产业集群发展工作意见.doc

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产业集群发展工作意见

各镇人民政府,开发（名胜）区管委会,区政府各部门：
为全面贯彻落实科学发展观，着力调整经济结构和转变经济发展方式，培育有竞争力的产业，节约利用资源，加快新型工业化进程，促进区域经济又好又快发展，根据《省人民政府关于促进产业集群发展的意见》（政发[]69号），结合我区实际，提出如下意见：
一、充分认识发展产业集群的重要意义
产业集群是区域经济发展的重要特征，是在特定领域内相互关联的企业在同一区域形成产业链接和聚集发展，并形成一定规模和竞争优势的经济群体。产业集群是中小企业发展到一定阶段的必然产物，是工业生产社会化的必然过程。加快产业集群发展，壮大产业集群规模，能够实现资源的有效配置和生产要素的有效集中，是转变经济发展方式、增强企业竞争能力的迫切需要；是提升区域综合实力、促进区域经济发展的重要举措。各地、各部门要围绕争进十强的奋斗目标，抓住襄樊建设省域副中心城市的发展机遇，充分认识发展产业集群的重要意义，不断增强工作的主动性和创造性，进一步加快产业集群的发展。
二、明确发展产业集群的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以现有优势产业为基础，以工业园区建设为载体，坚持政府扶持引导和企业自主发展相结合，紧紧围绕培育壮大区域特色经济，加速生产要素的集聚和产业提升，细化专业分工，延伸产业链条，扩大产业规模，打造区域经济竞争优势，促进我区中小企业产业集群健康发展。
（二）基本原则
1、市场导向原则。按照产业集群发展规律，充分发挥市场对资源配置的基础作用，进一步确立企业在发展产业集群中的主体地位，转变政府职能，强化公共服务，规范市场秩序，营造良好环境。
2、集聚发展原则。增强集聚功能，强化专业协作，发挥群体优势。把优化产业布局与加快城市化进程结合起来，把加快园区建设与促进产业聚集结合起来，进一步完善基础设施，推进产业集聚。
3、技术创新原则。完善技术创新体系，搭建公共技术服务平台，提高企业自主创新能力，推进产业技术进步，打造产业名牌和区域品牌。
4、内外兼顾原则。注重国内外两种资源、两个市场的开发利用，进一步加大招商引资力度，拓宽利用外资渠道和领域，实施走出去战略，广泛参与国际竞争与合作。
5、可持续发展原则。把发展产业集群与建设生态、绿色结合起来，合理利用自然资源，实现环保生产，最大限度地推动节能降耗，发展循环经济。
三、发展产业集群的工作重点
（一）加强工业园区建设。经济开发区、工业园及各镇工业园区是产业集群发展的重要载体。要按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，全力推进经济开发区建设，重新配置工业园区，使工业园区发展规划与产业集群发展规划相衔接,进一步完善基础设施，明确界定主导产业,鼓励产品相类似的企业相对集中生产。
（二）继续壮大企业规模。以构建产业集群、延伸产业链条为主线，突出抓好规模以上企业的培植和改造，充分发挥其产品辐射广、技术示范精、信息扩散宽的作用。重点抓好规模以上企业尤其是产销过亿元企业发展壮大。加强企业自主创新能力，加快企事业科研成果转化。鼓励规模企业采用多种形式，利用多种途径，对其周边企业进行并购和改造，不断形成新的产业集群。
（三）实施品牌带动战略。大力实施名牌战略，重点扶持技术含量高、有市场潜力的名牌产品和知名企业。鼓励名牌企业扩大经营规模，全方位、多层次开展技术合作，实现资源共享。加大名牌产品的推介力度，促进名牌产品升级晋档，以名牌企业、名牌产品的地缘优势为依托，提升本地区产业集群的知名度。
（四）实现产业集群内企业优势互补。加大产业集群内部企业的沟通力度，引导集群内企业构建新的生产秩序，实现既有专业分工、又有系统合作的局面。充分发挥各自优势，弥补产业集群基础建设、空间布局、横向联系等方面的不足，使产业集群的功能更加完善。
四、发展产业集群的主攻方向
围绕自身优势，集中发展一批规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强的产业集群。重点抓好机电汽配产业、纺织服装和农副产品加工产业、现代物流产业等3个产业集群建设。
（一）扩大汽车零配件生产规模，发展机电汽配产业集群。以经济开发区为平台，充分发挥毗邻高新区的地域优势，以长源东谷、荣华集团、轴承工业园为重点，大力发展汽车主导产品、汽车零配件以及与汽车生产相关的各种服务，形成上下游产品相衔接、大中小企业相配套的汽车零配件产业群，增强汽车零配件产业的创新能力和核心竞争力。从为现有厂家配套向全方位、系列化方向发展。到末，汽车零配件产业的产值突破100亿元。
（二）提高纺织服装、粮油食品生产能力，发展纺织服装和农副产品加工产业集群。重振纺织服装工业雄风，提升和改造我区现有纺织服装企业，加快对落后的设备进行彻底更新换代，提高生产能力，扩大生产规模，建成具有一定规模的现代化纺织服装基地。同时，充分利用我区农副产品资源丰富的优势，通过产业化经营手段，实现工业与农业、农村与城镇的有效对接，把农业生产的资源优势转化为工业经济发展的强势。以鲁花、万宝粮油、襄樊正大、希望、安华纺织、金安泰制衣等企业为重点，用工业化的理念培植纺织服装和农副产品加工企业，促进企业快速发展。到末，以纺织服装、粮油加工、饲料加工、蔬菜加工为主体的产业集群产值突破100亿元。
（三）加快商品流通速度，发展现代物流产业群。充分发挥我区地处全国铁路、高速公路交接点和通讯网络八纵八横的优势，大力发展现代物流业。从我区实际出发，重点建设两大物流中心：一是围绕东风汽车公司庞大的购销业务，依托华中光彩大市场、天润汽车大市场、新世纪建材及一批汽车4S店，在316国道旁建设一个功能齐全的仓储区，重点发展汽车及零部件物流中心；二是以新规划的襄樊铁路东站为核心，抓住货物运输将从城区转向市郊的机会，在肖湾东站建立一个物流产业中心，为各大专业市场及其他用户开展服务。到末，物流产业产值突破100亿元。
五、完善产业集群发展的服务体系
按照政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务的原则，以企业为主体，以市场为导向，打造一个以信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训、技术攻关为重点的企业服务体系。
（一）搭建公共服务平台。根据产业发展需要，在规模较大的产业集群中，建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心等公共服务平台。公共服务平台建设采取政府重点扶持、社会共同资助、企业投入为主的方式进行，利用现有产业技术基础，实行市场化方式运作，有效整合各种服务资源。
（二）加快信用担保机构建设。一是充分发挥现有担保机构作用，壮大资本金规模，拓展担保业务，支持产业集群发展。二是鼓励民间资本进入信用担保领域，创办商业性的民营贷款担保机构。三是开展企业诚信评价工作，加快中小企业信用体系建设，建立一个有统一标准、客观公正的信用数据库。
六、进一步强化产业集群的政策措施
各地、各部门要加强对产业集群发展工作的指导，把发展产业集群作为打造产业优势、增强区域经济竞争力的重要措施，将产业集群发展纳入本地、本部门国民经济和社会发展规划。积极制定并落实各项扶持措施，推动基础设施建设，培育要素市场，完善服务体系，强化工作措施，维护市场竞争秩序，为产业集群发展创造良好的政策环境和市场环境。
（一）科学制定发展规划。区经济、发改等部门要结合《区经济社会发展规划纲要》，科学拟定全区产业集群发展规划及措施，并认真组织实施。规划要坚持高起点、高标准、布局合理、适度超前的原则，培育和发展一批具有地方优势和利用地方资源的产业集群，促进产业布局与工业化、农业产业化、城镇化协调发展。
（二）加大资金支持力度。区级各商业银行对我区重点发展的产业集群，应根据国家投资政策积极给予信贷支持。对效益比较突出、有还贷能力的企业所需的流动资金给予优先安排。从今年开始，区财政每年拿出50万元设立产业集群发展专项资金年拿20万元），重点用于公共服务平台、集群信息化建设以及技术攻关和产业链的延伸，由区财政局和区经济局共同制定经费使用办法。科技部门要从中小企业创新资金、科学技术研究与开发经费中安排一定比例的经费，向产业集群发展项目倾斜。区经济局在积极向上争取资金扶持的同时，要不定期开展银行和企业对接活动，为企业融资提供便利。
（三）进一步做好组织协调工作。加大部门间组织和协调工作力度，推动产业集群行业协会建设，尽快在规模较大、具备条件的产业集群中建立行业协会，以规范企业行为，加强行业自律，维护企业合法权益和公平竞争的环境。有关部门要加强与行业协会的联系，对涉及产业发展、行业规范等有关问题进行业务指导和监督，推动国家各项政策和政府工作部署贯彻落实。
以前有关文件有与本意见相抵触的，一律以本意见为准。有关部门要根据本意见和《区经济社会发展规划纲要》制定具体的落实措施。

敬爱的党组织：
我们的***和***所领导的八路军，新四军是革命的队伍，我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底的为人民的利益而工作的……这是毛泽东同志在张思德同志的追悼会上著名演讲《为人民服务》中的话。为什么中国***要把为人民服务作为党的根本宗旨，为人民服务又有着怎样的历史和现实价值呢
为人民服务的提出不是偶然的，而有其深刻的社会必然性，它不仅是党的宗旨，也是社会主义道德的核心。我们每个人都不是独立存在的个体，而是出在一定的社会关系中，为人民服务在满足他人需要的同时也能使自己的内心得到快乐和满足。为人民服务表面上看似乎是失去了一些东西，但是这些坚持为人民服务的人得到的更多。它不是简单层次上的为他人服务，而是站在一个更大的范围和更高的层次上实现为人民服务，提升自己的人格。
作为一名***员，必须全心全意为人民服务，这是***开展一切活动的根本宗旨，始终代表中国最广大人民的根本利益是党一切工作的发点和落脚点。人民群众是实践的主体，是历史的创造者，正是因为人民群众的智慧，中国才能在***的带领下走向繁荣和复兴。讲到这里，老师给我们放映了1978年农村经济体制改革的相关视频。1978年，安徽凤阳小岗村18位农民按下红手印，实行包产到户，这在当时是冒着生命的危险。然而这个农民的首创，事实证明却是一个巨大的成功；1979年，小岗村这个向来贫穷的村落第一次向国家交了公粮。随后家庭联产承包责任制便在全国推广。农村经济体制改革的成功，充分反映了人民群众的伟大智慧，同时也与领导人的大胆开明有关。即把全心全意为人民服务始终放在心上，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。使党的各项事业取得了巨大的成功。
全心全意为人民服务也是巩固党的执政能力的需要。毛泽东主席曾说：因为我们是为人民服务的，所以，如果我们有缺点，就不怕别人批评指出，不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照办。因为党始终是为人民服务的，所以必然会接受人民的监督，对人民的建议和批评也能认真对待，不断加将党的执政能力建设和先进性建设，从而巩固了党的执政地位。
当代中国由于实行了改革开放的基本国策而取得了巨大成就，但不可否认的是我们正处在历史的重大转折时期，如何深化经济体制改革和政治体制改革的成果，转变经济发展模式；如何处理日益严峻的人口，资源和环境危机；又如何解决收入分配不均社会矛盾加剧的问题都使的***人必须保持高度的清醒和理性。更加坚定全心全意为人民服务的宗旨，树立服务理念，践行服务职责，提升服务能力，规范服务行为，积极构建社会主义和谐社会。
作为一名入党积极分子，我们也应该积极行动，加强党性认同；同时要刻苦学习，增强服务本领；胸怀天下，关心人民疾苦，严格要求自己，提高自己的综合能力，在实践中做一些对人民有益的事，实现自己的价值。
汇报人：

一、乡计生办负责规范工作人员的执法行为，推进行风建设，优化计划生育服务质量，结合我乡实际，特制定本公示制度。
二、公示的内容：
1、固定公示内容
①计划生育法律、法规；②社会抚养费法律依据、标准和程序；③行政处罚法律依据、标准和程序；④一孩生育服务证的申请、审批和发放程序，《独生子女父母光荣证》的申请、审批和发放程序，生育证审批程序；⑤《流动人口婚育证明》办理程序；⑥计划生育群众工作纪律的内容。
2、随时公示内容
①对违法生育当事人征收社会抚养费情况；②对违反计划生育法律、法规行政处罚情况；③对群众来信来访和举报的重点案件调查结果张榜公布。
三、公示的方法
固定公示内容可通过发放宣传资料、公开栏、黑板报、发放手册、明白纸等形式公示；随时公示内容，在村居委会公开栏由专人负责张榜公布。
四、公示要实行有效的监督，乡计生办聘请监督员。各单位要把公示制度的落实情况，纳入人口目标管理责任考核。

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