第六章 行政许可.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,退 出,主 页,上一 张,下一张,开 始,第六章 行政许可,第六章 行 政 许 可,行政许可的涵义,行政许可的种类,行政许可的程序,行政许可的撤销、废止与中止,行政许可的涵义,在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。,两层涵义：,一是行政主体对相对人予以一般禁止的解除；,二是行政相对人因此获得了从事某种活动或实施某种行为的资格或权利。,行政许可的特征,(1),行政许可是依申请的行政行为。,(2),行政许可存在的前提是法律的一般禁止。,(3),行政许可是授益性行政行为。,(4),行政许可的目的在于消除公益上的危险，维护社会秩序。,(5),行政许可是要式行政行为。,行政许可的种类,一般许可和特别许可：,一般许可，只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申,请，对申请人并无特殊限制的许可。,如驾驶许可、营业许可等,。,特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限,制的许可。,如持枪许可、烟草专卖许可等,。,排他性许可和非排他性许可,排他性许可，某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或,组织都不能再申请获得的许可。,如专利许可、商标许可、专卖,许可等,。,非排他性许可，所有具备法定条件者申请、获得的许可。,如,驾驶执照、营业执照,等。一般许可是非排他性许可。,独立证书许可和附文件许可,独立证书许可，,单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可。,如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照等,。,附文件许可，,必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、,方式、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、,对动植物及其产品入境的海关许可等，,权利性行政许可和附义务的行政许可,权利性行政许可，,行政许可获得者可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可形式。,如持枪证、护照、驾驶证、工商企业营业执照等,。,附义务的行政许可，,行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式。,如专利许可、建设用地许可、商标许可等,。,其他分类方法,按照许可的目的分为：,保障公共安全的许可；保证人民健康的许可；维护社,会良好风尚的许可；维护交通安全的许可；保护重要,资源和生态环境的许可；调控进出口贸易的许可；加,强城市管理的许可；保护当事人合法权益的许可；发,展国民经济的许可等。,根据行政管理的内容分为：,公安行政许可；工商行政许可；卫生行政许可；环保,行政许可；农业行政许可；资源行政许可；交通行政,许可；文化许可；城建许可等。,行政许可制度的基本原则,许可法定的原则。,公开、平等、民主的原则。,合理裁量的原则。,效率的原则。,适应形势发展需要的原则。,行政许可的依据（许可法,14,，,15,，,16,）,设定,许可,文 件,要 求,法律,（,1,）有权设定资格，资质的行政许可,（,2,）有权设定组织的设立登记及其前置性行政许可,行政法规,国务院决定,地方性法规,（,1,）不得限制外地个人或者企业到本地从事生产经营和提供服务,（,2,）不得限制外地商品进入本地市场,省级政府规章,具体,规定,许可,法规，规章,（,1,）在上位法设定的行政许可事项范围内,（,2,）不得增设行政许可,（,3,）不得增设违反上位法的其他条件,行政许可的设定,可以设定许可的法律文件,设定的内容,法律,特许、一般许可、核准、登记,行政法规,(1),尚未制定法律的；（,2,）对法律设定的行政许可作出具体规定；（,3,）必要时，国务院的决定可以设定行政许可,地方性法规,（,1,）尚未制定法律的，行政法规；（,2,）对法律、行政法规设定的行政许可作出具体规定；,地方行政规章,（,1,）尚未制定法律的，行政法规、地方性法规的，设定临时性行政许可；（,2,）对上位法设定的行政许可作出具体规定；,不可以设定行政许可的事项：,A.,公民、法人或者其他组织能够自主决定的；,B.,市场竞争机制能够有效调节的；,C.,行业组织或者中介机构能够自律管理的；,D.,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的；,下列事项可以设定行政许可：,（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：,（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,行政许可的实施机关,（,1,）具体行政许可权的行政机关；,（,2,）法律、法规授权的组织；,（,3,）行政机关委托的其他行政机关；,（,4,）集中实施机关；,（,5,）集中事实机构；,（,6,）联合实施机关；,（,7,）专业技术组织。,行政许可的程序,提出申请。,申请的要件审查与受理。,核实、审查是否符合行政许可的条件。,批准申请或不批准申请。,对不予许可的救济程序。,申 请,不予受理,更正申请材料,当场或,5,日内告知补正,受理申请,当场作出许可决定,2,人以上审查,关系他人重大利益的，告知利害关系人,受理之日起,20,日内作出许可决定，最长,30,日。,统一办理、联合办理、集中办理的,45,日，最长,60,日,听证,-,（,1,）法律、法规、规章规定应当听证；（,2,）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；（,3,）申请人，利害关系人申请听证,许可有效期届满,30,日前提出延续申请，许可机关在有效期届满前作出是否准予延续的决定。,决定之日起,10,日颁发、送达许可证,行政许可,行政许可实施的一般程序,程序,申请，受理，审查，决定,变更与延续,听证程序,申请人的权利,可委托他人申请，特殊情况例外,可通过多种灵活方式申请许可,申请人，利害关系人有权陈述申辩,当事人要求变更或延续许可的，应当提出申请,申请人，利害关系人有权申请听证主持人回避,行政机关权力义务,行政机关有推行电子政务的义务,许可核实申请材料实质内容的应有,2,名以上工作人员,须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料,准予许可的决定应公开，公众有权查阅,符合法定条件标准的，应当依法准予变更或延续,直接涉及申请人与他人间重大利益的，应告知听证权,应指定审查工作人员以外的人员作为听证主持人,根据听证笔录作出决定,重要时限,补正告知应在,5,日内,1,次做出，否则视为受理申请,一般应当自受理之日起,20,日内决定，经本行政机关负责人批准可延长,10,日；统一联合集中办理不超过,45,日，经本级政府负责人批准可延长,15,日,跨级上报的，下级机关应在,20,日内审查完毕,准予许可的，自决定之日起,10,日内颁发送达许可证或加贴加盖,听证，招标，拍卖，检验，检测，检疫等时间不计,需延续的应当在许可有效期届满,30,日前申请,行政机关应在许可有效期届满之前做出决定，逾期视为准予延续,权利人应在被告知听证权利之日起,5,日内申请听证,行政机关应在,20,日内组织听证,行政机关应于举行听证,7,日前告知听证时间与地点，必要时予以公告,行政许可的撤销、废止与中止,行政许可的撤销,主要有以下几种情况：,(1),没有行政许可权的行政机关擅自颁发行政许可证，或者主管机关公务员滥用职权给不应取得行政许可的行政相对人颁发了许可证。对这种情况下的行政许可应予撤销。,(2),申请人以非法手段取得行政许可。,(3),因获得行政许可的相对人不履行法定义务，行政机关依其职权予以撤销。,(4),取得生产许可证的企业，因降低产品质量和技术标准，将生产许可证、产品名牌转让其他企业使用等情况而被撤许可证。,行政许可的废止,主要有以下几种情况：,许可期满被废止,(,消灭,),。,许可的活动完毕被废止,(,消灭,),。,获得行政许可的行政相对人申请废止。,获得行政许可的相对人不履行法定义务，本应撤销，但考虑到各方面利益保护的均衡，行政机关依职权予以废止。,因日后情况变化或法律、法规的改废而废止。,行政许可自废止之日起，不再生效。在废止日以前，仍为有效。,行政许可的中止,是指行政许可暂时失去法律效力。,引起行政许可中止的最重要原因之一，是被许可人有违法行为，行政主体为制止或惩罚被许可人的违法行为而采取一系列行政措施。,只有在违法行为等停止、消除或行政主体实现了对被许可人的惩罚后，行政许可才恢复其法律效力。,撤,消,可以撤消,行政许可的实施机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤消行政许可；（,1,）行政机关工作人员滥用职权，玩忽职守作出准予行政许可决定的；（,2,）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（,3,）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（,4,）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（,5,）依法可以撤消行政许可的其他情形。,可以撤消的，如果给被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。被许可人通过不正当手段取得行政许可而被撤消的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。,应当撤消,（,1,）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政许可的实施机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，予以撤消。（,2,）法律、法规、政府规章之外的其他规范性文件设定许可的，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤消。,不予撤消,符合撤消的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤消。,注销,（,1,）行政许可有效期届满未延续的；（,2,）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（,3,）法人或者其他组织依法终止的；（,4,）行政许可依法被撤消、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（,5,）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（,6,）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,行政许可的撤消与注销,本 章 小 测 试,综合性练习,相关,法律条文,