当代社会热点问题分析 第五章就业问题.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,就业问题,第五章,创造就业机会不只是经济政策的副产品，而是宏观经济战略和国家政策的总目标。就业不仅是生存手段，还是融入社会、给后代带来希望的手段。,-,国际劳工组织,全球就业议程,就业问题,第一节,严峻的就业形势,一、就业问题的界定,1,、什么是就业？,2,、什么是劳动就业？,3,、就业问题的实质？,一、就业问题的界定,1,、什么是就业？,就是平常所说的工作。,一、就业问题的界定,2,、什么是劳动就业？,劳动就业：从劳动法的角度来说，劳动就业是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，依法从事某种有报酬或劳动收入的社会职业。,包含四个方面：,劳动者就业需要具有劳动能力，包括劳动权利能力 和劳动行为能力,达到法定劳动年龄，即年满,16,岁。,所从事的劳动是有报酬或劳动收入的职业，而不是义务劳动。,这种劳动是得到社会承认的职业并且是合法的劳动。,一、就业问题的界定,3,、就业问题的实质？,就业问题是一个综合性问题，它包括国家的就业政策、就业制度、扩大就业的措施；劳动者的就业观念、就业能力及社会总的就业率、就业结构、就业形势等问题。它涉及到国家政治、经济、文化、人口等多方面的经济现象。,当一个社会的失业率达到或接近一定程度（国际社会公认的警戒线为,7%,指城镇失业承受能力的大小），当社会普遍感到就业困难的时候，就业就成为一个影响和制约社会经济、政治、国家安全、百姓生活的严重社会问题。,二、当前中国的就业形势,1,、就业问题的由来,2,、相当严峻的就业形式,二、当前中国的就业形势,1,、就业问题的由来,正如斯大林于,1936,年在莫斯科宣布苏维埃政权已消灭了失业一样。,1958,年，新中国政府在经过十年战后的恢复，宣布“旧社会的事业现象已经消失了”，但在“文革”以后，大量从农村返城的“上山下乡”知识青年的工作问题就成为了当时城市政府一大难题，在当时劳动力市场一片空白的情况下，知识青年们唯一能做的就是等待国家的安排就业，这些人，被赋予了一个集体身份：“待业青年”。直到,1993,年，中国政府才宣布将“待业”一词改为失业，从而为适应市场经济体制改革的要求迈出了“一个历史步伐”。,据统计，,1998,年全国下岗员工,739,万人，,1999,年,789,万人，,2000,年,512,万人，三年下岗分流人员超过,2000,万人。,2000,年以后，国家对高等院校放开扩招，导致,2004,年以后，大批的大学生遭遇了就业的压力增大。,2006,年,11,月，劳动和社会保障部部长田成平公开表示，今年高校毕业生就去年增加了,75,万人，总量达到,413,万人。按照,70%,的初次就业率计算，今年高校毕业生约有,124,万人无法实现当期就业。,2007,年,06,月,13,日报道，劳动和社会保障部官方网站公布了当前劳动力市场供求状况分析报告。报告显示，”十一五“期间年度劳动力供求缺口为,1200,万人。因此，就业问题在我国凸现出来。,二、当前中国的就业形势,2,、相当严峻的就业形势,劳动力供求矛盾突出，就业任务繁重,结构性失业的矛盾更为突出,经济增长的就业弹性越来越低,隐性失业的隐蔽性在一定程度上遮蔽,了就业问题的严重性,二、当前中国的就业形势,2,、相当严峻的就业形势,劳动力供求矛盾突出，就业任务繁重,新华网北京,2007,年,10,月,26,日电，劳动和社会保障部部长张左已今天表示，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾十分突出，就业工作任务繁重。,2006,年，是我国劳动年龄人口增加的峰值年，预计全年城镇需要安排就业总量达到,2500,多万人。从需求情况来看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，预计今年城镇可安排就业约,1100,万人（包括补充自然减员）。劳动力提供缺口将达到,1400,多万人，比,2005,年增减,100,多万人。,二、当前中国的就业形势,2,、相当严峻的就业形势,结构性失业的矛盾更为突出,从结构看，一方面，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。特别是加入世贸组织前期，不同地区不同行业劳动力供求的不平衡加剧，劳动力素质与岗位需求不适应的矛盾更加突出。从城乡情况来看，我国现有农村富余劳动力,1.7,亿。今后一个时期，随着农村经济结构调整，农村劳动力向非农领域转移、向城市流动的规模将进一步扩大。加上城市下岗失业人员和新成长劳动力的情况，使解决就业和再就业问题的难度加大。劳动者的职业能力和素质有待提高。,二、当前中国的就业形势,2,、相当严峻的就业形势,经济增长的就业弹性越来越低,随着经济的快速增长，我国的就业弹性系数却处于下降状态。“九五”时期平均就业弹性系数为,0.13,，及经济每增长一个百分点，可带动就业增长,0.13,个百分点。到“十五”时期平均就业弹性系数则下降到,0.11,，及经济每增长一个百分点带动就业增加量，从“九五”时期的,94,万人，减少到“十五”时期的,80,万人。其中，,2005,年就业弹性系数仅为,0.08,，经济每增长一个百分点带动就业增加量只有,63,万人。这也是目前劳动力供求矛盾突出的一个因素。,二、当前中国的就业形势,2,、相当严峻的就业形势,隐性失业的隐蔽性在一定程度上遮蔽了就业,问题的严重性,隐性失业是我国的一个独特形式。长期以来，我国只注重经济增长速度，采取的是忽视投资效率的高投入与粗放经营，许多部门积淀了大量的富裕人员，这等于用国家的投资资本把失业者养起来。（国有和集体企业、事业单位和政府部门富裕人员，农村剩余劳动力）,据有关资料分析，我国目前现有就业人员中隐性失业率仍高达,27%,。,第二节,中国劳动力就业问题及对策,中国的就业问题总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。,人口多、底子薄是基本国情，决定了就业压力巨大将是中国经济社会发展长期面临的突出矛盾之一；体制转轨的艰巨性，决定了我们必须集中精力解决好历史遗留下的下岗失业人员再就业问题；城乡“二元结构”的现实状况，决定了中国将长期面对农村劳动力向非农领域和城市转移问题；经济结构调整和产业升级的加快，也决定了将长期面临调整劳动力结构和提高劳动者素质的挑战。,一、中国劳动力就业问题,1,、劳动力供大于求的基本格局长期存在,2,、下岗失业人员再就业的压力依然很大,3,、就业的结构性矛盾十分突出,4,、来自新成长劳动力和农村劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力越来越大,5,、人才和劳动市场不规范,6,、求职成本过高，几大矛盾困扰着大学生就业市场,1,、劳动力供大于求的基本格局长期存在,2006,年,11,月数据资料显示：城镇需要就业的人数每年保持在,2400,万人以上。而在现有经济结构条件下，按经济增长保持,8%,的速度计算，新增岗位和补充自然减员只有,1200,万人，供大于求缺口在,1200,万人左右，矛盾十分尖锐。,一、中国劳动力就业问题,2006,年,12,月中国社科院最新发布的,2007,年经济蓝皮书指出，,2007,年，中国就业总量压力持续不减，供大于求缺口在,1500,万人左右，矛盾非常尖锐。,明年中国下岗人员的数量会有所下降，但就业总量压力较大，中国城镇需要就业人口将超过,2500,万人，而新增就业岗位加上自然减员亦只有,1000,万个，供大于求的缺口将在,1500,万个以上，其中，中西部地区和资源枯竭的城市就业问题将更加突出。,一、中国劳动力就业问题,2,、下岗失业人员再就业的压力依然很大,2005,年底，国有企业下岗职工仍未就业的有,200,多万人，主要集中在中西部地区，这些仍未再就业的多数是前几年积累下来的困难群众，大都年龄偏大、技能单一，再就业难度加大。从,2006,年到,2008,年的三年中，国有企业关闭破产还会涉及,360,万职工，纳入新政策范围的集体企业下岗职工约,400,万人。,一、中国劳动力就业问题,3,、就业的结构性矛盾十分突出,新兴产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。,中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市的就业问题，解决的难度加大。,劳动力总体素质偏低的问题更加突出，技能人才短缺的现象尤为严重，已成为制约经济发展、阻碍产业升级、提高创新能力的“瓶颈”。,国际贸易摩擦、人民币升值压力等国际和国内宏观经济的变数，也将对一些地区和行业的就业产生影响。,一、中国劳动力就业问题,4,、来自新成长劳动力和农村劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力越来越大,据预测，未来几年，城镇新进入劳动力市场的劳动力每年都将达到,1000,万人以上，,2006,年为,1603,万人。特别是高校毕业生，比,2005,年增加,75,万人，按,70%,初次就业率计算，年内可能有,124,万人无法实现当期就业。农村有劳动力,4.97,亿人，除去已经转移就业的,2,亿多人及从事农业需要的,1.8,亿人，尚有,1,亿左右富余劳动力。按照“十一五”规划目标要求，每年要转移就业,900,万人。（中新网,11,月,28,日电）,中国教育部统计，,2001,年全国普通高校毕业生人数为,115,万，待业人数约为,34,万，占总人数的,30%,。到,2005,年，待业人数增加到,93,万，比,2001,年增加了近两倍。而,2007,年中国普通高校毕业生将达到,495,万，比,2006,年的,413,万增加了,82,万，就业形势越来越严峻。有媒体调查报道称，,2007,年可能有六成大学毕业生面临失业。,(,联合早报网,),据中国媒体援引人力和社会保障部的最新统计数据，,2010,年全国高校毕业生为,630,万人，比,2009,年的,611,万多,19,万人。现在大学生就业难的问题，是由许多原因造成的，既有社会原因，也有历史原因。不过值得关注的是，这些没有就业的大学生已经成为一个庞大的社会群体。如果就业问题不能得到很好解决，可能会引起社会不和谐、不稳定。,一、中国劳动力就业问题,5,、人才和劳动市场不规范,一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。,一、中国劳动力就业问题,6,、求职成本过高，几大矛盾困扰着大学生就业市场,高等教育的层次结构、专业结构不合理和高等教育职业方向不明确，将导致高等教育与经济社会矛盾更加突出。,大学生职业意识薄弱、观念陈旧，将导致社会就业观念与就业状况之间的矛盾更加突出；,基层人才匮乏和大学生不愿意到基层就业的矛盾在较长时间内还会继续存在。,二、大学生就业难的成因分析及对策,大学生是国家宝贵的人才资源，就业问题关系到国家经济建设、社会稳定和人民群众的根本利益，关系到高等教育的持续健康协调发展。,大学生就业问题的实质,大学生就业问题的实质,就是受教育层次较高的生产力的分配问题,（其它领域也是如此，如农民工，下岗工人，其实就是怎末给他们安排活儿的问题）。怎样把大学毕业生合理的安排在能发挥其作用的、能推动社会进步的岗位上，这才是解决这一问题的根本。造成大学生就业难的原因是我国生产结构由以往的基本合理变得不大合理了，不能满足当前的生产发展就业的需要。不合理的源头是主要是生产力、经济发展变化及其它一些国内、外原因。如果，单纯就要硬性的、形式的解决就业，那是不恰当的。如，即或给每个大学生或农民工每人一顷地，大家都就业，也解决不了中国目前面临的问题。因为那样不能使中国发展强大。,2010,年两会关注的问题,（,一）大学毕业生就业难,主要从个人就业意愿分析，可以分为：,自愿性失业,非自愿性失业,（一）大学毕业生就业难的原因,自愿性失业,指毕业生在临近毕业是自愿选择不就业，他们对去向另有选择，如准备出国留学、考研、自主创业等等,。,（一）大学毕业生就业难的原因,非自愿失业，是指愿意就业的毕业生由于种种原因不能顺利就业。这是造成大学毕业生就业难的主要原因，有以下几方面。,（一）大学毕业生就业难的原因,非自愿失业,1,、结构性失业,2,、摩擦性失业,3,、周期性失业,（一）大学毕业生就业难的原因,非自愿失业,1,、结构性失业,由于学习期间社会经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，毕业生的专业、知识、技能、区域分布等不适合经济结构变化的要求，毕业时不能适应就业市场需要而造成的不能顺利就业。,（,一）大学毕业生就业难的原因,非自愿失业,2,、是摩擦性失业。,毕业生对用人单位的发展空间、工资待遇、地理位置、工作环境等等有自己的期望，用人单位对毕业生的学习成绩、专业技能、个人素质等也有一定要求，由于双方要求不一致导致毕业生没有用人单位接收的情况。,（一）大学毕业生就业难的原因,非自愿失业,3,、周期性失业,周期性失业原意是指由于经济衰退、总需求不足而造成的失业。我国目前经济持续增长，并没有出现经济衰退的情况，但是随着高校毕业生人数逐年增多，社会对毕业生需求量增长速度滞后于毕业生人数增长，导致有效需求不足，因此目前大学毕业生失业包含部分周期性失业的因素。,（二,),大学毕业生就业难的原因分析,主要从非自愿失业方面进行分析,1,、“供求矛盾”是导致大学毕业生就业难的重要原因。,2,、市场缺陷也是大学毕业生就业难的成因之一。,3,、就业难还有一些其他方面的原因。,（二,),大学毕业生就业难的原因分析,主要从非自愿失业方面进行分析,1,、“供求矛盾”是导致大学毕业生就业难的重要原,因。,在“供需见面，双向选择”的高校毕业生就业制度下，毕业生作为人力资源提供方通过就业市场择业，用人单位作为需求方在就业市场中选拔毕业生。只有供求相一致，才能实现均衡，否则则会失衡，导致“就业难”。“供求矛盾”的表现主要有：毕业生的专业结构、知识结构、综合素质、学历层次，甚至就读院校等等不适应市场需求；毕业生的择业倾向与技能等不适应市场需要；毕业生的择业期望值与用人单位要求不一致等等，这些矛盾的存在，导致了非自愿的摩擦性和结构性失业。,（二,),大学毕业生就业难的原因分析,主要从非自愿失业方面进行分析,2,、市场缺陷也是大学毕业生就业难的成,因之一。,市场发育不充分、不完善，市场化程度低；围绕高校、地区、行业存在不少就业市场，但是未形成较统一的大市场，导致毕业生和用人单位搜寻成本较高；市场规则不统一，部分市场甚至秩序混乱等等。导致就业市场的不完全竞争、不完全信息和较高成本，影响就业。,2,、市场缺陷,当前买方市场中的不完全竞争会导致两种现象：一是部分用人单位的人才高消费，二是一些毕业生被迫退出市场，形成周期性失业；市场信息不完全导致摩擦性失业或结构性失业；市场进入和运行成本较高则可能会导致一定程度上的周期性失业。用人单位招不到满意的毕业生，毕业生找不到满意的单位，是市场不完善、信息渠道不畅通的直接体现。,（二,),大学毕业生就业难的原因分析,主要从非自愿失业方面进行分析,3,、就业难还有一些其他方面的原因。,例如，人事户籍制度改革的滞后，制约了人力资源的充分流动。虽然这种现象随着人事代理等中介服务措施的出现得到了一定缓解，但是距离由毕业生就业障碍转变为就业动力还有不小差距。,报告显示，“十五”期间,(2001,年至,2005,年,),，中国普通高校的毕业生人数以两位数以上的速度快速增长，但就业率却在持续下降。中国青少年研究中心日前发布的一份报告显示，“十五”期间,(2001,年至,2005,年,),，中国普通高校的毕业生人数以两位数以上的速度快速增长，但就业率却在持续下降。,这份报告名为,“,十五”期间中国青年发展状况与“十一五”期间中国青年发展趋势研究报告,。估算显示，,2003,年至,2005,年，离校时未就业的毕业生分别达到,75,万、,99,万和,120,万。近几年，大学生就业压力凸显，就业竞争更加激烈。,报告指出，在巨大的就业压力下，大学毕业生中出现了有就业意愿但未能就业的大学生群。这个群体被形象地称为“毕业漂族”。这个群体包括复习考研者、边看边干者以及就业困难的大学生。,课题组成员、中国青少年研究中心助理研究员陈卫东表示，这三类未就业的大学毕业生中，第一类人有明确的目标，他们一般集聚在一起，互相鼓励，属于相对稳定的群体；第二类人虽然边看边干，但能逐步融入市场，适应市场就业；第三类人市场就业能力相对不强，心理较脆弱，而其数量在今后还会成倍增加，需要特别关注。,(,记者 李亚杰,),2007,年,02,月,22,日,11:27,中国新闻网,昨天举行的,2007,年全国普通高校毕业生就业工作会议公布了明年全国普通高校毕业生情况，总人数将达,495,万，比,2006,年增加,82,万，同比增幅达,19.9%,。劳动保障部副部长张小建在会上明言：“,2007,年，全国的就业形势依然严峻。,”,2006,年,11,月,21,日,08:19,来源：每日经济新闻,2007,年全国大学毕业生递增,20%,云南省,人民政府关于深化户籍管理制度改革的意见,将 从,2008,年,1,月,1,日起实施。据了解，这次改革的主要内容之一是放宽高校学生，入学时户口已办理户籍迁移的学生，毕业后未在我省范围内就业的，要将其户口迁入学前户籍所在地或省外就业地。在我省就业的毕业生，凭毕业证和用人单位签订的,1,年以上的劳动合同，可在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地申请落户；若其工作单位 在驻地无合法产权或集体户口薄，以及本人无合法固定住所造成的落户难问题，其单位驻地的公安派出所要建立直管公共户籍登记和管理。,2007,年,10,月,25,日下午,3,：,00,省公安厅已经召开了新闻发布会。,多半大学生对薪水不满意,2006,年就业论坛上的一项数据表示：,2005,年大学生就业满意率,60,，,8,成大学生认为工作中的发展空间比薪酬重要，近,6,成学生对单位提供的培训机会感到满意，不到一半的大学生对薪水表示满意。这些情况与,2004,年基本相同。尽管对薪水不满意，很多的大学生就业心态已普遍改变了。与前几年求职一味追求高薪相比，目前大多数学生就业更看重工作的稳定性。数据显示，,75.5,大学毕业生会选择薪水普通但发展稳定的企业，仅有,9,的学生愿意选择高薪但发展不稳定的工作。,2007,年，云南省高校毕业生就业率达,89.8%,1,月,24,日，云南省教育厅副厅长张海翔在,2008,年高校毕业生就业双选会现场透露，截至去年,12,月,31,日，云南省高校毕业生年终就业率达到,89.8%,，比上年增加了,2.6,个百分点。其中，,40.2%,的毕业生选择了灵活就业方式，无论是自主创业还是选择自由职业等，他们同样获得了不错的待遇。到去年,12,月,31,日，云南省高校毕业生年终就业率达到,89.8%,，与,2006,年同期相比，就业总人数增加了,10025,人，就业率增加了,2.6,个百分点，其中研究生就业率为,92.7%,，与,2006,年同期相比，就业人数增加,885,人，就业率减少,0.6,个百分；本科生就业率为,91.8%,，与,2006,年同期相比就业人数增加,4236,人，就业率增加,1,个百分点；专科生就业率为,87.6%,，与,2006,年同期相比就业人数增加,4904,人，就业率增加,4.3,个百分点。,来源：春城晚报 发布时间：,2008-01-25,相比,2007,年的,7.3,万毕业生，今年我省高校毕业生人数又有所增加，近,8.4,万毕业生加上以往未就业的毕业生，预计将超过,10,万人。,越来越多的大学毕业生不再热衷于“铁饭碗”，纷纷加入到“灵活就业”大军中来。对此，张海翔表示，今年到基层服务的毕业生数量明显增多。其中，我省参加大学生志愿服务西部计划及云南省地方项目、“三支一扶”项目、农村义务教育学校教师特设岗位计划的毕业生人数达,7000,多名，省公、检、法系统招录了近,4000,名毕业生充实基层。,来源：春城晚报 发布时间：,2008-01-25,云南省,2007,年毕业生将超,10,万,2007,年,图,2009,届“,211”,院校毕业生初次求职成功的渠道分布,数据来源：麦可思,-,中国,2009,届大学毕业生求职与工作能力调查,2009,届大学毕业生的主要求职成功渠道更加多样化，“,211”,院校是大学招聘会，非“,211”,本科院校和高职高专院校是通过亲朋好友；与,2008,届毕业生相比，大学招聘会的成功率大幅度下降，,211,院校下降,9,个百分点，幅度达,23%,；非“,211”,本科院校下降,6,个百分点，幅度大,25%,；高职高专院校下降了,10,个百分点，幅度达,40%,。,大学招聘会是对,2009,届大学毕业生最有帮助的服务。,如下图,2009,届各类院校毕业生接受的求职服务分布（多选）,图,2009,届各类院校毕业生对接受的各项求职服务中认为最有效的求职服务,单位：分布比例，,%,数据来源：麦可思,-,中国,2009,届大学毕业生求职与工作能力调查,（,三）大学毕业生就业难解决的对策,要进一步深化教育体制改革，实现高等教育与社会接轨，增强毕业生素质和适应社会的能力。高校教学改革中应坚持推进素质教育，强化学生实践能力，优化人才培养结构。,着力提高就业指导和服务水平，增强毕业生的择业技能。加快完善毕业生就业市场建设，为毕业生就业提供更多的选择。,积极引导毕业生转变就业观念，实现多渠道、多形式就业。,2008,年全国共有应届高校毕业生,559,万人，比上年增加了,64,万人，是近年来毕业生人数最多的一年。为做好明年的毕业生就业工作，人事部把大学生就业作为明年工作的重点，教育部、人事部、劳动保障部今天也出台了多项举措。为做好明年的毕业生就业工作，人事部把大学生就业作为明年工作的重点，教育部、人事部、劳动保障部今天也出台了多项举措。,根据新政策，为高校毕业生就业开展的公共服务将实行两免。即教育、人事、劳动保障等部门组织的一系列公益性招聘活动，免收所有毕业生的招聘会门票；政府部门所属就业服务机构开展的就业咨询、职业指导同样实行免费。,新政策要求，广泛开展毕业生技能培训和就业见习，使一大批高职学校的毕业生获得相应职业资格证书。从,2008,年起，教育部门将推动所有高校开设“就业指导”必修课或必选课,。,2007,年,11,月,20,日,07:22,来源：,CCTV.com,大学毕业生就业难解决的对策,大学毕业生就业难解决的对策,教育部副部长赵沁平：,2007,年,11,月,20,日,CCTV.com,在引导毕业生下基层方面，国家除了继续开展“大学生志愿,服务西部计划”、“农村教师特设岗位计划”等项目外，还鼓励,有条件的城市，尽快启动高校毕业生服务社区项目，街道、,社区聘用劳动保障协理员也将积极吸纳高校毕业生。,对于家庭经济困难和就业相对困难的毕业生，高校将提供,“一对一”的指导服务，各机关事业单位招聘时，还将免收家,庭困难毕业生的报名费和体检费。,离校后未就业的毕业生，有关部门将组织其参加职业资格培,训和就业见习，按照相关规定给予补贴。,我们各级教育部门和各高校，要积极会同各地、各有关部,门，千万百计地把大学生就业政策落到实处。,（三）大学毕业生就业难解决的对策,要进一步深化教育体制改革，实现高等教育与社会接轨，增强毕业生素质和适应社会的能力。增强学校与社会的联系，根据社会需要开设专业、设置课程，不断革新教学形式和内容，才能使高等学校更好地履行社会服务职能。在培养中应充分重视市场需求，建立科学的评价、分析和预测体系，把握社会实时经济走势和就业市场的变化情况，按照社会发展方向设置专业，有效地消除结构性失业。这是解决大学毕业生就业难问题的根本思路。,（,三）大学毕业生就业难解决的对策,高校教学改革中应坚持推进素质教育，强化学生实践能力，优化人才培养结构。市场需求是多样化的，不同岗位对毕业生素质的要求就不一样。素质教育强调个人素质的发挥，因而培养出更多更好的具有创新精神和实践能力的毕业生，可以有效地提高毕业生的社会适应能力，增强毕业生在就业市场中的竞争力，克服摩擦性失业。,（三）大学毕业生就业难解决的对策,着力提高就业指导和服务水平，增强毕业生的择业技能。在就业市场上，毕业生缺乏必要的求职技巧、择业技能差是导致摩擦性失业的重要原因。毕业生就业指导服务作为毕业生就业工作中的重要环节，应当充分发挥服务职能，加强对毕业生的就业指导，着力提高服务质量和服务水平。通过就业指导和服务，帮助毕业生掌握一定的择业技巧，善于利用市场信息，善于在就业市场中“推销自己”，通过市场落实就业单位。,（三）大学毕业生就业难解决的对策,加快完善毕业生就业市场建设，为毕业生就业提供更多的选择。要重视和加强毕业生就业市场和信息服务体系建设，促进就业市场的信息化。充分而有效的信息可以降低市场成本，提高效率，实现节省资源和提高效益的目标。因此，加强毕业生就业市场和信息化建设是当务之急，为毕业生就业提供更多的选择。,（三）大学毕业生就业难解决的对策,积极引导毕业生转变就业观念，实现多渠道、多形式就业。处在新世纪战略机遇期的大学毕业生和高校教育工作者都会发现，我们所面临的时代是一个快速变革的时代。应以创新的思路不断加强和改进大学毕业生就业指导和服务工作，积极引导毕业生突破传统的就业观念的束缚，树立与时俱进的就业观，进一步拓宽就业渠道，自觉树立自主创业的思想观念，主动到基层就业。实现多渠道、多形式的科学择业，积极创业。,云南省，,4,成毕业生选择灵活就业,2007,年，云南省高校毕业生采取灵活方式就业的占到,40.2%,，比率相对较大。云南教育厅相关人士认为，就业压力和择业观念的转变，是造成这一变化的主因。,截至,2007,年,12,月,31,日，云南省高校毕业生到各级党政机关工作的占毕业生总数的,4.1%,，科研单位,0.5%,，高等学校及基础教育单位,15.4%,，医疗卫生单位,3.2%,，国有企业及其他事业单位,10%,，非国有公司或企业,10.4%,，部队,0.6%,，升学,5.4%,，出省就业,6.5%,，采取灵活方式就业,40.2%,。,张海翔认为，这说明到非国有企业、第三产业就业和灵活就业、自主创业的毕业生明显增多，先就业、后择业的观念和创业意识逐渐确立。,来源：春城晚报 发布时间：,2008-01-25,云南省,2008,年毕业生将超,10,万,来源：春城晚报 发布时间：,2008-01-25,针对毕业生人数增加的情况，云南省教育厅将继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，改善就业结构，完善毕业生就业市场体系。另外，还将加大引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的力度，并筹建“高校毕业生基层就业创业专项资（基）金”，鼓励和支持毕业生自主创业和灵活就业。,（一）尊重市场经济规律，重视发挥市场机制的作用。,市场经济是在自由竞争的前提下通过市场机制配置资源的经济。在市场经济条件下，无论是就业人口还是失业人口都是市场经济作用的结果，失业问题在市场经济中发生，也只能在市场经济中解决。因此我们必须重视市场经济体制的培养和发展，只有经济发展了，才可能为劳动者提供更多的就业岗位。,三、坚持科学发展观，解决好中国就业问题,三,、,坚持科学发展观，解决好中国就业问题,（二）实施就业优先的发展战略。,发展经济的最终目的是“富民为本”。因此，我们制定经济发展战略时首先要考虑如何能促进就业增长的战略。实施充分就业发展战略与我国的经济发展战略的总目标并不矛盾，但需要我们对经济政策的某些部分做些调整。如我国一直比较重视大工程、大项目的投资，这在地方政府中也比较流行，但我们忽视了促进劳动密集型企业特别是第三产业的发展工作。,三、坚持科学发展观，解决好中国就业问题,（三）加强对就业的宏观调控和管理,把创造更多就业机会作为宏观经济政策的基本点，实施有利于促进就业的产业发展战略，注重发展各种服务业，加大对劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济的支持力度，扩大社会就业规模。实行有利于促进就业的产业政策及财税、金融、投资等宏观管理政策。加强劳动就业的规划、预测和分析工作，完善就业调查统计系统，健全失业统计指标体系，建立失业预警制度。,坚持科学发展观，解决好中国就业问题,（四）尽快实现全国统一的社会保障体系，促进全国统一的竞争的流动的劳动力市场形成。,目前我国实行的是社会保障省级统筹，还没有建立全国统一的社会保障体系，但省级统筹并没有能够解决日益深化的全国性保障金支付危机问题，主要原因是多数省区收不抵支，而省级统筹又使中央政府无力在全国范围内统一调配，这说明我国的省级统筹仍然是“快快专政”，同时，省级统筹限制了劳动力在省际之间的流动，不利于建立有序流动的全国性人才市场和劳动力市场。,参考题：,造成我国就业难的主要原因是什么？,解决就业问题的主要途径有哪些？面对当前的就业形势，大学生应怎样应对？,参考书目及文献：,帕特丽夏,.,威奈尔特编著，郭瑞卿译。,就业能力,从理论到实践,（,ISSA,丛书），中国劳动力社会保障出版社，,2004,年。,周晓宏著，,就业、创业、成功,大学生必读,，中国劳动社会保障出版社，,2005,年。,翟秀文著，,失业与再就业问题的国际比较与借鉴,，载,经济纵横,，,1998,年,5,月,王尚银著，,中国社会问题研究引论,，浙江大学出版社，,2005,年,