洪水风险管理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,现实点击：中、美、日的防洪现状比较,项目,中国,美国,日本,洪泛区面积,约,80,万,约,52,万,km3,约,3.8,万,km3,洪泛区人口,约,6,亿人（,50%,）,约,3,千万,（,12%,）,约,6,千万,（,50%,）,洪泛区,GDP,约,5.5,万亿,约,6.4,万亿人民币,约,17,万亿人民币,洪水持续时间,数日至,3,个月,数日至,3,个月,数小时至数日,主要江河防洪标准,多小于,50,年一遇,大于,50,年一遇,多大于,100,年一遇,主要防洪措施,防洪工程与抗洪抢险,注重非工程措施,高标准防洪工程体系,年均水灾损失（,EAD,）,约,1000,亿人民币 占,1%,约,250,亿人民币,占,0.03%,约,400,亿人民币,年均水灾死亡人数,约,5000,人,100,人,100,人,三国比较：,从国土面积、流域和洪泛区大小、江河洪水量级和持续时间上看，美国与中国有相似之处，但因其地广人稀，洪泛区人口仅,3000,万人左右，远少于我国约,6,亿的洪泛区人口；日本的河流源短流急，洪水暴涨暴落，洪水大小和持续时间与我国相差一个量级，但从占国土面积约,10%,的洪泛区中，集中了全国,50%,的人口和,70%,的资产上衡量，与中国的情况基本相同，而其洪泛区人口和资产密度分别为我国的,2.6,倍和,3,倍左右。,美国防洪的理念转变过程,1942,年吉尔伯特,怀特博士,调整人与洪水的关系,一书的出版，提出了工程措施与非工程措施结合的洪泛区管理思路；,1960,年,防洪法,授权陆军工程师团开展辅助洪泛区管理的技术研究和开发，绘制洪水风险图和收集洪泛区基础资料，以提供洪泛区管理的基础依据；,1966,年众院,465,号文件提出了洪泛区管理基本章程，确立了洪泛区管理的原则和主要内容，与此同时,11296,号总统令，责成欲获得联邦资助的土地洪泛区开发利用开展洪水风险评价，自此，洪泛区管理进入制度化阶段。,美国防洪的理念转变过程,1968,年,全国洪水保险计划,施行，,1973,年,防洪法,修订案中加入了强制性洪水保险条款，洪水保险得以在全国普及，,1977,年发布的,洪泛区管理,11988,号总统令,明确了联邦机构在洪泛区管理中的责任和决策程序，以洪水保险为主体的防洪非工程措施构架形成。,日本健全的防洪法体系,日本河流治理的根本法律,河川法,于,1896,年颁布施行。目前其洪水管理法律体系已相对健全。,日本防洪法律体系完善过程：,1962,年，建设省大臣提议修订河川法，,1964,年新,河川法,颁布施行。新,河川法,按水系的重要性，将日本水系划分为一级水系、二级水系和其他水系，分别由建设大臣、都道府县知事和市长村长进行分级管理，明确了管理的责权。,日本防洪法律体系完善过程：,第一次修订（,1972,年），建立了一级水系和二级水系以外的小河流的开发治理许可制度；,第二次修订（,1987,年）要求市町村长在进行市镇建设，实施河道工程时，应充分考虑治河工程与其他事业的协调一致性，并采取措施，避免对整个水系产生不利影响；,第三次修订（,1991,年）设置了超级堤防（可保证超标准洪水发生时漫而不溃）特别区域制度；随着流域开发和城市化进程，为防御洪涝需进行诸如分洪道、调节池等建设；,由于当地土地高度利用，权利关系复杂，获取工程所需的土地以及工程的实施十分困难。为推进城市治水事业的开展，,1995,年对,河川法,进行了第四次修订，建立了河川立体区域制度；,1997,年，经第五次修订的,河川法,中加入了环境治理与保护、在,河川治理计划,中反映专家、当地居民及公共团体意见（公众参与）、完善缺水期用水许可制度、建设库区周边、堤后防护林带等条文。,美国防洪的理念转变过程,1969,年,国家环境政策法,要求对联邦的水利工程开展环境评价，确定对洪泛区可能造成的影响，并制定非工程措施的替代方案，洪泛区环境问题成为决策指标；,1993,年密西西比河大水后，“给洪水以回旋空间”，成为洪泛区管理的一种新的动向，并在一些洪泛区开始实施。美国的洪泛区管理随着城市化进程、政府支出、技术发展、对资源与环境的认识水平、各级政府及机构管理责任发展与变化而不断调整完善。,从控制洪水向洪水管理转变,:,2003,年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。,如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。,我国防洪的国情,:,一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；,二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；,三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；,四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；,五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。,我国防洪减灾的基本对策,洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理；,突出“给洪水以出路”的重点；,突出流域内“面上防洪措施”；,突出“洪水资源化”；,抓紧全国洪水 风险区划分析和划分流域洪水风险区域；,抓紧建立强制性洪水保险制度；,抓紧完善现有的江河防洪工程体系；,抓紧完善洪水调度的支持手段；,抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。,需要进行的研究：,防洪减灾社会化研究。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力,蓄滞洪区管理与运用研究。国家尚未出台蓄滞洪区管理条例。我国当前有很多地方从发展经济的角度出发，没有严格对蓄滞洪区的人口和开发加以控制，导致蓄滞洪区内人口增长过快、资产增长过多。,需要进行的研究,洪水资源利用和城市蓄滞雨水措施研究。主要是蓄滞雨水和变地表水为地下水的措施。城市的发展使雨水天然下渗面积减少，使洪水汇集时间缩短，应抓紧研究分散阻滞雨水汇集的实用措施。,跨水系或流域洪水调度研究。防洪减灾关键在于处理洪峰，将洪峰期的部分流量调往其它河流将可减轻危险区域的洪水压力；将丰水区域丰水时段的洪水调往缺水地区或补充地下水资源具有非常重要的意义。,需要进行的研究,适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种，建立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构；将易淹区建成具有生态、旅游价值的野生动植物区，以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业模式等。,洪水灾害评估系统研究。改变单纯依靠下级洪水灾害报表评估洪水灾害损失情况的制度和办法。在制订和完善洪灾评价标准的基础上，研究利用卫星、遥感等先进技术和科学方法评估洪灾损失程度的措施和手段。,需要进行的研究：,防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。我国东、中、西部经济发展水平不同，不同区域应采用不同的政策和措施。如东部洪水威胁区可以考虑征收防洪税并用以适当支持西部地区的防洪减灾建设。,不同江河不同防洪工程的最佳防洪标准研究。探求分析计算各类防洪工程最佳防洪标准的途径和方法；全面分析防洪工程的状况，考虑经济和社会诸方面的因素，确定各江河主要防洪工程的最佳防洪标准。,需要进行的研究：,防汛抢险实用现代技术研究。在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。而我国用于现有堤防等防洪工程的探险仪器往往不够准确，现有的抢险方法也大多沿用传统的方法，汛期的抗洪抢险每年都耗费大量的人力物力，这种局面需要靠科学的进步和技术的发展逐步改变。,