第7章 独联体与俄罗斯 (2).ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第七章 独联体与俄罗斯的经济与政治,第一节 独联体成员国概况及独联体一体化的发展,第二节 俄罗斯的经济、政治和外交,第一节 独联体成员国概况及独联体一体化的发展,一、独联体成员国概况,二、独联体国家的经济、政治转型,三、独联体的一体化进程,四、独联体的对外政策,一、独联体成员国概况,1991,年,12,月,8,日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯,3,国签署,独立国家联合体协议,（又称,别洛韦日协定,），宣布建立独立国家联合体。,12,月,21,日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美利亚、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、和乌兹别克斯坦,11,国发表,阿拉木图宣言,，正式宣告了独立国家联合体（简称“独联体”）的诞生。,1994,年,3,月,1,日，格鲁吉亚正式加入独联体。,独联体没有中央领导机构，不具有国家的性质，不是凌驾于国家之上的实体，它以主权平等为基础，为各成员国进一步发展和加强友好、睦邻、和谐、信任、谅解和互利合作关系服务。,2004,年,9,月，独联体国家首脑会议在阿斯塔纳举行,独联体现有个成员国，分别是,阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。,独联体的主要机构有国家元首理事会、政府首脑理事会、跨国议会大会、协调协商委员会等。其中，国家元首理事会是独联体的最高机构。独联体总部设在白俄罗斯首都明斯克，工作语言为俄语。,独联体国家首脑会议系指独联体国家元首理事会和政府首脑理事会分别举行的会议或两者联席会议。国家元首理事会通常每年召开两次会议，政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各成员国举行。,近年来，有关独联体能否继续维系的问题为世人所关注，独联体内部也不断发出要求改革的呼声。年月，在俄罗斯千年古城喀山举行的独联体国家元首理事会会议，通过了完善和改革独联体机构以提高效率等决定。会议还决定，宣布年为独联体年。,二、独联体国家的经济、政治转型,内容：体现在改造所有制、建立市场机制、实现宏观经济的稳定、实行对外开放政策等方面,本质：从公有制向私有制转变，从计划经济体制向市场经济体制转变,方式：“休克疗法”、“渐进”的方式,（一）经济转型,私有化是经济转型的核心和关键,所谓私有化，就是使国有企业的非国有化和私营化，其目的是使企业独立经营，面向市场竞争，为建立市场经济奠定基础。,大私有化,小私有化,从上世纪,80,年代初以来，私有化作为一种经济思潮已波及全世界。西方产权理论的基本观点是：市场经济本质上是一种以私人占有权为主要基础来实现产权交易与重组的机制；私人产权是最有效的产权，它能保证给个人行动提供最大的激励与必要的成本约束；私有产权制度是最具效率的产权制度形式；等等。,推行私有化的政策与理论一般有以下几点：所有制改革的基本出发点是取消国家的直接经济职能，把权力交给企业；改革所有制政策的理论基础，是建立在国家所有制绝对没有效率这个总体想法的基础上的；私有化是市场化的必由之路；把小型企业，特别是商业、服务行业、饮食业等，通过转让、出售等途径变为私有；实行私有化的形式是多种多样的，但不论何种所有制形式，都必须实行自由经营；不再坚持以公有经济为主体。,通过私有化达到的目标是：使所有制结构符合市场经济的要求，企业不再受政府的直接控制；使国家摆脱亏损国营企业的包袱，减少财政补贴，回收资金以弥补财政赤字；提高企业经营效益，为整个经济注入活力；建立起以私有制经济为基础的市场经济体制。,私有化分为小私有化与大私有化两种基本方式。小私有化是指对小型工商企业、饮食业、服务业及一些小型的建筑企业实行私有化。对实行小私有化的小企业的标准，各国都有一些规定，俄罗斯规定的标准是：截止到,1992,年,1,月,1,日，固定资产净值不超过,100,万卢布，工作人员不超过,200,人。,小私有化一般采取三种办法进行：公开拍卖、租赁和出售。小私有化进展较顺利，速度也较快，一般在,23,年内完成。从,1992,年实际起步到,1993,年底结束，俄罗斯小私有化基本完成。,大私有化是指大中型国有企业的私有化。这比小私有化复杂得多，进展也较慢，出现的问题也较多。大私有化的具体办法分无偿分配和有偿转让，采取的主要形式是股份制。考虑到大私有化难度大，因此大多数国家对大私有化实行分阶段进行，俄罗斯先实行非国有化，之后逐步使产权转移。,摧毁了原来的所有制结构,确立了私有制的主体地位,国有资产严重流失,外国资本介入和控制,社会两极分化严重,私有化的后果,确立西方式的政治制度：,制定新宪法，贯彻主权在民的原则,多党政治初步形成,三权分立的政权结构得到确立并正常运转,（二）政治转型,苏联东欧国家剧变后，都从过去的以一党执政、党政融合、干部委派等为特征的传统的中央集权的政治制度，向以多党制、三权分立、自由选举等原则为特征的西方式民主政治制度过渡。经过十多年的政治制度转轨，基本上形成了两种类型的政治体制：一种是总统制，独联体各国大都选择了总统集权的总统制；另一种是议会制，东欧国家建立了议会制政体，权限划分较为合理，体现三权分立原则。,三、独联体的一体化进程,1993,年,1,月，,7,个成员国元首在白俄罗斯首府明斯克签署了,独联体章程,，宣布在独联体内部实行经济、政治、军事一体化，后来其成员国扩大到,12,个。,1993,年,9,月，独联体各国就建立经济联盟达成协议，,1994,年,4,月，就建立自由贸易区达成协议，规定各成员国逐步取消关税，建立统一信贷政策，向关税同盟过渡。,1994,年,10,月，各国签署了,独联体一体化发展的基本方针,、,独联体一体化发展的前景计划,等文件，决定建立独联体的超国家机构,-,跨国经济联盟委员会，并为该机构有效行使职能和实行经济一体化规定了一些配套措施，跨国经济联盟委员会的成立标志着独联体的一体化进程已进入实质性阶段。,1996,年,3,月,29,日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国签署了关于加深经济和人文领域一体化的条约，提出“将建立一体化国家共同体”。,2000,年,10,月,10,日独联体关税联盟成员国哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国总统,10,日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署条约和声明，宣布成立欧亚经济共同体。,俄白哈吉四国的加深一体化条约签订以后，,4,月,2,日俄白两国丈签署了成立“主权共和国共同体”条约。条约规定：俄白双方将协调两国对外政策及在重大问题上的立场；联合体的最高机构为最高委员会，由两国国家元首、政府首脑、议会领导人和执委会主席组成；由两国相等人数的议员组成议会会议，成立执行委员合作为联合体的常设执行机构。,1996,年,4,月,2,日俄白两国签署的建立“主权共和国共同体”条约和俄白联盟的建立，标志着两国朝着邦联体制上迈出了决定性的一步。俄总理切尔诺梅尔金称其为独联体范围内最高形式的一体化。,1996,年,3,月,29,日，俄白哈吉四国签署的一体化条约则及后来俄白哈吉四国海关联盟、俄白哈吉塔五国海关联盟的建立标志着在独联体内形成了一个较严密的组织集团。塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫曾这样说道，对于独联体多数国家来说建立一个比现在的联合体更加现实而有效的主权国家联盟的条件已经成熟。,就俄罗斯而言，处于地缘政治、军事安全、经济、恢复大国地位及与西方势力抗街等综合因素考虑，其加强独联体一体化的方针总体上是明确、坚定的。,1995,年,7,月,6,日，俄罗斯外长科济列夫在俄罗斯驻独联体国家使节会议上宣布，独联体是保持苏联后空间地区稳定和安全的重要工具，俄外交部的头等任务是“促进一体化进程，保障稳定和维持同胞的权利”,1995,年,9,月,14,日，俄罗斯正式公布了,俄罗斯联邦对独联体国家战略方针,。,1996,年,1,月,12,日，俄外长普里马科夫强调，俄对外政策的优先方向是同独联体国家的关系，独联体一体化的进程符合俄和独联体其他国家的利益。但叶利钦时代俄罗斯对独联体的政策总体上是口头上重视，实际上投入有限。,俄罗斯总统普京上台后，明显加大了对独联体国家的外交攻势。,2000,年,7,月通过的,俄罗斯联邦外交政策构想,明确表示：俄罗斯将优先和重点是发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系。俄罗斯总统普京在,2001,年的国情咨文中，再一次表明了独联体在俄罗斯外交中的重要地位。普京称“由于历史近似，加上明确的务实的考虑，我们必须在独联体内积极行动。俄罗斯依然是独联体一体化进程的核心。对于处于经济振兴期的俄罗斯来说，这是可以大有作为的”。俄罗斯将采取必要措施“促进整个独联体一体化进程的进一步发展”。,除俄罗斯之外，独联体其他国家对政治一体化的态度可分为三类：,(1),积极推动型。这类国家有白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亚美尼亚等国。这些国家由于在经济、军事安全等方面对俄罗斯有较强的依赖，为解决独立以来经济不断下降、社会矛盾激烈等棘手问题，对独联体经济一体化表现出较大的兴趣。其中多数国家对政治一体化的态度是，只要能保证国家的独立和主权，建立能协调各国政策的超国家机构在一定程度上是可以接受的。,(2),等待观望型。“土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、摩尔多瓦、格鲁吉亚属于这种类型。这些国家一方面在经济或安全上对俄罗斯有一定的依赖，支持独联体经济一体化的进程，另一方面又对可能导致削弱国家独立主权的政治一体化持一定的保留态度。例如，格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽就公开说，格主张同俄实现经济、文化一体化，但不能以牺牲本国的独立和自由来取得。由于这些国家在相当长的一段时间内很难在经济和军事安全上做到完全自立，因此，它们迟早会被纳入以俄罗斯的一体化进程。,(3),谨慎从事型。乌克兰是独联体内仅次于俄罗斯的大国。由于它的经济、军事实力相对比较雄厚，民族意识比较强，西方把其作为瓦解独联体的桥头堡而给予经济和道义上的大力支持，所以乌克兰除了在一定条件下参加独联体经济一体化进程以缓解经济困难之外，对于任何形式的有可能削弱、损害其主权的政治一体化都给予抵制。乌克兰企图通过在俄罗斯和西方国家之间搞平衡术的办法，既获取自己在经济方面的利益，又保持国家的主权和独立。,四、独联体的对外政策,独联体各国对独联体政策,俄罗斯对独联体的政策,乌克兰对独联体的政策,中亚五国对独联体的政策,外高加索三国对独联体的政策,俄罗斯对独联体的政策,“甩包袱”,调整政策,推动独联体一体化进程,“重中之重”,提出“重点发展与独联体所有国家的,睦邻关系和战略伙伴关系的方针”,乌克兰对独联体的政策,1991-1993,年，奉行以抗衡俄罗斯为主的独联体政策,从,1993,年开始调整对独联体的政策，主张以独立伙伴关系、权利平等、互利为原则发展独联体国家之间的经贸和其他关系,总体：奉行东西方平衡的外交政策，对促进独联体,的政治、经济和军事安全的一体化并不热心,1993,年,7,月,2,日，乌克兰议会通过,乌克兰对外政策基本方针,，明确提出了国际合作中的优先方向。这首先是深化与俄罗斯、美国的战略伙伴关系，扩大与波兰的互利合作，和东、中欧及独联体国家加强传统联系，发展与欧洲政治、经济、文化空间的一体化，发展与北约的特殊伙伴关系，最终目标是要实现乌克兰回归欧洲社会。这以后，乌克兰基本形成了以多元化为原则的东西方平衡的外交模式。,北约东扩不仅是东欧中亚国家外交领域的一个焦点问题，而且是一个具有全球影响的重大国际问题。美欧国家实施北约东扩的意图在于填补冷战结束后东欧地区出现的安全真空，取得对整个欧洲的政治和安全的控制权，把俄罗斯挤出传统势力范围，防范和遏制俄罗斯东山再起，同时也是美国称霸全球对外战略的重要组成部分。,从,1992,年起，乌克兰开始积极参加北约的活动，并就全欧地区安全问题与北约进行经常性磋商。,1994,年,2,月，乌克兰在独联体国家中率先加入北约“和平伙伴关系计划”，正式与北约建立合作关系。这之后，乌克兰与北约的关系不断深化和扩大。与此同时，乌克兰明确拒绝加入独联体塔什干集体安全条约。在乌克兰看来，北约是欧洲安全的保障，同北约的合作使乌克兰既能确保本国安全，又能在建立欧洲安全新结构中占据应有的地位。,1996,年,3,月，乌克兰总统库奇马在日内瓦国际会议上正式宣布，乌克兰不反对北约扩充。,在俄罗斯和西方国家矛盾重重的背景下，乌克兰与北约和欧盟的密切接触和广泛合作引起了俄罗斯领导层的不安。,1998,年,6,月,11,日，乌克兰正式提出,乌克兰与欧盟一体化战略,，在政治、法律、经济、国家安全、社会政策、文化、教育、科技领域全面与欧盟国家接轨，力争早日成为欧盟的“联系成员国”。俄罗斯媒体评价乌克兰奉行的与欧洲一体化的方针是“面朝欧洲，背向俄罗斯”。他们认为，乌克兰和北约的接近会将乌俄关系带入死胡同。这种意见在俄罗斯领导人当中普遍存在。在,2000,年,2,月，乌克兰经济和政治研究中心与俄罗斯社会政治中心联合在俄罗斯上层中进行的调查结果表明，俄罗斯领导层和工商巨头中的大多数（,84,）人认为乌克兰和北约合作的深化会对乌俄关系产生消极影响。,中亚五国对独联体的政策,中亚五国成为独联体一体化的积极推动者和参加者,1991,年,1993,年，是中亚五国对独联体最积极的一段时期，在各种会晤当中表现积极,1994,年,1998,年，中亚国家与独联体的关系出现了相对疏远的倾向,1999,年以来，中亚国家再次加强了对独联体的政策,1991,年独立后到,1993,年，是中亚五国对独联体最积极的一段时期，它们竭力推动独联体内部的政治、经济和安全合作，努力维持与其他独联体国家，特别是俄罗斯的传统关系。中亚国家与独联体国家之间正式建立了外交关系，把确立政治上的相互理解和经济上的合作伙伴关系作为一个目标。,1994,年到,1998,年，中亚国家与独联体的关系处于一种若即若离的状态，但发展与独联体国家的关系一直是中亚国家外交政策的重点，希望保持和发展独联体国家之间传统的经济联系。,由于与美国等西方国家关系的发展，特别是与北约建立“和平伙伴关系”，使中亚国家对独联体采取了相对疏远的政策，包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦在内，都强调本国的利益。吉尔吉斯斯坦要求俄罗斯撤出边防军，代之以本国的边防部队。只有塔吉克斯坦因为国内非常困难，要实现民族和解，需要俄罗斯和中亚其他国家的支持，因此对独联体仍保持高度热情，还参加了四国关税联盟和中亚经济共同体。,1999,年是中亚五国对独联体政策的新开端，表现为更加务实，更加注重紧迫问题的解决。中亚五国独联体政策的变化主要体现在：重视军事安全合作，希望独联体能在维护地区安全方面发挥更加有效的作用；继续在平等互利的基础上开展经济合作，重点是改善基础设施，提高贸易的水平和质量；在国际和地区事务中继续加强合作；探索新的合作方式。,外高加索三国对独联体的政策,从加入独联体到,1999,年初，外高加索三国总体上对独联体持比较积极的态度,外高加索三国对独联体政策的差别很大,外高加索三国对独联体政策的差异很大，亚美尼亚一直是独联体政治、经济和军事一体化的坚定支持者，格鲁吉亚和阿塞拜疆对独联体的政策则非常复杂，既不希望彻底切断与独联体其他国家，首先是俄罗斯的联系；又对独联体不能解决地区内的民族冲突非常不满，这也是格、阿两国退出独联体集体安全条约的主要原因。,外高加索三国加入独联体的目的不同，亚美尼亚经济困难，缺少能源，对俄罗斯和其他独联体国家有很强的依赖性。阿塞拜疆、格鲁吉亚参加独联体，是希望在独联体框架内平息国内的民族冲突和政治矛盾。,由于外高加索国家与欧洲有着密切的历史、文化联系，自认为属于传统上的欧洲国家，都期望加入欧盟，甚至彼此展开竞争，与北约、欧安组织也都加强合作，这些直接影响到三国对独联体一体化的态度。阿塞拜疆总统阿利耶夫,2000,年,9,月参加联合国千年首脑大会时，对美国进行了较长时间的访问，明确表示坚持国家的“独立”外交政策。,2001,年,2,月,12,日，格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽在接受格国家电台记者采访时说，格鲁吉亚将在近几年内宣布中立。谢瓦尔德纳泽表示，格鲁吉亚现在积极地同北约进行合作，而且这种合作将不断扩大和深入发展。他强调，近几年内，格鲁吉亚与北约的这种关系不会改变。谢瓦尔德纳泽指出，格鲁吉亚对外政策的主要方向是融入欧洲，同时和俄罗斯进行建设性合作。他说，现阶段摆在格鲁吉亚面前的两项重要任务是，在互利合作的基础上改善同俄罗斯的关系，并进一步向欧盟靠拢。,第二节 俄罗斯的经济、政治和外交,一、俄罗斯的经济转型与发展,二、俄罗斯的政治发展,三、俄罗斯外交政策的调整,一、俄罗斯的经济转型与发展,俄罗斯的经济转型主要是从以公有制为基础的计划经济向以私有制为基础的市场经济的转变。,转型的核心是私有化。,俄罗斯私有化,（一）叶利钦的“休克疗法”,本来是一个医学术语，,20,世纪,80,年代中期以后开始被用来称谓一整套激进的反经济危机措施和毕其功于一役的经济转型方式。,俄罗斯,东欧,南美洲,休克疗法,休克疗法,主要内容,经济,自由化,经济,私有化,经济,稳定化,自由化：,废除过去国家对经济的计划管理，使经济市场化。,私有化：,把原有的以公有制为主体的所有制结构改造为以私有制主体的混合所有制结构。,稳定化,通过采取严厉的财政金融紧缩政策来维持宏观经济的相对稳定。,“休克疗法”的代价,经济进一步滑坡，各项经济指标大幅度下降,通货膨胀失控，财政赤字更加严重,国有资产大量流失，居民生活水平急剧下降,进出口额大幅下降，外汇储备趋于枯竭,1996,年，俄罗斯以转让国有资产为主要内容的大规模的产权私有化已基本结束。私有化企业在俄罗斯企业总数中的比重与其生产的产值占全俄,GDP,的比重均约为,70%,。,据一项调查显示，俄罗斯,61%,的新企业主原来都是党、政府、企业的精英成员。就是说，私有化为原领导人和投机者大量侵吞国有资产大开方便之门。他们从事投机，大发横财。,据调查，,1994,年，私有化的企业中，,65%,股权为内部人所掌握，,13%,仍在国家手中，而外部人与法人总共只控股,21%,。这样，企业内部人主要是经理人员的利益得到了充分的体现。,通过私有化，造就了经济和国家政权的寡头化。从,1992,年到,1998,年，俄罗斯从大量的、全面的私有化中仅仅得到相当于国内生产总值,1%,的收入。其余全落入人数很少的所谓“寡头”集团的腰包。俄罗斯经济转轨进程中，出现了金融资本与工业资本的互相融合与发展，形成了寡头政权。,（二）切尔诺梅尔金的经济政策调整,从证券私有化转变为现金私有化，并放慢私有化进程,加强国家宏观调控,加强居民的社会保障,积极调整外经贸政策,（三）普京政府的经济改革,坚持与俄罗斯实际相结合的市场经济改革方向,深化改革，加强国家对经济的调控,调整产业结构，加快农业特别是高新技术产业的发展,加强同世界经济的联系，逐步实现同世界经济的一体化,“我们只有把市场经济的 原则与俄罗斯现实生活中的民主结合起来，才能增强自由市场经济体制模式向社会市场经济体制模式转变的力度，加强国家对经济的调控。”,在经济转轨方法上，今后“只能采取渐进的逐步的和审慎的方法”，必须寻求符合本国国情的改革之路。,俄罗斯的经济正处于一个强劲的经济复苏时期。,2005,年，俄,GDP,已达,7658,亿美元，相当于,1991,年的水平，人均,GDP,超过,5300,美元，与上海相当。而其中丰富的自然资源为俄罗斯的振兴提供了别国无法企及的坚实基础。其中最为突出的就是石油的出口。,二、俄罗斯的政治发展,（一）政治体制,总统集权制,总统,议会,政府,直接任命,决定内外政策,难以监督,可以解散,（二）政党制度的转型,一党制,多党制,（三）普京的政治体制改革,改革联邦制，加强总统和联邦中央的权威,推动政党制度建设，加强总统权力的政党基础,整治国家权力被金融、工业和媒体寡头所私有的状况,严厉打击民族分裂主义等极端势力，加强对车臣等地的综合治理，巩固国家的统一,三、俄罗斯外交政策的调整,（一）叶利钦时期外交政策的演变,向西方“一边倒”,“双头鹰”式的全方位外交,“融入西方文明世界”是俄罗斯对外战略的最初目标。因此,它选择了向西方“一边倒”的“西方化”战略,在一系列重大国际问题上给予西方国家以积极的配合。然而,以美国为代表的西方大国称霸世界的战略意图并未因俄罗斯的妥协和示好而有所改变,对俄疑虑、防范、遏制依然是西方国家的主导心态。经过几年的实践,俄罗斯逐渐加深了对西方国家战略意图的认识,并开始调整其外交战略。目前,以“大国复兴”为目标的全方位外交战略已日臻成熟。,（二）普京时期的对外政策与对外关系,对外政策：,基本任务：实现国家利益,对外战略的总体目标：建立多极世界，确保大国地位,外交布局：独联体是重中之重，欧洲及美国是首要，亚太一些周边大国是关键，东欧、中东、非洲和拉美不可忽视,总体来看，普京既保持了叶利钦后期外交政策的,连续性，又进行了重大调整，推行强国外交战略,外交关系：,加强与独联体国家的特殊关系,寻求与美国的合作,积极发展与欧盟及欧洲国家的关系,发展与亚洲主要国家的友好关系（首先是中国和印度）,加强与中东地区国家的关系，积极参与中东和平进程，积极斡旋伊朗核危机,