关于开展对出生性别比偏高问题的专项调查报告.doc

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关于开展对出生性别比偏高问题的专项调查报告

一、我区出生性别比例情况： 二、各单位开展宣传教育和婚育新风进万家活动情况：
调查中我们知道，我区各镇办认真贯彻中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定，以经常性宣传教育为主，开展计划生育工作，突出宣传服务好。充分利用法规宣传月、计生宣传服务月、5•29协会会员日、7•11世界人口日等各种集中宣传活动的契机，采取标语、横额、板报、宣传车、广播、报刊、人口学校、文艺汇演等形式，分别在人员密集的市中心广场、市场、商场等开展群众喜闻乐见的宣传活动，结合发放各种宣传资料等广泛宣传出生人口性别结构平衡的重要性，宣传弘扬社会主义新型的生育文化，倡导科学的、文明的、进步的婚育观，转变观念，消除性别歧视。
1 2 3 三、各级开展控制出生性别比的措施
出生性别比例失调将会造成一系列的社会问题，应引起足够的重视。《北海市关于禁止鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的暂行规定》是北海市委、市政府出台的有关控制出生性别比的措施之一，卫生部门和计生部门责无旁贷。一方面，开展计划生育避孕节育优质服务，实行计划生育孕情跟踪管理制度；另一方面，严格把好二孩生育证审批关，对经发现自行选择胎儿性别终止妊娠的对象按规定取消二孩生育资格；第三方面在各级卫生部门内部，严格贯彻该《暂行规定》，严格查处违反行为，并实行责任追究制。第四方面，各部门积极配合，形成综合治理、齐抓共管的格局。如妇联部门联合共青团深入到学校、社区广泛开展以保护妇女儿童权益，禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女，禁止歧视、虐待、遗弃女婴的宣传活动，在全社会形成关心妇女、关爱女孩的良好氛围，使全区的出生婴儿性别比趋向正常。同时根据《关于建立计划生育利益导向机制的实施办法》，按照规定落实家庭困难的计生独女户、双女户在接受教育方面的优惠政策，建立农村最低生活保障制度，把农村家庭困难的计生独女户和双女户优先纳入特困户救济标准。对实行计划生育已领取独生子女光荣证的家庭，在分配集体经济收入，享受集体福利、划分宅基地方面给予优惠。从而提高妇女地位，消除社会上重男轻女的思想和观念，以利于控制出生人口性别比偏高。第五方面，在社会上公开举报电话，设立举报箱，接受社会监督。第六方面，定期对私立卫生诊所、各大医院开展定期或突击检查。第七方面，严格实行凭身份证登记分娩手续。
1 2 3 四、出生性别比高的原因分析
通过调查我们知道，海城区各镇办出生性别比偏高问题集中表现在乡镇和渔、农村集合部，分析其问题存在大致有如下原因：从历史发展角度，有其外在客观性，一是中国几千年封建残余思想长期影响和束缚，多子多福，传宗接代的思想已根深蒂固，要彻底转变这一思想，需要几代人甚至更长时间的努力。二是受经济体制和社会分工不同的影响，这几个地方都是渔、农村或城郊部，所从事的大多为捕捞作业或农村经济作业，因此，生男儿子承父业的愿望非常强烈。从自身素质来看，有其主观存在性。以上几个地方的人员文化层次较低，思想纯朴，封建保守，接受新生事物的能力不强，观念陈旧，属于社会中下层人群。从社会环境来看，有其根源性。出生性别比例失调问题，未曾引起各级党政领导的足够重视，相关的得力的综合管理机制未见形成，单靠制订一两个暂行规定，没有配套的监督、奖惩制度的约束，《暂行规定》只是一纸公文而已。
五、今后的工作措施和建议
整个调查，前来参加座谈的镇办党政领导、计生专干、村（居）委会干部、卫生部门代表等畅所欲言，并提出了很多建议。人口出生性别比例问题是社会问题，并不单靠某一行政部门就能彻底整治这一现象，需要全社会的关心和综合整治。一是国家必须出台一整套关于控制人口性别比例失调的法律法规；二是打击选择胎儿性别终止妊娠的力度要大，措施要得力；三是规范卫生部门从业制度，严厉查处私立医院私自利用B超等卫生器械从事鉴定胎儿性别或终止妊娠的行为；四是政府增加社会保障经费的投入，完善社会保障体系，并在政策上向独生女户和纯二女户倾斜；五是继续加大力度开展计生宣传力度，开展婚育新风进万家，千村万户树新风活动；六是加强避孕节育和生殖健康优质服务技术力量，切实做好已婚育龄妇女产前、产中、产后的跟踪服务工作。七是建立计划生育利益导向制度，对我区实行计划生育的家庭建立奖励和社会保障双重机制，推行经济利益导向，落实有利于计划生育政策实施的经济政策，以创造良好的人口资源环境。
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地区经济发展状况社会实践调查报告
调查前,我们事先做好了细致的准备工作,并请当地学校的同学作为我们的向导帮助我们完成调查。
　在当地,我们分别采访了村委会领导和许多当地村民。组员们用自己礼貌的态度和真挚的感情令村民对我们敞开了心扉。但令我们意想不到的是,在采访工作结束后,我们却得到了两种完全不用的信息。一方面,是代表官方的村委会领导发表的说辞,另一方面,是来自广大基层群众反馈的信息。
　首先我们前往的是该村的村委会，这栋二层小楼与周边还比较落后的景象相比格外惹眼，宽敞的办公会议室和不斐的红木家具让我们不禁感叹这还只是一个村级政府。接待我们的是一位职务类似助理的工作人员，他向我们介绍到：**村从20xx年开始经济结构调整。到目前，已经发展成以矿山开采和矿石深加工为支柱产业，农作物种植为第二产业以及少量第三产业为辅的经济结构。**村背靠塔山，矿石开采以大理石，汉白玉，红砂岩为主，在就地加工后可制成各种石雕，板材，玻璃，胶水等，成品在销往北京市区、河北省等地的同时还出口到中国台湾和日本。农业作为第二产业，种植作物有玉米和小麦两种，并有少量果树。第三产业是一些企业，有月饼厂，箱包厂，福利纸箱厂，为全村提供就业岗位的同时也有一定创收。
　村里有一定的基础设施，流动人口较少，并且贫富差距不大，人均年收入5600元上下，人民生活水平逐渐提高。在谈到**村未来如何发展的问题时，村为会领导告诉我们，07年5月市政府出资已经修好了一条贯通全村的水泥路为大家出行提供方便，今后将继续加紧基础设施的建设并除旧建新，即以村委会出面的形式，由投资商出资为村民推除旧房每户建起一座二层别墅，将村民住宅集中，空出的宅基地用于建设企业厂房，发展如物业公司的第三产业经济，以解决住房问题，增加就业机会。
　在村委会采访的近30分钟的时间里，通过领导给我们的信息，最大的感觉就是这里人民的生活正在向小康迈进，这里的未来充满希望。尽管现在并不富足，但是在这样一个有能力有抱负的领导班子的带领下，实现小康只是时间的问题。
　走出村委会，我们走进村子先看到的就是刚才提到的水泥路，路旁的砖房还算整齐，我们就选择从这里开始采访村民。
　村民对我们很友好，我们在攀谈中提到想核实一下村委会告诉我们的信息是否属实，村民们你一言我一语给了我们这样的答复：全村几乎所有的经济来源就是农作物种植，品种有玉米和小麦。土地资源匮乏严重，人均不足4分地(4分地约为150平方米)。一年一收，但因村里的灌溉用井被村委会所有，灌溉成本高于农作物实际收益，35元/小时的价格令农民难以接受，所以农田生长只靠自然降水。这样一来每年打下来的粮食仅够自足，基本没有富余的粮食作为商品粮出售来增加收入，处于自给自足的状态。而村领导所说的矿石开采和加工厂到了群众这里则表示前几年这里的矿山和加工厂都已经不属于本村，矿石开采被一个叫天龙集团的公司买走，加工厂也已经卖给了外村。然后我们说到种田没有既然没有农业收入那生活怎么办，一位老人说农闲时村里的轻壮都会出去打工，务工的地点一般也不会太远，基本都在大石窝的石材加工厂里。农忙时回家的人也不多，这样一年下来，人均年收入4000元上下，和村领导给出的信息有一定差距。除此以外，村里的月饼厂以为经营不善已经出售，对面的福利纸箱厂也早已倒闭，所谓的第三产业只不过是两三家条件破败的小商店。其他人还告诉我们，村里的这条水泥路是今年五·一修好的，刚过一个月，路面就出现裂痕和掉渣现象，据说这是为了建设社会主义新农村由政府拨款建设的。而我们看到应该是水泥筑成的路面里却不合比例的混进大量沙子和石头。紧接着。村民看到一个骑自行车的男子从我们面前路过后马上催促我们赶快离开，这是村委会的人。无奈之下我们继续前进，和不远处的一个的看着摊子的老奶奶了起天来，说明来意后老人家说，现在家里没有任何耕地，5个孩子全部在市区打工，每个月依靠儿女寄回来的一点生活费度日，摆这个摊子卖的都是一些很便宜的糖果，因为村里的小孩子很多，也没有什么可以让他们玩的东西，也是为了给自己无聊的生活一个精神的寄托。
　调查进行了刚刚不足一个小时，我们的心情越发沉重。我们发现，在北京，还有的地方的生活水平和我们有着天壤之别。于是下一步，我们准备前往村民所说的已经被收购的矿山去看一看。
　沿土路一直走，会看到地面上很多的还未雕琢的汉白玉原石，继续走，就是一个废弃的汉白玉加工厂，厂房外面有废弃的石坯和吊装设备，这些都紧邻一个沙石厂，但因为工人们似乎并不欢迎我们的到来，所以只好放弃了对这里的采访计划。在靠近山脚的地方我们看到了一些堆砌的红沙石，原来这是一个开采和初加工一体的厂。就在碎石机前，这里的老板告诉我们：红沙石的主要部分是表面的红沙，可制成胶水，玻璃等，中间白色石

头部分主要用做雕刻。这个的几个工人和老板并不是本地人，靠把原石粉碎后出售红沙的初加工来赚取利润。几年前从村委会手中买来了这里红沙石的开采权，每年只向村里缴纳少量的费用。在正常使用炸药开山炸石的情况下，两台碎石机年产量约为16000吨，可是炸药的使用越来越受到限制，并且工人工资，运输费用也不断上涨，进而影响了产量，现在的收入也只能勉强支撑。负责深加工的厂子都设在周遍的村子，在**目前还没有。
　走出采石厂，在来时的路上我们遇到一位放羊的大爷，听口气估计是位老红军。因为没有土地，所以只好以放羊糊口，他向我们感叹：哪个农民不想老老实实种地，但是共产党把我们活命的根子都拿走了，本来就不多的土地都拿去建厂，最后落得工厂没建起来耕地也没了。我的这些羊有二十多只，连填饱肚子还是困难呢，拿什么去提高生活水平。想想毛主席时候的领导们都是怎么为群众服务的，现在的干部，老人也只能摇摇头。再我们即将离开的时候。老人的一句话至今让我记忆深刻：“谁要是占了共产党的便宜，算谁厉害”。从话语中，透出对当前一些领导的强烈的不满。
　至此，调查已经基本结束，在返回学校的路上我们的小向导对我说，尽管大家说的都带有一定情绪，有些偏激，但是基本上都是事实。
　所以，我们根据一路上看到的，听到的，对该地区的经济情况做一个总结：该地区基础设施落后;群众住房一砖瓦房土房结合居多;耕地面积少，灌溉困难，农业果实仅够自给自足，经济来源靠外出务工支撑;矿石开采加工作为当地的的优势项目已经被别人占领;第二第三产业几乎崩溃;人均收入约4000元/年。
　从整个调查过程中出现的各种问题来看，农民的观点虽然有些偏激，但仔细想来不无道理。政策的扶植是一方面，最主要的一方面，从农民对村委会的不满就可以看出，问题出在领导班子自身，作为人民的公仆，是为自己牟取利益还真正为人民服务，这就需要各位领导扪心自问了。

县纪委、县综合服务中心到胶州、莱西两市，围绕提高行政效能、强化为民服务、促进经济社会更好更快发展进行了专题考察学习和调研。现报告如下：
一、基本情况
D两市隶属青岛市，是经济较为发达、开放程度较高的两个县级市，均为全国县域经济综合实力百强县（市）。近年来，两市围绕优化发展环境、提高政府行政效能，大力加强行政审批和为民服务工作，营造了零障碍、低成本、高效率的政务环境，为促进当地经济社会发展做出了卓越贡献。其中胶州市的行政审批大厅和公共资源交易大厅建设，得到国家有关部门和省市领导的充分肯定；莱西市的为民服务代理制荣获今年第四届中国地方政府创新奖。
二、胶州、莱西两市的主要做法
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（三）构建三级便民服务网络，实现全程为民服务。胶州、莱西两市不断延伸行政服务中心职能，在所属镇（街道）设立便民服务大厅，在各行政村设立便民服务室，构建三级便民服务网络，使群众实现了只进一个门，办妥万家事、小事不出村、大事不出镇的目标。在机构设置上，便民服务中心为镇政府（办事处）派出机构，对纳入中心的服务事项，部门单位及村（居）便民服务室有管理、监督、协调、服务职能，业务上受市行政服务中心和有关职能部门的指导。服务事项涉及建设、土地、环保、供电、房产、国税、地税、工商、财政、劳动、民政、计生、卫生、公安、交通、司法、信访、农业、林业、水利、畜牧等与群众生产生活密切相关的服务事项，包括镇级部门直接办理以及需要到市级部门办理的各类事项。在服务方式上，便民服务中心设立便民服务大厅，实行便民服务直接办理或全程代理制，即对企业和群众申请办理的各类事项，实行一站受理、内部运作、上下联动、全程服务，变过去的多门办、群众跑为现在的一站办、干部跑。
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（四）完善电子监督监察体系，实现业务流程全程监控。为确保行政审批、公共资源交易等工作平台科学、有序、高效运行，胶州、莱西两市建立完善了以电子监察为主体的综合监督体系，实现了对业务办理流程的全部监控。电子监察系统与行政许可等系统无缝隙对接，主要对行政审批许可事项以及建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等各个办理环节进行即时、同步、全面监控，监督其程序、内容的合法性。同时，在大厅及厅外其他具有行政许可职能的部门设置了视频监控点，通过网络进行视频监控，实现对工作人员的有效监督。电子监察系统预先设置了每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素，设置了违反行政许可规定的具体情形及处理办法。对各种违规行为，系统分别给予黄牌、红牌警告，通过网络自动通知相关部门和责任人，进行督促整改和调查处理。电子监察系统的运行，淡化了行政部门和工作人员的权力意识，增强了服务意识，改进了机关作风，优化了政务环境。
（五）完善管理考核办法，实现发展环境优质高效。胶州市为加强对行政服务大厅窗口和工作人员的管理考核，建立了激励与约束相结合的考核工作机制，主要是采取两个挂钩、两个结合的方式进行。两个挂钩，即工作人员考核与窗口考核挂钩、窗口考核与派驻部门考核挂钩；两个结合，即日常考核与月度考核相结合、月度考核与年度考核相结合。派驻部门审办工作的年度考核分值由3分增至10分，且规定对考核对象按30％、40％、30％的比例分成三档，每档至少要相差1分。考核结果的有效使用，形成了个人、窗口、部门通力协作的运行机制和工作格局。胶州市还制定出台了《关于进一步规范涉企检查、收费、处罚行为的规定》等文件，结合市委、市政府印发的年度部门工作目标考核，规范部门执法执收行为，优化了全市的发展软环境。对各镇（街道）便民服务大厅的管理考核，胶州、莱西两市在各镇（街道）便民大厅设立了局域网，实行网络化管理。通过建立健全内部工作机制和管理制度，确保申请办理事项件件有记录，事事有答复；对办理过程中出现的违规、超时等情况，中心随时进行处理。市行政服务中心负责对各便民服务大厅进行日常考核和检查，负责对中心工作人员的工作作风、服务态度、工作纪律等情况进行监督，并将结果列入全市总体考核。
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三、加快我县综合服务中心建设的建议
为进一步优化我县发展环境、提高行政效能、强化责任意识、提升为民服务水平，学习借鉴胶州、莱西两市经验做法，结合我县实际，对下一步工作提出如下建议：
（一）搭建新型服务平台，大力加强行政审批大厅建设。随着经济社会的快速发展，发展软环境建设越来越重要，已经成为一个地区投资兴业和便民利企的重要指标。为此，进一步优化发展软环境，加强行政审批服务工作，建设好行政审批大厅至关重要。当前，由于受场地面积所限，我县行政审批大厅无法充分发挥一站式服务的作用，企业和群众办事还存在多头跑的现象。建议加大资金投入，在开发区沿街位置，政务中心附近，协调一处办公场所，建设一个宽敞明亮、环境优美、设施完备、功能齐全的审批大厅。原则上要求具有行政审批职能的部门全部进厅，审批服务事项全部集中办理，进一步拓宽审批服务功能。
（二）整合有效资源，完善为民服务中心建设。加强为民服务工作，是建设服务型政府的有效途径，也是为群众解难题、办实事的根本需要。去年以来，县综合服务中心充分发挥为民服务职能和指导协调职能，在全县建立健全了较为完善的县、镇、村三级为民服务网络。但从实际运行情况来看，由于各种原因，各镇（街道）为民服务分中心还存在进驻部门不健全、工作人员不完善、办公设施不完备的情况。建议加大督导、监管力度，要求各镇（街道）加强为民服务大厅建设，把建设、土地、农财、劳动、民政、计生、司法、信访、农业等与群众生产生活密切相关的服务事项集中纳入大厅办理，在业务上接受中心和有关职能部门的指导，工作人员由各镇（街道）统一管理，加强日常管理和工作考核，促进我县为民服务工作再上一个新台阶。同时，设立为民服务呼叫中心，落实12345市民服务热线交办件办理责任，完善接办、转办、督办工作机制，建立责任追究机制，强化结果的惩戒和使用效果。
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（三）建立网上审批和电子监察系统，提高行政效能。胶州、莱西两市通过建立网上审批大厅，切实解决了审批事项能进则进、未进厅审批事项网上监督、网上审批的问题，方便了申办人，提高了行政效率。建议加大投入，在审批大厅建立电子监察系统和网上审批系统，完善相应的硬件设施。在此基础上，做好未进厅审批事项的清理工作。有关部门进一步整合审批资源，组建成立一个综合审批科室，把未进厅审批事项纳入一个科室集中办理；安装视频监控和网上审批系统，实现电子即时监控和网上审批，从根本上做到所有审批事项纳入审批大厅办理，确保行政效率、督察效果和服务质量的提高。
（四）探索建立公共资源交易平台。借鉴胶州经验，立足提高我县公共资源的利用效率和配置水平，建设阳光政府，建议适时组建公共资源交易平台，改变目前由于公共资源交易领域部门分散，造成的监管不统一、标准不统一、运作欠规范、损害公共利益和交易主体利益的现象。按照政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理的总体思路和政府领导、统一管理、管办分离、规范流程、电子监察、依法监管的原则，建设公共资源交易平台。
（五）加强管理考核，优化我县发展软环境。按照全县科学发展目标考核体系要求，在加强综合服务中心对行政审批和为民服务工作考核的基础上，建议整合现有的党群口的协调服务评议和行政事业单位的行风评议，建立机关效能考核评估机制，将群众满意度、为民服务和基层站所的考核结果纳入效能考核评估的总结果，加大考核结果的使用力度，确保以工作为前提、以考评为保障、以效能为目的的良性机制的形成，以便进一步优化我县发展软环境，促进全县经济社会又好又快发展理考核，优化我县发展软环境。按照全县科学发展目标考核体系要求，在加强综合服务中心对行政审批和为民服务工作考核的基础上，建议整合现有的党群口的协调服务评议和行政事业单位的行风评议，建立机关效能考核评估机制，将群众满意度、为民服务和基层站所的考核结果纳入效能考核评估的总结果，加大考核结果的使用力度，确保以工作为前提、以考评为保障、以效能为目的的良性机制的形成，以便进一步优化我县发展软环境，促进全县经济社会又好又快发展意见反馈渠道。通过召开党风行风监督员座谈会、征求意见会、发放政务公开测评表等形收集吸纳群众提出的意见和建议，在退休审批、失业金发放、社保补贴和维护稳定方面发挥了重要作用。三是充分发挥投诉箱和投诉电话的作用，努力为群众排忧解难，认真办理群众投诉，办复率100%。四是组织群众监督评价。我们坚持做到，在办理退休审批、失业金发放等事项时，做到公开、公正、公平，整个申报审批工作都请群众监督，防止出现厚此薄彼和群众误解。对劳动保障重点工作，做到事前，事中、事后都要经局长办公会议研究，在全局干部职工广泛深入酝酿，征求群众意见后形成。五是将公开的项目面对群众。我局通过文件简报等形式，将政务公开项目、方法、公开通过办事窗口宣传，让群众知道劳动保障各项业务办理及收费项目的依据和标准。
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（二）强化措施，保证了政务公开工作的全面落实。一是健全制度，规范运行。在政务公开工作中，我们从加强政务公开制度建设入手，努力建立政务公开的运行机制建立了与政务公开有关的岗位《责任制》、《绩效考评制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《责任追究制》等制度。通过这些制度的贯彻执行，使政务公开工作逐步向规范运行的方向发展。二是抓好试点，典型引路。同时，通过成立督查小组，抓好督查，促进落实。三是责任追究，严肃纪律。我们对违反政务公开规定的人员严格实行责任追究，从而保证了政务公开工作质量。
（三）注重实效,以政务公开为重点不断扩大效能建设的工作成果。在开展效能建设活动中，我局始终坚持以推行政务公开为重点，坚持一切从实际出发，不走过场，确保效能建设工作取得实效。一是促进了行政管理过程的公正和规范。二是阻塞了干部以权谋私的渠道。一些过去群众关注的事公开办理，群众参与监督，干部不能再偏亲向友，减少了犯错误的机会。三是密切了劳动保障部门与人民群众的关系。政务公开使群众对劳动保障工作由了解到理解，由知道到支持，逐步消除了隔阂，密切了感情，群众对劳动保障部门工作的满意率不断提高。四是维护了社会稳定。通过政务公开，群众的上访量逐渐下降。
由于我局在抓机关效能建设的过程中，紧密结合自身的实际，认真制定工作方案，完善效能制度，精心组织实施，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。当然，我局机关效能建设在取得成效的同时，也存在着一些不足之处。主要表现在个别同志服务态度还比较生硬；深入基层调研少，为基层排忧解难做得不够；有关机关效能建设、政务公开的文件、资料档案有待于完善。
总之，我局将进一步把握机关效能建设的本质要求，认真履行劳动保障工作职责，不断提升服务质量和水平，为促进我县经济社会的全面发展作出不懈努力，为构建和谐社会作出新的贡献。
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