第二章矿产资源勘查、开发利用和矿山环境保护现状.docx

&第一章 总 则

一、规划的目的、依据与指导思想
（一）规划的目的
矿产资源是实现我市国民经济与社会发展的重要物质基础。
为维护矿产资源国家所有权益，强化政府对矿产资源勘查、开发利用与保护的宏观调控和监督管理，促进矿产资源的优化配置，进一步调整矿业的经济结构，转变经济增长方式，增强矿产资源对我市“十一五”期间经济社会可持续发展的保障能力，为推进我市“10+3”产业相关项目带动战略的实施提供资源保障和支持，保护好矿山生态环境，把我市建成闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，制定本规划。
本规划的制定，将为编制《龙岩市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》提供矿产资源的信息资料，也是我市矿产资源总体规划的修编。
（二）规划的依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则；土地、环境保护、水土保持、水资源利用及林业等相关法律、法规。
2、《福建省矿产资源总体规划》和福建省国土资源厅《矿产资源规划编制大纲》等有关规定。
3、龙岩市可持续发展行动纲要及地质矿产、环境保护、电力、交通、旅游、林业、基础设施、文物管理等有关规划和基础资料。
（三）规划的指导思想
1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会的构建。
2、认真贯彻中央人口资源环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，科学高效利用资源，减少环境污染，注重质量效益，合理开发利用和保护矿产资源。
3、围绕市委、市政府项目带动战略，与时俱进，紧紧抓住发展第一要务，创造优良投资环境，扩大融资渠道，有效推进项目带动战略，为铜、钢铁、煤炭、建材产业的发展提供资源支持，壮大矿业经济总量。
4、依法行政，强化管理，完善市场配置资源机制，依靠科技进步，促进矿业经济增长方式由粗放型向集约型转变和矿业经济结构的调整与升级，全面提高我市矿产资源的经济综合竞争力，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
5、从全市矿产资源和矿业经济发展的实际出发，统筹兼顾，合理布局，加强地质勘查，优化资源配置，实现资源效益与经济效益、环境效益、社会效益的统一。
二、适用范围、适用期限与计算基准年
（一）适用范围
龙岩市辖的新罗区、漳平市、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县。
（二）适用期限
2006年-2010年（第十一个五年规划期间）。
（三）计算基准年
以2004年年底的统计数据为计算基准年。

第二章 矿产资源勘查、
开发利用和矿山环境保护现状

一、地质勘查工作
龙岩市的地质调查始于1911年，1955年以前多为小范围或单项地质调查，1955年以后则以地质勘探队正规勘查为主，国家先后投入了大量的资金和地质勘查技术力量，开展了系统的基础地质调查和矿产资源勘查工作。
基础地质调查工作，已完成全境范围内的1/20万区域地质调查和1/5万地质矿产调查14个图幅，完成或将完成1/5万地质调查8个图幅。区域基础地质调查工作的开展，系统地收集了测区内的地质资料，发现了一系列矿点或矿化点，不仅为地质矿产勘查直接提供了基地，而且为成矿规律研究、探索找矿方向和矿产资源潜力预测提供了地质依据，还为其它基础设施建设提供了可靠的基础地质资料。
矿产资源勘查工作，已发现64种矿产，其中已有35种矿产进行过普查—勘探工作，它们是烟煤、无烟煤、铁、锰、铜、金、银、铅、锌、钼、锡、钨、铀、铌、钽、稀土、石英、钾长石、白云母、沸石、硅灰石、石膏、水晶、磷、萤石、石墨、花岗石材、石灰石、高岭土、膨润土、白云岩、硫铁矿、水泥用粘土、砖瓦用粘土及矿泉水等，有33种矿产探明了资源储量。基础地质调查中发现的616处矿产地中，已有334处进行了普查—勘探工作，其中勘探的76处、详查的36处、普查的222处，它们均提交了相应的地质勘查报告，有些已开发利用，成为我市重要的矿产地。
上世纪九十年代，随着地勘队伍的转轨改制，国家只拨付公益性地质调查项目资金，而商业性地质勘查工作则刚起步，注入资金有限，导致地质勘查工作滞后。但2004年以来，由于矿业经济的好转，矿产品需求的增长和价格的上涨激活了商业性地质勘查工作，截止2005年2月底全市共有各类探矿权198个，其中煤炭的46个，金属矿的146个，非金属矿的6个。上述项目主要在2005年和“十一五”期间开展工作，这将有力地促进我市矿业经济的可持续发展。
1999年以来，我市共开展山区勘查项目18个，争取省拨专项资金570万元。这些项目的开展，发现了一批找矿远景区和可供开采的矿产地，有的项目还取得了较好的经济效益。如新罗区吕凤煤炭普查项目，已求得（333+334？）资源量2168.8万吨，有望成为新的煤炭开发基地。永定县东坑石灰石矿探矿权拍卖价1790万元，比出让底价高出1600万元，经济效益可观。
二、矿产资源储量
（一）矿产资源
龙岩市矿产资源丰富，素有“金山银水”的美称，是福建省的主要矿产地。目前已发现的矿产资源有64种，其中能源矿产3种、金属矿产18种，非金属矿产40种，其它矿产3种。煤、铁、锰、铜、金、银、稀土、石灰岩、白云岩、高岭土、膨润土、花岗石材等12种矿产是本市的优势矿产。全市已探明资源储量的矿产地有300多处，其中大型矿床11处，中型矿床44处，小型矿床71处，探明资源储量的潜在价值超千亿元，基本能满足我市“十一五”期间开采的需要。在大型矿床中：上杭紫金山铜金矿充分利用低品位矿石，其铜金属资源储量预测超过200万吨、金金属资源储量预测超过200吨；马坑铁矿的铁矿石资源储量达4.62亿吨；东宫下高岭土矿的高岭土质地优良，保有资源储量尚有4700万吨，这些都是著名的国家级特大型矿床。永定的昌福山、高陂（黄田）、新罗的北山、坑炳、苏邦等地的无烟煤也驰名省内外。随着商业性地质勘查工作的开展，预计我市矿产资源储量将有新的增长。
在《2003年福建省矿产资源储量简表》中，我市除石墨矿已无保有资源储量外，其余主要矿种的资源储量情况详见附表1。
（二）主要矿产
龙岩市的主要矿产有煤炭、铁、锰、金、银、铜、稀土、石灰岩、白云岩、高岭土、膨润土和花岗岩石材等12个矿种。
1、煤炭：分烟煤和无烟煤
（1）烟煤
烟煤赋存于三叠统大坑组和文宾山组，含煤20层，其中4层厚度达可采，为薄—中厚煤层，煤质为贫煤或瘦煤，主要分布于漳平市，新罗区也有零星分布。漳平大坑煤矿区是我市也是全省唯一的烟煤正规生产基地，其它地区只有零星开采。全市累计探明资源储量1586.1万吨，2003年底保有资源储量481.0万吨。
（2）无烟煤
无烟煤赋存于下二叠统童子岩组的第一段与第三段岩层中，含煤45层，其中可采10余层，主要分布于新罗区、永定县，其次为漳平市、武平县、连城县。全市含煤面积约997km2,其中242km2已进行过勘查工作，累计探明资源储量63809.6万吨，2003年底保有资源储量53026.7万吨。
我市煤炭资源丰富，找矿潜力大，能确保我市“十一五”期末煤炭产业达50亿元的需要。随着商业性地质勘查工作的开展（已立项45个），我市煤炭资源储量还将有新的增长。
2、铁
我市铁矿资源丰富，主要分布于新罗区的马坑、中甲和漳平市的大深洛阳、赤水挂山等地。主要类型为接触交代型，铁矿产于酸性侵入岩的内外接触带，常伴生或共生其它金属与非金属矿物，矿石品级多数为易选的贫矿石（TFe：30％），富矿石少。矿床埋藏较深，开采难度较大。已累计探明资源储量52468.4万吨，2003年底保有资源储量50579.1万吨。
我市铁矿找矿潜力大，能满足“十一五”期间钢铁产业达100亿元需要。目前，已立项商业性地质勘查项目53个，将促进我市铁矿资源储量的增长。
3、锰
我市锰矿以风化淋滤型为主。风化淋滤型锰矿是由各种性质的含锰岩层，经过氧化以胶体形式搬运淋滤而成，常形态复杂、产状多变，矿物主要有硬锰矿、锰土、含锰褐铁矿等，品位一般在25-40％，多属Ⅲ级富矿，有害元素含量低，可用于作放电锰原料。主要产地有：连城的庙前与兰桥、上杭的麻坝、永定的古木、新罗的龙康和武平的岩前与梅坑等地。已累计探明资源储量486.2万吨，2003年底保有资源储量284.7万吨。
我市锰矿资源保有资源储量不足300万吨，虽能满足我市“十一五”期间的开采需要，但潜力不大。目前已立项商业性地质勘查项目25个，通过勘查资源储量将会有新的增长。
4、铜
我市已探明铜矿产地7处，累计探明资源储量铜金属量124.70万吨，2003年底保有资源储量铜金属量124.70万吨。产地有：上杭的紫金山地区、武平的悦洋与龙江亭和连城的田心与铜坑等地。
我市铜矿产地不多，除紫金山地区为大型矿床外，其它地区的资源储量均小。目前的规划开采量，满足不了上杭县铜加工生产线的需求，铜产业要达100亿元产值，应努力拓展铜加工产业链和废铜利用，同时应积极开展地质勘查工作，寻找新的铜矿基地。现已立项商业性地质勘查项目17个，将会有新的发现。
5、金
我市已探明金矿产地2处，为上杭的紫金山与武平的悦洋，累计探明资源储量金属量148.026吨，2003年底保有资源储量金金属量118.312吨。由于紫金公司依靠科技创新和科学管理，对矿区低品位矿石及废石的综合利用不断取得新进展，大大增加了矿区可利用资源储量，金金属量的资源储量预计超过200吨，可确保紫金山金矿再稳产（10.5吨/年）近20年。
我市金矿资源丰富，并有找矿前景，已立项商业性地质勘查项目5个，将会有新的找矿突破。
6、银
我市银矿地质工作开展较晚，已探明矿产地1处，即武平悦洋银多金属矿区，累计探明资源储量银矿石量546.7万吨，2003年底保有资源储量银矿石量为546.7万吨。其资源储量能满足“十一五”期间规划开采的要求，但开发潜力不大，应积极开展地质勘查工作，寻找新的开发基地，增加后劲。
7、稀土
我市稀土矿资源丰富，主要分布于长汀、上杭、连城和武平县，绝大多数属花岗岩风化壳离子吸附型稀土矿。已探明重稀土矿矿区2个，累计探明资源储量稀土氧化物1319吨，尚未开发利用；另探明轻稀土矿矿区11个，累计探明资源储量稀土氧化物15270吨，2003年底保有资源储量稀土氧化物14817吨。
我市稀土矿产资源较丰富，点多面广，找矿前景良好，应积极开展地质勘查工作和原地堆浸试验，切实把稀土产业做大做强。
8、石灰岩
我市石灰岩矿产资源丰富，潜力大，分布地区广，能满足我市水泥产业发展对石灰石矿石资源的需求。但有些矿区勘查程度低，未能统一规划、合理开采，存在着大矿小开、资源浪费的现象。已探明上杭吊钟岩制碱用灰岩矿区1个，累计探明资源储量2506.4万吨，2003年底保有资源储量1846.0万吨，目前大部分矿石用作水泥用灰岩；探明水泥用灰岩矿区26个，累计探明资源储量72880万吨，2003年保有资源储量70110万吨，主要产地有：漳平岭兜（1.89亿吨）、新罗中甲（0.98亿吨）、新罗东宝山（0.87亿吨）、永定西（东）坑（0.96亿吨）、武平岩前（1.16亿吨）、漳平西溪（2740万吨）和连城赖源（2839万吨）等地。全市石灰石储量能够满足“十一五”期间建材产业主要产品水泥用矿的需要。
9、膨润土
我市膨润土分布于武平县和连城县境内，赋存于陆相火山喷发盆地中，成矿原岩为凝灰岩，层位稳定。已探明矿产地3处，累计探明资源储量1552.9万吨，2003年底保有资源储量1533.0万吨。
我市膨润土矿产资源较丰富，开发潜力较大，武平中山等地的膨润土矿产地尚未开发利用。
10、高岭土
高岭土矿是我市的优势矿种，属于花岗岩风化型，成矿母岩为燕山早期黑云母花岗岩或花岗斑岩等。已探明矿产地4处，累计探明资源储量7197.0万吨，2003年底保有资源储量6659.8万吨。龙岩东宫下高岭土矿是全国有名的大型矿床之一，仅西矿区2004年底保有资源储量达4693.4万吨，矿石以高岭石为主，次为埃洛石和少量水云母、水铝石、蒙脱石等，主要化学成分：SiO2：74-76％、Al2O3：14-17％，自然白度高，含铁钛等有害杂质低，经选矿后其精矿Al2O3可达30-36％，是陶瓷制造业的优质原料。目前以原矿销售为主，Ⅱ级品未能得到充分的开采利用，产品附加值低，有待扩大产业链，进一步做大做强。
11、白云岩
我市武平县岩前白云岩矿产资源丰富，已累计探明资源储量5043.7万吨，2003年底保有资源储量5032.7万吨，MgO含量达20.884％，是冶炼金属镁的重要原料，“十一五”期间将得到开发利用。
12、花岗岩石材
花岗岩、大理岩、辉绿岩等是主要的建筑饰面材料，我市已探明矿区6处，累计探明资源储量1476.6万m3，还有大量的矿区或矿点有待进一步勘查。目前主要产地有：永定洪山、漳平永福、连城赖源、长汀冷水坑和上杭朱堡等地。
我市建筑饰面石材矿产资源丰富，分布面积大，地区多，资源储量大，但地质勘查程度低，有待统一规划，合理开采。
三、矿产资源开发利用现状
（一）开发利用概况
龙岩市“十五”期间矿产资源开发利用2001-2004年实际完成情况和2005年预测结果，详见表1。

龙岩市“十五”期间矿产资源开发利用情况一览表
表1
年度
矿山数
（个）
从业
人数（人）
固体矿石量
原矿产值
利润
产量
（万t）
较上年
增长
（％）
产值
（万元）
较上年增长（％）
总额
（万元）
较上年增长（％）
2001年
1054
27876
2355.744

132966.25

24371.37

2002年
871
27033
3052.38
29.57
173907.76
30.79
31115.12
27.67
2003年
896
27877
2804.28
-8.13
250220.22
43.88
55510.54
78.40
2004年
838
34751
3812.14
35.94
382774.31
52.97
99784.20
79.76
2005年预测
44亿元
15.00
11.5亿元
15.00
从上表中可以看出，龙岩市“十五”期间矿业经济增长迅猛，2005年矿业产值预计可达44亿元，为2001年的3.31倍，平均年增速达35％。增长的主要矿种为煤、铁、金、高岭土和白云岩、水泥用石灰岩等12种， 2005年底预测原矿产值达42.75亿元，占预测原矿总产值的97.16％（详见附表2）。抓好国有煤矿的稳产与乡镇煤矿的联合改造、加快马坑铁矿的技术改造与钼矿采选的上马，以及致力于高岭土延伸产业的发展、新建水泥旋窑生产线的石灰石矿山建设和紫金山金、铜矿的稳产，是确保我市“十一五”矿业经济发展的重中之重工作。
（二）开发利用情况分析
1、“十五”期间我市矿业快速发展，势头强劲，至2005年矿业产值预计达44亿元，为2001年的3.31倍。可以预见，随着社会主义市场经济体制的不断完善和矿业开采秩序的进一步规范，今后各种经济类型的矿山企业都将会有更大的发展。
2、上杭紫金山及其周边多金属矿区已成为我市矿业开发的新亮点，有色金属矿山已成为我市矿业经济的重要增长点。2004年金、银等多金属矿合计产值12.08亿元，超过了铁、石灰石的产值，且它的利润居各行业之首位。随着紫金山金矿四期技改的完成、下部铜矿的开发及武平悦洋银多金属矿的进一步开发，有色金属采选业将成为我市矿业发展的重要支柱。
3、矿山开发的综合效益逐年提高，尤其是金、煤、高岭土、铁、水泥用灰岩、铅锌等矿种盈利增长较快，主要原因为：一是整体外部经济环境有所改善；二是整顿乡镇煤矿，打击无证开采，实施联合改造，以及煤炭价格上涨；三是新技术的运用降低了生产成本，如紫金山金矿的采选技术全国领先，经济效益明显；四是重点基建项目的建设和房地产的开发，促进了矿业的发展，2004年全市建筑用石料、水泥用灰岩、高岭土、铁的产值大幅增长。
4、依法管理矿产资源，矿业结构调整初见成效。《龙岩市矿产资源总体规划》和县级矿产资源开发利用与保护“三区”（即鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，下同）规划的实施，全市各级国土资源部门加强了对矿产资源开发利用的宏观调控和监督管理，促进了矿产资源的优化配置与合理利用。通过近几年来矿山的关闭、淘汰、联合改造，各矿山企业的生产规模有所提高，采矿技术得到明显改进，加上矿产品市场需求增加，矿山企业利润明显增加，我市的矿业开发已逐步由多、小、散向规模化、集约化转变。
（三）开发利用中存在的主要问题
1、矿产资源开发利用方式整体仍呈粗放、松散状态。我市矿山建设规模小而散，采掘设备及技术工艺落后，专业技术人员缺乏，采富弃贫、采易弃难、争抢资源和破坏性开采等违法行为时有发生。
2、重开采、轻加工，资源效益未充分发挥。矿产品以原矿或初级产品为主，未能拓展资源的延伸产值，缺乏高附加值的精、深加工产品，资源对当地经济的最大效能没有充分发挥出来。
3、矿产开发带来的负面影响不容乐观。安全生产形势严峻，尤其是煤炭矿山安全问题突出。矿山环境保护、水土保持问题难以治理到位。
4、基础性地质勘查工作滞后，商业性地质勘查工作刚刚起步。国家的地勘经费投入不足，地勘工作程度低，资源家底变数大，商业性地质勘查工作2004年以来才有较大的发展，地勘专业人员缺乏，注入资金有限，勘查工作开展得不系统、不深入，因此大多数矿产的探明储量增长滞缓，特别是一些国有矿山面临着资源枯竭，如潘洛铁矿、中甲铁矿、连城锰矿等的地表富矿已近枯竭，因此加快、加大对矿产资源的勘查十分迫切，必须积极寻找新的后备资源，确保我市矿业经济的可持续发展。
（四）矿业在我市国民经济和社会发展中的作用分析
矿产资源是实现我市国民经济和社会发展的重要物质基础，对我市国民经济和社会发展作出了重要的贡献。
据《龙岩市2004年国民经济和社会发展统计公报》和《龙岩市2004年矿产资源开发利用情况快报》资料统计，我市2004年国民经济及矿业经济运行情况如下表（表2）。
龙岩市2004年国民经济及矿业经济运行情况一览表
表2
所在
土地
面积
（km2）
人口
（万人）
国民经济（增加值）
矿业经济
生产
总值
（亿元）
第一产业
（亿元）
第二产业
（亿元）
工业产值
（亿元）
第三产值
（亿元）
矿山数
（个）
从业
人员
（人）
产值
（亿元）
全市
19050
286.98
348.28
73.69
153.66
132.02
120.93
838
34751
38.28
新罗
2678
46.61
135.61
11.91
81.19
74.46
42.51
264
13741
12.52
漳平
2975
27.37
41.01
7.79
13.91
10.55
19.31
84
3160
4.13
永定
2223
46.23
44.75
11.02
16.68
13.22
17.05
158
8748
6.83
上杭
2848
48.19
39.58
13.04
14.36
11.91
12.18
91
2099
11.97
武平
2630
36.49
28.40
9.82
9.42
7.07
9.16
43
2552
1.08
连城
2596
32.68
29.99
9.25
9.81
7.83
10.92
116
3191
1.47
长汀
3100
49.41
29.82
10.86
8.76
6.99
10.20
82
1260
0.27
从上表可知，我市2004年国内生产总值的增加值为348.28亿元，其中工业产值的增加值为132.02亿元，工业产值增加值占国内生产总值增加值的37.91％。全市2004年工业产值为311.95亿元，其中矿业产值（原矿）为38.28亿元，矿业产值占工业产值的12.27％，据测算，矿业及其延伸产业对我市工业的贡献率超过50％。
矿业的发展不单提供了丰富的矿物原料和加工产品，产生直接的经济效益，而且促进了我市、我省电力、冶金、建材等产业的发展，对我市、我省工业体系的形成和加快工业化进程发挥了基础性作用；矿业的发展推进了矿业城镇的形成和规模集聚，涌现出了一批以矿业为支柱产业的矿业城镇，加快了山区的开发与开放步伐；矿业的发展除了经济效益外，还有明显的社会效益，2004年全市矿业从业人员34751人，有力地促进了山区人民的脱贫致富和社会公益事业的发展；矿业的发展也为第三产业注入了活力，带动和激活了相关行业的发展。
四、矿山环境保护现状
（一）矿山环境保护和“青山挂白”治理情况
矿业的迅速发展带来了经济的繁荣，但也存在着一些不可忽视的环境问题，在强调人与自然和谐发展的今天，有些问题显得更为突出。
总体而言，我市矿区的生态环境尚好，只是局部地段、部分矿山的生态环境破坏比较严重。区内大多数国有矿山企业对环保工作较为重视，设有专门机构，上了不少环保设施，监督也较得力。如上杭紫金公司对矿区的环保、水保、地质灾害防治等进行了全方位的整改，累计投入整改资金约6000万元，使矿区面貌焕然一新。一些矿区、部分矿山受经济利益驱动，乱采滥挖，不规范开采，造成矿区植被破坏、水质污染或水源枯竭、水土流失和地面塌陷等现象，局部生态环境受到破坏，部分群众的生产、生活受到影响，这在煤矿区和花岗岩石材开采区较为严重。
我市“青山挂白”专项治理工作，各级政府和部门都十分重视，成立了以市政府分管领导为组长、有关部门领导为成员的“青山挂白”专项治理工作领导小组，并结合实际情况，在高速公路及国、省道两侧选定了近期84个治理点，把治理任务下达到各治理责任单位，形成了政府统一领导、各部门密切配合的治理工作格局。但是，由于市、县两级财政都难以筹措足够的专项资金，治理工作一时难以有效开展，工作进展缓慢；省道、国道两侧部分地段的非法取土场屡禁屡开，治理难度大，恢复植被困难；对裸露的岩石峭壁的治理，尚无较有效的治理模式。
（二）矿山次生地质灾害防治情况
龙岩市是福建省西部的多山地区，峰峦叠嶂，流水切割剧烈，沟谷纵横，地形起伏大，自然斜坡十分发育，区内地层出露较齐全，构造复杂，具备发育地质灾害的环境地质条件。作为亚热带季风气候区，降雨量大而集中；矿产资源丰富，矿业开发强度较大；山区居民住宅多为砖木、砖混结构，习惯就地削坡建房，这些都为地质灾害的发生提供了外部条件，故我市属地质灾害多发地区。
为贯彻、落实中央人口资源环境工作座谈会精神，我市各级政府、相关部门和矿山企业对矿山次生地质灾害的防治思想上有了进一步的重视，有的矿山已建立了较完整的防灾减灾体系，干部群众的防灾意识有所加强。
（三）矿山环境保护与治理中存在的主要问题
1、局部地段、部分矿山由于开发缺乏统一规划，开采中未严格按照矿山开采设计或开发利用方案进行规范开采，生态环境破坏较严重。有的矿山由露天开采转为地下硐采后，遗留下来的露天采场与排土场没有及时治理和恢复植被，企业责任意识不强，治理难度大。
2、矿山“三废”治理被动、滞后。2004年我市固体矿石开采量达3812万吨，据此测算，固体排放物达600万吨左右（体积约300万m3）。大量弃土废渣的不规范堆放，加上拦石（土）坝等设施不完善，一遇暴雨，极易造成泥石流等次生地质灾害的发生。部分矿区废水未经处理任意排放，常会造成地表水、地下水污染或有害元素超标等。
3、部分矿山开发强度过大，目前长汀河田稀土矿和上杭紫金山金矿等矿区的开发强度已超出环境的承载能力，建筑用砂、石、土露天采场设置过多，对局部生态环境已造成影响。
4、矿山生态环境建设步伐缓慢。当前不少矿山业主只顾采矿，生态环境的恢复与建设大多停留在计划方案上，付诸行动少，多数露天开采的矿区，基本上未进行土地复垦和植被恢复工作。如已批准闭坑的连城铅锌矿矿山，因资金不落实，至今未能关闭尾矿库，生态环境恢复与建设无法实施，给下游的农业生产和群众生活留下了隐患。

第三章 规划目标

一、规划总目标
规划总目标：加强矿产资源调查评价与勘查，提高全市矿产资源的可供性；充分利用省内外“两种资源，两个市场”，切实保障本市国民经济和社会发展的要求；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用率；促进矿产资源有效保护和合理开发利用，改善矿区生态环境状况，促进矿产资源勘查、矿山开采与生态环境保护的协调发展。
二、具体规划目标
（一）经济目标
“十一五”期间是龙岩市新一轮大发展的重要时期，市政府根据我市发展基础和条件，提出了“10+3”产业规划，把工业发展作为经济发展的重中之重，要通过新一轮大发展，“十一五”末力争实现工业总产值1000亿元，实现2010年地区生产总值和财政总收入比2005年翻一翻的目标。
据表1，本市主要矿产原矿产值预测到2005年达44亿元，至2010年预计可达到126.44亿元，年均递增率达23％。各主要矿种至2010年的预测产量、产值见表3。
一批以市场为导向、具有国内竞争力，集勘查、采、选、冶、加工于一体的大中型矿业公司逐步形成。

2010年主要矿产采选业产量产值目标表
表3
规划指标
矿种及产品
产量（万吨）
产值(亿元)
备注
省属煤炭
424
16.96
含煤炭深加工产值4000万元
乡镇煤炭（小煤）
1026
41.44
铁精矿
305
25.40
其中马坑200万吨，产值12亿
钼精矿
1200吨
6
按马坑200万吨，以6/万测算钼矿产量
锰矿
10
0.73
含部分精矿
成品金
10吨
11

银精矿
1.1
0.45

阴极铜
3
7.50

水泥用灰岩
2200
7

白云岩（金属镁）
矿石50
金属镁1.5
4.75

花岗岩石材（荒料）
15万m3
1.20

高岭土
矿石60
1.2
以龙岩东宫下高岭土矿为主
超细白土/2.50
0.8
稀土氧化物
2000吨
1.5

膨润土
矿石16
0.36

精矿2
0.15
总计

126.44

（二）矿产调查评价与勘查目标
按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分制运行的原则，积极争取国家、省在我市部署开展公益性地质矿产调查，为矿产资源规划、管理提供依据，为商业性矿产资源勘查提供信息服务。鼓励引导多渠道社会投资，开展适应市场需求的商业性资源勘查，提高矿产资源的可供性，促进矿业的可持续发展。
（三）矿山生态环境保护目标
矿山环境污染及生态破坏的状况基本得到控制。矿山主要污染物排放总量控制在省、市规定的排放总量指标内。已闭坑的矿山生态环境恢复治环率达60％；实现矿山土地复垦、绿化率达到70％以上；“三废”排放率达标率90％，环境保护意识明显提高；依法不再审批新建对生态环境具有不可恢复利用的，破坏性影响严重的矿山开采项目；矿山次生地质灾害发生率大幅下降。
（四）管理目标
1、建立廉洁高效、依法行政、优质服务的矿产资源管理队伍。
2、全面整顿和规范矿产资源开发秩序，基本消除无证勘查和开采、乱采滥挖、越界开采，以采代探，非法转让等各类违法行为，全面查处违法案件，整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源开发利用规模化、集约化水平。
3、以法律、经济、规划、政策为主要手段的宏观调控和矿业权市场体系进一步完善，全面实现资源市场化配置。
4、实施项目带动战略，逐步形成一批以市场为导向，具有较强竞争力，集勘查、采、选、冶、深加工于一体的矿业产业集群，使闽西成为海峡西岸经济区的重要增长极。
5、矿产资源开发利用总量得到有效调控，矿业经济健康稳定发展。充分利用“两种资源、两个市场”，为下一个五年规划和发展战略目标提供资源保障。矿产资源利用水平和管理水平再上一个新平台。

第四章 矿产资源勘查、开发利用与保护

一、矿产资源调查评价与勘查
（一）公益性地质矿产调查
根据国家新一轮国土资源大调查部署，省财政按1：1配套，积极争取国家地质调查专项资金在我市开展公益性地质矿产调查评价工作。加强地质工作程度低的地区的基础调查工作，优先安排具有重要前景的资源富集区、国家急缺矿种及新类型矿种，摸清资源家底，减少商业性勘查的风险。通过工作，力争“十一五”期间发现和评价一批可供进一步勘查或开发的矿床。
“十一五”期间规划矿产资源调查评价区3个（D1-D3）：
D1、长汀铁长—新桥金、多金属调查评价区
本区被省矿产资源总体规划列入重点调查评价区，主攻矿种为金矿。通过1：20万土壤测量和地质填图20km2、15000m槽探、2000m钻探等，预期可获得金金属资源量5吨、远景资源量10吨。另外，长汀汀铁矿业设备有限公司已取得长汀铁长乡张地矿点探矿权（有效期：2005.2—2007.3），主攻矿种为铅锌，目前正在进行勘查找矿工作，力争找矿取得新突破。
D2、新罗雁石—白沙“红层”下找煤调查评价区
根据“龙永煤田”含煤岩系控煤构造特征，在白垩系“红层”下或缓断层下均发现有可采煤层。为了实现我市2010年煤业产值达到50个亿，必须寻找新的煤炭基地，该区可通过野外地质调查填图和钻探工程控制，发现可供勘查、开发的新煤炭矿产地。
D3、漳平赤水黄山煤调查评价区
本区下二迭统童子岩组含煤地层面积约50km2，至今地质工作程度仍处于 1：5万区测填图阶段上。目前龙岩华辰煤业有限公司已获得黄山矿点探矿权（期限：2004.3—2006.3），正在进行勘查工作。组织对本区更大范围的调查评价，有可能提交可供勘查、开发的新煤炭基地。
（二）商业性矿产资源勘查
积极引导并鼓励开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。禁止在禁采区内从事商业性地质勘查工作。
（1）重点鼓励勘查铜、金、银、铅、锌、铁、锰及高效益的非金属矿等国家、省内资源供应不足的重要矿种，增加工业储量。
（2）鼓励在革命老区等经济欠发达且具有资源潜力的地区开展适应市场需求的矿产资源勘查。
（3）鼓励矿山企业在矿区外围及深部开展矿产资源勘查，扩大远景，减缓产量递减，如煤、铁、锰、石灰石矿。
（4）加强地质资料的二次开发。以先进成矿理论为指导，利用计算机技术对已有的地质、物探、遥感资料进行综合整理、分析与研究，为进一步开展矿产资源勘查提供找矿远景区及靶区。
（5）实施矿业扶贫工程，加快山区的开放开发。
截止2005年2月我市已立项商业性勘查项目198个，各矿种勘查项目投资及预测成果如下：
全市现有持证铁矿探矿权56个，项目设计投入资金约1000万元，预测探求新增铁矿资源储量约1100万吨。
现有持证煤炭探矿权46个，项目设计投入约9000万元，预测探求新增煤炭资源储量约6亿吨。
现有持证锰矿探矿权34个，项目设计投入410万元，预测探求新增锰矿资源储量约200万吨。
现有持证铅锌探矿权27个，项目设计投入320万元，预测探求新增铅锌资源储量约90万吨。
现有持证铜矿探矿权22个，预测探求新增铜矿资源储量约40万吨。
现有持证金矿探矿权7个，预测探求新增金资源储量约2500公斤。
现有持证石灰石探矿权6个，预测探求新增石灰石矿资源储量约4000万吨。
在此基础上规划“十一五”期间鼓励勘查区17个（C1-C17），力争各矿种的资源储量有所增加，供下一步规划新的开发基地（详见附表3）。
二、矿产资源开发利用与保护“三区”划定
（一）“三区”划定原则
为促进矿业开发合理布局，实现资源优化配置，建立矿产资源开发分区制度，对本市的主要矿产资源划定为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，其他地区为允许开采区。划定规划区的原则：
——法律法规准入原则。划定规划区必须符合《矿产资源法》等有关法律法规。
——与相关规划相衔接原则。应符合《福建省矿产资源总体规划》、《龙岩市矿产资源总体规划》及《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求。
——矿产资源开发与相关产业发展和环境保护相协调的原则。注重发挥资源综合效益，保护生态环境。
——以市场为导向和维护国家战略资源储备的原则。
——遵循自然规律、经济规律和和谐发展的原则。
（二）“三区”划定依据
1、鼓励开采区
①矿产资源丰富，分布相对集中，已探明相当规模的储量，资源有保证。
②国家、省、市内短缺矿种，市场前景好，有较好的流向渠道和所依托的后续加工产业。
③易于形成规模化经营，经济效益高。
④有较好的开采条件。
⑤开发利用过程中对资源、环境和社会效益的负面影响小，能有效地控制对环境的影响。
2、限制开采区
①虽有可靠的资源和市场需求，但目前以及今后一段时期开发技术条件不成熟的矿区。
②虽有可靠资源基础，但当前市场总量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理。
③受国家产业政策制约，开采规模受到限制，或被列入国家战略资源储备矿种。
④资源量有限，需要保护的矿种。
⑤生态功能区或在开发利用过程中，对生态环境有较大影响，但通过采取措施可以达到要求的矿区。
3、禁止开采区
①矿产品供过于求，开采经济效益低下，对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防范地质灾害隐患的矿区。
②铁路、高速公路、国道、省道和重要河流干流两侧一重山可视范围内禁止露天采矿。
③国家和省级自然保护区、风景名胜区、国家A级旅游区、重要地质遗迹保护区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地。
④军事禁区、电信及重大工程设施等圈定的保护区范围。
⑤城镇规划区。
⑥其它有关规定不得开采矿产资源的地区。
（三）“三区”划定调整
为把我市建设成闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，“十一五”期间要坚定不移实施项目带动战略，不断促进矿业发展，使闽西成为海峡西岸经济区的重要增长极。“十一五”期间我市重要基础设施建设中，道路建设有“三高一铁”：永安—武平高速公路的龙岩段、龙岩—赣州高速公路龙岩段、大田—永定高速公路的龙岩段及龙岩—厦门铁路；龙岩中心城区和县城中心城镇的建设；新批的一批国家级、省级自然保护区和森林公园风景区等将建设完善。上述项目的开发，将带动我市新一轮矿业的开发，促进经济社会的发展。为创建生态型经济强市，根据前述“三区”划定的原则与依据，在2001年《龙岩市矿产资源总体规划》的基础上，对我市“三区”划定进行适当调整。
1、鼓励开采区（K）：原有20个，根据“十五”期间我市新增勘查成果和已开发矿山，增加鼓励开采区3个，共计23个。详见附表4。
2、限制开采区（X）：原有3个，新增2个，共计5个，详见附表4-3。
3、禁止开采区（J）：原有禁采区7个、禁采点8个。根据新批准的自然保护区、森林公园风景区、文物保护区，市级规划的村美、富溪饮用水源保护区，龙岩中心城区及县城规划区范围等，新增加禁采区17个，合并禁采区1个（武平梁野山原三个区合为一个区），现共有禁采区22个（详见附表4-4）、禁采点（j）7个（新增加3个，原有的4个禁采点现规划为禁采区）。禁采点如下：
j1：连城冠豸山机场；
j2：连城赖源洞；
j3：新罗龙岩洞；
j4：永定高陂天后宫；
j5：武平岩前狮岩洞；
j6：新罗东肖水库；
j7：新罗雁石天宫山。