第五章购买性支出：政府投资.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 购买性支出 政府投资,第一节 政府投资概述,第二节 基础设施投资,第三节 财政投融资制度,第四节 财政农业投资,第一节 政府投资概述,一、政府投资的特点和构成,（一）政府投资的特点,政府投资,也称财政投资，是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。,非政府投资,也称民间投资，是具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体（如企业和个人）去执行的。,政府投资与非政府投资的特点,特点,政府投资,非政府投资,投资动机,追求社会效益；,微利甚至不盈利,追求微观盈利；,利润最大化,投资来源,财力雄厚，无偿的财政资金，可以投资于大型、长期项目,资金有限，有偿的外部融资和自身积累，通常投资于周期短、见效快、投资规模小的项目,投资领域,集中于基础性、全局性、外部效益较强的建设项目,投资于微观性、竞争性的领域,（二）政府投资的构成,从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括,基本建设支出、挖潜改造资金,和,科技三项费用,以及,支援农村生产支出,等。其中，基本建设支出是最主要的部分（表5-1）。,从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资；基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公益性行业主要由各级政府投资建设。总之，,政府投资应以公益性和一部分基础性行业作为重点,。,政府投资与非政府投资的范围,竞争性行业,（典型私人产品）,基础性行业,（共同生产条件）,公益性行业,（公共物品或准公共物品）,非政府投资,投资主体,部分投资,部分投资,政府投资,重点项目、高科技开发等有选择参与,集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入,应为投资主体，积极吸引社会资金投入,四、政府投资的决策标准,资本产出比率最小化标准,资本劳动力最大化标准,就业创造标准,第二节 基础设施投资,基础设施的分类,经济基础设施,公共设施,公共工程,其他交通部门,社会基础设施,文教,医疗,科研,基础设施的特点,基础设施具有准公共产品的性质,基础设施的规模经济效益明显，具有自然垄断性质,基础设施建设具有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点,二、基础设施投资的提供方式,政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如长江三峡工程。,私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款修路，收费还贷”。,政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。,政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。,BOT投资方式（建设经营转让投资方式）。如能源开发。,三、基础设施投资的融资渠道,财政融资,市场融资,银行信贷,资本市场,利用外资,国际货币基金组织,第三节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念和特征,所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。,财,政,投,融,资,的,基,本,特,征,1.政策性融资，新型融资渠道,2.目的性很强，范围有严格限制,3.计划性与市场机制相结合,4.由国家设立的专门机构负责管理,财政投融资的必要性,经济发展初级,阶段的需要,政府提供准公共,物品的重要手段,形成对企业和商业,银行投资的诱导机制,三、我国财政投融资的现状和改革措施,（一）我国财政投融资的现状和问题,融资渠道单一，融资范围狭窄,财政投融资管理体系不健全,财政投融资与商业银行投融资界限不清，缺乏法律上的依据,财政投资缺乏规范管理,（二）完善我国财政投融资的改革建议,1拓宽融资渠道，壮大投融资规模,2明确财政投资的原则、范围和领域,3健全和规范财政投融资运作组织结构,4加强对财政投融资的监督管理,第四节 财政农业投资,一、财政农业投资的必要性,国民经济的基础,弱势产业,产,品,贡,献,市,场,贡,献,要,素,贡,献,外,汇,贡,献,自然风险,与,市场风险,并存,供需,具有,特殊性,比,较,优,势,低,二、财政农业投资的范围和重点,（一）财政农业投资的范围,列入国家预算支出的支农资金；,预算外资金也是国家增加农业资金投入的重要来源；,信贷支援；,价格支援；,税收优惠。,财政农业投资重点,（考虑三个因素）,农业基础设施,农,业,科,研,与,推,广,农,村,教,育,农业生态环境建设,三、完善我国财政支农政策,（一）我国财政农业投资的现状,1财政对农业的投资总量逐年递增，增幅较大。,2003-2009年中央财政支持“三农”投入情况,2我国农业投资多集中在农业生产和农业事业费，对基础设施建设和科技三项费用投资较少。,（二）我国财政农业投资存在的问题,1财政农业支出占全国GDP和财政总支出的份额小,2农业投资结构不合理，科技投入比例较低,3财政对农业投资年度不均衡,（三）完善我国财政农业投资的对策建议,1加大财政农业投资力度，建立农业投入的稳定增长机制,2优化财政农业投资结构，突出支农重点,