内容：,1,、厂址及环境条件：工程地址、地形、自然灾害等,2,、厂区平面布局：总图、运输线路及码头,3,、建（构）筑物：结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、通道、开门，生产卫生设施,4,、生产过程：物料温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态,5,、生产设备、装置,6,、粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位,7,、管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施,8,、劳动组织生理、心理因素、人机工程学因素等,（四）危险辨识方法,1,、分析材料性质,2,、分析生产工艺和条件,3,、相互作用矩阵分析法,4,、利用安全分析和评价方法,5,、利用经验,第三节 重大事故应急救援,一、事故应急预案概述：,保障安全生产的对策，除了要有预防对策以外，还需要有应急处理的对策。,事故应急救援涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合。,安全生产法,规定：县级以上各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立救援体系。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。,应急预警机制,对应急预警机制的认识,“,泰坦尼克,”,号的启示；,“,”,事件的警告；,SARS,的教训；,安全事故救援的呼唤。,二、企业事故应急救援体系建设,1,、计划制定的依据：危险评估的分析,2,、企业事故应急设计的基本内容：应急工作的组织和职责、参与处理事故的人员、应急服务信息、内外部联络、发生某一事故时应采取的应急措施、危险材料的潜在危险及应采取的措施、培训计划及有效性试验。,3,、应急控制中心建设,4,、现场应急计划的注意事项,5,、报警和信息传递,6,、关键岗位的确定和责任划分,7,、现场措施,8,、规划关闭设施程序,9,、应急程序演习,10,、计划评估与修订,三、政府社区的事故应急处理体系建安设,事故应急救援的基本任务与特点,（一）基本任务：,1,、立即组织营救，撤离其他人员；,2,、迅速控制事态，防止事态扩展；,3,、消除危害后果，做好现场恢复；,4,、查清事故原因，评估危害程度。,事故应急救援的基本任务与特点,（二）特点：,不确定性和突发性,应急活动的复杂性,后果、影响易变、激化和放大,（三）应急救援行动的要求,1,、迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；,2,、准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；,3,、有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；,国内应急救援的最新进展,2006,年,1,月国务院发布,国家突发公共事件总体应急预案,主要内容和架构：,分类和分级：,时限要求：,国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知,对事故应急救援的要求,国务院,国家突发公共事件总体应急预案,四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,四级：,（特别重大）、,（重大）、,（较大）、,（一般）,共颁布,9,个事故灾难类突发公共事件专项应急预案,国家安全生产事故灾难应急预案,的适用范围：,国内应急救援的最新进展,国家安全生产事故灾难应急预案,主要内容和架构：,分类和分级：,时限要求：,国家安全生产应急救援指挥中心主要职责,发布部门预案,6,个,第四节 职业健康安全管理体系建立与实施,一、职业安全健康管理体系概述,（一）职业安全健康管理体系的概念与模式：,职业安全健康管理体系是指为建立职业安全健康方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。它是职业安全健康管理活动的一种方式，包括影响职业安全健康绩效的重点活动与职责以及绩效测量的方法。,职业安全健康管理体系的运行模式最主要的是,PDCA,概念,OSHAS18001,基本运行模式,策划,实施与运行,管理评审,检查与纠正,方针,持续改进,二、职业安全健康体系的基本要素,（一）职业安全健康方针,（二）组织,（三）计划与实施,（四）检查与评价,（五）改进措施,三、职业安全健康管理体系建立方法与步骤,（一）学习与培训,（二）初始评审：,内容,（,1,）危害辨识、风险评价，确定控制措施。,（,2,）明确适用的,OHS,法律法规和其他要求，调查评,价遵守情况；,（,3,）资料收集、分析、评价（包括机构设置、事故事件、职业病、规章制度、管理办法、作业文件）,（三）体系策划,1,、制定职业安全健康方针,2,、确定目标和管理方案,安全管理目标,风险控制目标,管理方案,-,完成目标的措施,3,、职能分析和确定机构职能分配,4,、确定体系文件层次结构,5,、资源准备,（四）文件编写,（五）体系试运行,内容,按文件和程序的要求开展各项安全管,理活动,核验文件本身是否完整、适用。,时间,不少于,3,个月,（六）评审完善,审核目的：,（,1,）检查文件与标准的符合性；,（,2,）检查文件对本企业的适用性；（,3,）检查体系文件执行情况（有效性）,四、职业安全健康管理体系审核与认证,（一）职业安全健康管理体系审核,第一方审核,（内部审核或内审）,组织对自身进行的审核,审核员：本组织的或聘请外单位的,审核的理由：,管理体系标准的要求,内部管理的重要证据,在外审前纠正不合格项,持续改进,第二方审核,与组织（受审核方）有某种利益关系的相关方实施的审核,审核员：第二方人员,第二方审核的理由,评估和选择分包商,加深双方了解,帮助改善分包商的安全健康管理系统,第三方审核,独立于第一、第二方和之外的一方所进行的审核。,（二）职业安全健康管理体系认证,认证的申请及受理,审核策划与审核准备,审核的实施,纠正措施的跟踪,审批发证与证后的监督管理,1,、认证的申请及受理,*组织提出申请,递交相关信息材料,*认证机构受理申请,进行合同评审,确定是否符合条件,2,、,审核策划与审核准备,认证机构的准备,a.,确定审核范围,b.,任命审核组长,c.,制定审核计划,d.,编制审核工作文件,受审核方的准备,a.,认证前的培训,b.,认证前的组织安排工作,3,、审核的实施,文件审核,一阶段审核,二阶段审核,一、二阶段审核异同：,审核方法、程序：基本相同,发现问题：前者开问题清单，后者开不符合报告,审核目的：前者确定是否可以进行正式审核，后,者判定是否可以取证。,审核重点：前者了解体系策划情况，后者侧重审,核体系运行机制和持续改进的证据,4,、纠正措施的跟踪与验证,纠正措施的跟踪,现场跟踪,记录跟踪,实施方案跟踪,5,、证后监督与复评,认证评定、签发认证证书（有效期三年）,认证后的监督管理,监督审核：,方式：例行监督审核,不定期监督审核,复评：,证书到期，重新认证。,第五节 安全生产监督管理,一、我国的安全生产监管体制与机构,二、安全生产监督管理的范畴,三、特种设备安全监督管理：,（一）国家监督管理的特种设备范畴：电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、压力管道、防爆电器,（二）特种设备的监督管理内容：,设计审查、制造审查、产品检验、安装审查、使用登记发证、定期检验、修理和改造的审查,四、矿山安全监察,（一）矿山安全监察的作用,（二）煤矿安全监察体制,（三）煤矿安全监察机构的性质和职能,（四）矿山安全监察的一般内容,安全生产监督管理体制,主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理,体制：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局,这 是 目 前 实 际 体 制,综合监管与行业监管,国家安全生产监督管理总局依法对全国安全生产实施,综合监督管理,；,行业主管部门的行业监管,监督管理,为加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监督管理与行业监督管理之间的协调配合，国务院成立安全生产委员会,设立国务院安全生产委员会办公室，其工作由国家安全生产监督管理总局承担,国家监察与地方监管,针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制，如煤矿,国家监察机构与地方政府没有任何关系，避免干扰,弥补不足，国家赋予某些权力给地方政府，由其明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权,地方监管,交通部门的水上交通安全监管模式,政府监督与其他监督,政府监督,（,1,）县级以上地方各级政府的监督管理；,（,2,）安全生产监督管理部门的监督管理；,（,3,）其他负有安全生产监督管理责任的部门；,（,4,）监察机关的监督。,其他监督,（,1,）安全生产社会中介机构的监督；,（,2,）社会公众的监督；,（,3,）工会组织的监督；,（,4,）新闻媒体的监督；,（,5,）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会等）的监督；,第四章 企业安全生产管理,一、企业安全管理模式,（一）对象化的安全管理模式：以人为中心和以管理为中心的模式,（二）程序化的安全管理模式：事后型和预防型模式,二、企业安全管理的基本内容,（一）企业安全管理的基本内容组成：工作内容；管理的体系、制度、方法；规章制度；管理的方法,（二）建立健全安全生产机构,1,、企业安全生产机构的基本要求：,（,1,）对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位的要求,（,2,）对其他生产经营单位的要求,（,3,）安全生产的委托管理服务,2,、企业安全工作组织的形式,（,1,）指挥系统,（,2,）检查系统,（,3,）监督系统,3,、企业安全生产组织机构的配置与职责：,（,1,）安全管理人员的配备,（,2,）注册安全工程师及责任,（三）制定和落实安全生产规章制度：,1,、安全生产管理制度,2,、安全操作规程,第二节 安全生产责任制,一、安全生产责任制的性质和内容,1,、安全生产责任制是企业岗位责任制度的重要组成部分，也是企业管理中的基本制度，是企业所有安全生产规章制度的核心。,2,、企业各级领导对本单位的安全生产负总责，各级工程技术人员、管理人员和生产工人在各自的职责范围内对安全工作负责。,第二节 安全生产责任制,（补充）,概念,根据“安全第一，预防为主”和“管生产的同时必须管安全”建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。,核心,生产工作与安全工作“五同时”。,原则,全员、全层次、全过程。,要求,符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督检查。,目的,建立完善的自我约束、自我管理的安全管理机制与运行体系。,建立安全生产责任制的必要性,提高管理水平，促进自主保安。,体现安全生产方针,组织现代化生产的需要,建立现代企业管理制度的需要,（产权明晰、责任明确、管理规范）,事故责任追究的要求,二、企业相关人员的安全生产职责,（一）经理（厂长）的主要安全职责,（二）车间级负责人的主要安全职责,（三）班组长安全生产职责,（四）生产工人的安全职责,三、有关职能科室的安全职责,（一）生产技术部门,（二）机械设备部门,（三）动力设备部门,（四）安全管理职能部门,第三节 安全教育培训制度,一、安全教育的内容：,（一）安全思想教育,（二）安全知识教育,（三）安全技能教育,二、安全教育的形式：,（一）企业三级安全教育,（二）对特种作业人员的专门培训,（三）经常性的安全教育,安全生产法要求的安全生产教育培训,高风险单位的主要负责人考核上岗,高风险单位的安全管理人员考核上岗,从业人员合格上岗,四新岗位培训上岗,特种作业持证上岗,第四节 安全生产检查制度,一、安全检查的内容：,查思想：安全意识与培训教育,查管理：各项管理制度、安全操作规程执行,查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。,查整改：隐患整改及效果,查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。,二、安全检查程序：成立安全检查组、确定检查对象及内容、编制安全检查表、实施具体检查、总结分析制定整改措施,准备：计划、人员、资料,实施：访谈、查阅、观察、检测,分析：分析、判断，确定问题。,问题处理：整改意见和要求,实现闭环：整改落实追踪,三、检查方法,常规检查：定性检查,仪器检查：探伤仪、瓦检仪、声级计等定量测定,安全检查表：,安全检查的最有效工具,类型涉及不同专业、不同检查对象、不同目的。,优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。,常用格式：分类、项目、检查要点、检查情况及处理、日期及人员。,四、安全检查分类,按内容分类,综合安全检查,专业,(,项,),安全检查,按时间分类,定期检查,季节性及节假日安全检查,经常性,(,日常,),安全检查,不定期,第五节 事故管理,一、事故分类,二、事故调查与报告：,（一）事故报告程序,（二）事故调查处理,（三）事故现场的处理,（四）事故调查技术及内容,（五）人的因素事故的调查,（六）物的因素事故的调查,我国现行伤亡事故调查处理的主要依据：,特别重大事故调查程序暂行规定,国务院令第,34,号,企业职工伤亡事故报告和处理规定,国务院令第,75,号,企业职工伤亡事故分类,GB6441-86,企业职工伤亡事故调查分析规则,GB6442,1986,事故伤害损失工作日标准,GB/T 15499-1995,企业职工伤亡事故经济损失统计标准,GB6721,1986,关于特大事故批复结案工作有关问题的通知,国办函,199660,号,一般原则,根据,关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知,（,安监总协调字,200532,号,）,一次死亡,30,人以上（含,30,人）的特别重大事故,一次死亡,10,29,人的特大事故,企业职工伤亡事故报告和处理规定,国务院,令,第,75,号,其他重大事故,死亡事故,重伤事故,轻伤事故,事故报告程序,依据：,安全生产调度统计业务规范,（安监总厅字,200556,号）,事故报告划分为事故月报和事故统计月报,事故快报：,范围：,10,类,时限：根据事故严重程度分为,4,种要求,快报内容：,10,项,快报方式：根据事故严重程度分为,2,种,事故统计月报,报告部门,报告时限,报告内容,报告方式,有关统计规定解释,除刑事案件外，伤亡事故均需统计,统计管辖,轻伤：低于,105,个损失工作日,重伤：,死亡与失踪：,（二）事故调查处理,一、了解事故调查的目的；,二、熟悉国家和部门有关事故调查的原则与程序；,三、熟悉国家对事故调查组组成的有关规定；,四、熟悉事故调查组的人员构成要求、工作程序、任务、责任和权力；,五、掌握事故调查常用技术和方法；,六、熟悉事故调查取证的一般原则。,一般原则,根据,关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知,（,安监总协调字,200532,号,）,一次死亡,30,人以上（含,30,人）的特别重大事故,一次死亡,10,29,人的特大事故,企业职工伤亡事故报告和处理规定,国务院,令,第,75,号,其他重大事故,死亡事故,重伤事故,轻伤事故,关于做好生产安全事故调查处理及有关工作的通知,2005,年,4,月,20,日安监总协调字,200532,号,1,、加强特大、特别重大事故的调查处理工作,一次死亡,30,人以上（含,30,人）的特别重大事故和经济损失巨大、社会影响恶劣或国务院领导有明确指示的特大事故，由国家安全生产监督管理总局（以下称安全监管总局）组织调查。,2,、事故发生地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责组织调查处理的一次死亡,10,29,人的特大事故，事故调查结束后，省级安全监管部门要向安全监管总局汇报事故调查处理情况，听取安全监管总局意见后，将事故调查报告报请省、自治区、直辖市人民政府批复，同时报安全监管总局备案,补 充 内 容,事故调查取证,事故现场处理,事故有关物证收集,事故事实材料收集,事故证人材料收集纪录,事故现场摄影拍照及事故现场图绘制,（三）事故现场处理,为保证事故调查、取证客观公工地进行，在事故发生后，对事故现场要进行保护。事故现场的处理至少应当做到,:,(1),事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。,(2),认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。,(3),为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。,(4),保护事故现场区域，仔细对现场进行标记记录或拍照、录像并保持记录的准确性。,（四）事故调查技术及内容,1,、事故有关物证的收集,通常收集的物证应包括,:,(1),现场物证。包括,:,破损部件、碎片、残留物、致害物位置等。,(2),在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注明地点、时间、管理者。,(3),所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。,(4),对危害健康的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。,2,、事故事实材料收集,事故材料的收集应包括两方面内容。,1.,与事故鉴别、记录有关的材料,(1),发生事故的单位、地点、时间。,(2),受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式。,(3),受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况。,(4),出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作,(,或位置,),。,(5),受害人和肇事者过去的事故记录。,2.,事故发生的有关事实,(1),事故发生前设备、设施等的性能和质量状况。,(2),使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析。,(3),有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况。,(4),关于工作环境方面的状况，包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录。,(5),个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围。,(6),出事前受害人和肇事者的健康状况。,(7),其他可能与事故致因有关的细节或因素,。,事故人证材料收集记录,在事故调查取证时，应尽可能与每一位受害人及证人进行交谈。同时要与在事故发生之前曾在现场的人员以及那些在事故发生之后立即赶到事故现场的人员进行交谈。要保证每一次交谈记录的准确性。,询访见证人、目击者和当班人员时，应采用交流的形式，不应采用审问方式。见证人提供与事故调查有关的各方面的信息，包括事故现场状态、周围环境情况及人理因素。,3,、事故现场摄影及事故现场图绘制,*事故现场摄影、拍照,在收集事故现场的资料时，可能要通过对事故现场进行摄影或拍照来获得更清楚的信息。,（,1,）显示事故现场和受害者原始存息地的所有照片。,（,2,）可能被清除或被践踏的痕迹,:,如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕，火灾爆炸引起的伤害等要及时拍照。,（,3,）事故发生现场全貌。,（,4,）利用摄影或 录象，以提供比较完善的信息内容。,*事故现场图绘制,对事故发生地点经过全面地初步研究拍照之后，调查工作的一项重要任务是绘制事故现场图。,(1),确定事故发生地点坐标、伤亡人员的位置图。,(2),确定涉及事故的设备散落各构件的位置并作出标记。,(3),查看和分析事故发生时留在地面上的痕迹。,(4),必要时，绘制现场剖面图。,第五章 国内外安全管理经验,国际劳工组织及其工作,日本的安全管理模式,美国杜邦安全管理特点,香港特区的安全管理,国内的一些安全管理经验,谢谢观看,谢谢观看,