第01章 文书与文书工作.ppt

*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第一章,文书与文书工作,一、文书,1,、“文书”包含三种含义：,一是指文字材料，,二是指文字书写，,三是指从事文书工作的人。,“文书”一词最早出现在汉代。,西汉,贾谊,过秦论,：“禁,文书,而酷刑罚，先诈力而后仁义”。,司马迁,史记,一书，也多次提到“,文书,”一词。,东汉,班固,汉书,刑法志,：“,文书,盈于几阁，典者不能遍睹”。,这里的文书就是指古代的文籍典册，这些有史料价值的文字材料都可以称之为文书。,唐宋以后，“文书”概念的含义就相对狭窄了，主要指实用性强的文字材料。如宋代王昭禹,周礼详解,，对,周礼,天官,中“小宰之职,以官府之八成，经邦治”有一段注释：“要之八成皆,文书,也。比居、简稽、版图、礼命、要会，文书之用于公者也；传别、书契、质剂，文书之用于民者也。”,这里的文书说的是具有应用性的文字材料，且有了公用和私用之分。,文书作为动词使用时，可以当“文字书写”来讲。“书”，最早的含义就是书写的意思，不过现在用“文书”作为书写的用法已很少见。,文书指职务或职业名称，即把在机关单位从事文字工作（主要指实用性文字工作）的人称为文书。现军队内仍有“文书”这一专门职务，在其他机关，“文书”只是一种称呼。,狭义：以纸为介质；广义：包括新介质材料,概括地说，文书就是,指,行为主体,在社会实践活动中，为了一定的,目的（记载、公布、凭证、传递信息等）,而形成的具有,特定格式,的,文字材料（信息材料）,。,2,、文书的历史发展,我国现存最早的公务文书：,甲骨文书,（殷朝后期统治者的活动记录和向外发出的文告）。,文书的材质：,甲骨、青铜、竹木、铁质、石头、缣帛、纸张、电子文书（录音、声像）,。,文书的名称：,殷商时称“典册”；周代称“中”或“治中”；秦代称“典籍”“图籍”；汉代第一次称“文书”，又称“文案”；三国时称“公文”；唐宋称“文卷”“案卷”“案牍”；清代称“牌子”“本章”；民国时又称“文书”；现今也称“文书”。,3,、文书、公文、文件,文书：包括公务文书和私人文书。公务文书指社会的合法组织在其,公务活动,中形成的纸质文字材料和非纸质信息材料，它包括公文和其他事务文书。私人文书主要指个人、家庭、家族、在社会交往活动中为处理,私人事务,而形成的文书。,公文：指党政机关、企事业单位、群众团体等合法社会组织在处理公务活动中所形成的、具有法定效力和规范体式的书面材料。,文件：,其内涵与文书相同，在公务文书的具体语境中“文件”一词既可以指公文，也可以指其他事务文书。二者的区别在于文书是所有书面材料的总称，是集合概念，属不可数名词；而文件既可指所有的书面材料，也可指单份的书面材料，属可数名词。,思考,：既然说公务文书是各个机关处理日常公务不可缺少的一种手段，那么，是不是说，事无巨细，凡是要处理公务都要办文，文件越多越好呢？,回答,：当然不是。说它是一种不可缺少的手段，并不是说它是唯一的手段。文件的形成和处理要经过一定的程序，要花费一定的时间，因此，可以通过其他方式解决问题的，如直接面谈、电话联系、召开会议、实地考察、现场指挥等，则不一定办文。脱离实际、不讲效果地滥发文件，是文牍主义和官僚主义的一种表现，这是我们应该反对的。,思考：,以领导人名义作为文件的制作者，是以私人身份发布，不具有领导效力。,回答,：这一说法是不成立的。文件的制作者主要以机关的名义，或机关的某一组织单位的名义发布，有时也用国家领导人和机关首长的名义发布。例如中华人民共和国主席令、人大常务委员长令，机关首长对所属工作人员的任免令、任免通知等，以领导人名义作为文件的制作者，并非以私人身份发布，而是以他所在机关的领导人、负责人的身份发布的，是机关领导人、负责人行使自己职权的一种表现，他们也是文件的法定的制作者，他们发布的文件同样也具有领导效力。,4,、文书的构成要素,信息要素,（核心信息、附加信息）,符号要素,（文字符号、图形符号）,物质要素,（书面载体、显字材料）,5,、文书的性质与特点,记录性,程序性,实用性,法定性,权威性,信息性,特点,本质属性,现实,执行性,非本质属性：,政治性,/,意识形态性,机密性,信息内容与载体的不可分割性（“空口无凭，立字为据”）,性质,6,、文书的作用,明法布政,领导管理,宣传教育,联系交流,凭证记载,二、文书工作,文书工作，也称文书处理工作，指公务文书的形成、处理和管理等一系列互相衔接的程序和手续。,不同机关、不同时期，文书工作的具体内容是不一样的；不同类型的公文，也有不同的程序和手续，如专用公文，其处理过程直接关系某种业务的完成，方式较多，也较特殊。,文书工作的历史：,商朝：初步的文书处理工作。史官是我国最早的文书工作人员，它是由原始社会的“巫”发展而来的。由于巫被认为有沟通人神之间关系的能力，因此在商朝，史官也被认为是传达“神”的意志的。统治者的一切行动，都要占卜问神，也就等于要问史官。由此，史官不但掌握了占卜祭祀的大权，而且还掌握了王室诸事的记录，即掌握了文书处理的大权。,我国古代封建社会的文书工作可分为两个阶段：,1,）战国后期至南北朝；,2,）隋朝至鸦片战争。,民国时期我国文书工作有了较大改观，新中国成立后，建立了全国统一的文书工作制度。,文书工作环节：公文的形成、传递、办理、管理、归档（销毁）。,文书工作的内容：,（,1,）公文的草拟、审核、签发、复核、登记和分送；（,2,）公文的缮印、用印、登记、分发（包括传递）等；（,3,）公文的签收、登记、审核、拟办；（,4,）批办、承办、催办、注办等；（,5,）会议、汇报的记录与整理；（,6,）公文的平时归卷、提供借阅与保管；（,7,）公文的系统整理与归档；（,8,）为领导人准备有关资料；（,9,）文书的机要保密；（,10,）完成领导人交办的其他文书工作事项。,文书工作的性质,政治性、机要性、实用性、时限性、,规范性、工具性,文书工作机构的组织形式：,集中形式,：是机关、单位的全部文书工作，除文件的承办外，其他环节的工作都集中由办公厅（室）统一处理。,分散形式,：是把文书工作交由办公室（厅）和各业务单位的文书部门或专职、兼职的文书人员来分工负责。,文书工作的基本原则（要求）,1,）准确、周密、确保质量,2,）及时、迅速、注重时效,3,）精简、求实、注重效用,4,）安全、可靠、确保国家机密,5,）认真、负责、加强统一管理,文书工作的标准化与现代化,1,）标准化,简化原则、统一原则、协调原则、优化原则,2,）现代化,推行全程管理模式、借助网络进行信息共享,