厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2025）.docx

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厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2025）
公共融资部 瞿玲
经济实力：厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划 单列市之一，也是中央支持发展的国际性综合交通枢纽与国际航运中心、国家科 技金融结合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融 服务中心，区位及政策优势明显。厦门市经济对外开放程度高，近年持续推进产 业转型升级，已形成电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务等支柱产业集群。 2024 年，受益于工业经济承压修复、加快回升及外贸出口提速增长， 厦门市经济 运行稳中向好，全年实现地区生产总值 8589.01 亿元，增速较上年加快 2.4 个百 分点至 5.5%，与福建省水平持平，高于全国水平 0.5 个百分点；人均地区生产总 值为 16.05 万元，为全国人均生产总值的 1.68 倍。2025 年前三季度，厦门市经 济运行稳中有进，消费市场有所回暖，固定资产投资降幅收窄，基础设施及工业 投资保持高位增长，当期实现地区生产总值 6418.10 亿元，同比增长5.7%，高于 福建省及全国平均水平。
厦门市下辖各区经济发展存在一定差异，2024 年各区经济均保持增长，岛 内思明和湖里两区作为传统核心城区，服务业较发达，经济体量居前，2024 年地 区生产总值分别为 2913.67 亿元和 1782.31 亿元，同比分别增长 5.5%和 2.6% ， 合计占全市经济总量的 54.7%，对全市经济贡献度较大，但湖里区主要因支柱产 业面临产能过剩压力，经济增速位居全市末位。岛外四区经济体量相对较小，其 中，海沧区地区生产总值仍保持在千亿规模，集美区在投资、消费强劲拉动下， 地区生产总值首次突破千亿，翔安区、同安区主要受益于工业经济拉动， 经济增 速位列各区前两位，保持较好的赶超发展趋势。2025 年前三季度，除集美区经济 总量超过海沧区外，其他各区经济规模序列保持稳定，此外，各区经济均保持增 长，但增速有所差异，其中，翔安区经济增速仍维持在较高水平，湖里区经济增 速仍相对较低。
财政实力：厦门市综合财政实力较强，受益于良好的产业基础以及计划单列 的体制因素，一般公共预算收入质量较优且自给能力强。2024 年，主要因房地产 楼盘的土地增值税清算收入减收、出让地块减少及一二手房交易规模下降，厦门 市税收收入同比下降 1.7%至653.89 亿元，但在国有资产（资源）有偿使用收入 增长的拉动下，全市一般公共预算收入同比微增0.1%至 933.35 亿元，税收收入 占一般公共预算收入的比重为 70.06% ，一般公共预算自给率为 88.12%。受房地 产行业景气度等因素影响，2024 年全市实现政府性基金收入 423.68 亿元，同比 大幅下降 37.3%，考虑到土地出让收入易受土地供给规划、房地产市场走势及政

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策调控等多方面因素影响，未来厦门市政府性基金收入仍存在波动风险。
由于收入分成中市级财政统筹力度较大，厦门市各区财力普遍相对有限，一 般公共预算平衡对上级转移支付的依赖整体较大。2024 年，思明区、湖里区一般 公共预算收入分别为 80.10 亿元和 60.22 亿元，仍居前两位，均呈小幅增长且质 量较好；海沧区和集美区次之，分别为 41.83 亿元和 38.54 亿元，其中集美区主 要受可售可清算房地产项目大幅骤减及国有资源（资产）有偿使用收入大幅减少 等影响，一般公共预算收入同比下降 16.0% ；同安区、翔安区一般公共预算收入 仍居于末两位，且因非税收入下降及房地产市场低迷等，同比分别下降 25.9%和 16.0%。2025 年前三季度，除同安区数据未披露外，其他各区一般公共预算收入 规模序列保持稳定，其中集美区、翔安区收入规模较上年同期有所下降。
厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成， 因市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模相对较小。岛 内两区因开发成熟、土地价值较高， 但可供开发土地面积较少，而岛外四区地价 相对较低，各区政府性基金收入均易受政府供地计划、市场行情波动等影响。2024 年，湖里区政府性基金收入为 71.03 亿元，远超其他各区，同安区政府性基金收 入规模最小，仅为 0.67 亿元；除集美、海沧两区外，当年其他四区政府性基金收 入呈不同程度下降，其中，思明区、同安区降幅均超 80%。
债务状况：2024 年以来厦门市政府债务仍保持较快增长，增量债券资金主 要用于新城片区产业园区、保障性安居工程等项目；存量债务主要集中在市本级， 总体债务风险安全可控。截至 2024 年末，厦门市政府债务余额为 2639.7 亿元， 较上年末增长 24.5%，其中市本级债务余额为 2016.8 亿元，占全市债务总额的比 重为 76.40%，余额较上年末增长 21.74% 。同期末全市地方政府债务余额是当期 一般公共预算收入的 2.8 倍，仍处于相对较低水平。2024 年以来厦门市下辖各区 政府债务规模均保持增长，但整体偿债压力仍可控。其中，湖里区存量政府债务 在各区中仍相对较大，思明区一般公共预算收入对政府债务余额的覆盖程度仍相 对较高。
截至 2025 年 9 月末，厦门市存续城投债余额为 524.30 亿元，其中市本级城 投债余额为 450.80 亿元，占全市的85.98%。厦门市有存续债的城投企业少，除 思明区和海沧区各有一家外，其余均为市本级城投债发行主体。2024 年末，思明 区、海沧区城投债存续企业带息债务分别为各自当年一般公共预算收入的 1.25 倍和 3.37 倍。
一、厦门市经济与财政实力分析
（ 一）厦门市经济实力分析

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厦门市是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区、五个计划单列市之 一，也是中央支持发展的国际性综合交通枢纽与国际航运中心、国家科技金融结 合试点城市、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心， 区位及政策优势明显。厦门市经济对外开放程度高，近年持续推进产业转型升级， 已形成电子信息、机械装备、商贸物流、金融服务等支柱产业集群。2024 年，受 益于工业经济承压修复、加快回升及外贸出口提速增长，厦门市经济运行稳中向 好，增速较上年有所回升。2025 年前三季度，厦门市经济运行稳中有进，消费 市场有所回暖，固定资产投资降幅收窄，基础设施及工业投资保持高位增长。
厦门市位于福建省东南端，西接漳州，北邻泉州，东南与大小金门和大担岛 隔海相望，与漳州、泉州并称厦漳泉闽南金三角经济区。厦门市是计划单列市、 福建省副省级城市、经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。 同时，依托对台地理与政策先行优势，厦门市是两岸交流合作的重要门户，在推 动两岸经贸协作、文化互鉴、 融合发展中发挥着不可替代的桥梁作用。厦门市境 域由福建省东南部沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以及厦门湾组 成。全市土地面积 1700.61 平方千米，其中厦门岛土地面积 157.98 平方千米（含 鼓浪屿）；海域面积约 390 平方千米。截至 2024 年末，厦门市常住人口 535.0 万 人，较上年末增加 2.3 万人；常住人口城镇化率 91.01% ，较上年末提升 0.2 个百 分点。
厦门交通优势突出，海陆空立体交通网络便捷通达。空运方面， 厦门高崎机 场是中国大陆华东地区重要的区域性航空枢纽，与境内外 121 个城市通航，运营 航线 165 条，包括境内航线 120 条、港澳地区航线7 条、国际航线38 条；建设 中的厦门翔安国际机场为4F 级海峡西岸区域国际枢纽机场、海丝门户枢纽机场， 目前工程建设已进入倒计时，预计 2026 年通航。水运方面，厦门港是我国沿海 主要港口之一，是中国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南沿海 的区域性枢纽港口、对台航运主要口岸，截至 2024 年末航道通航里程290 公里， 其中万吨级以上深水航道 120 公里；2024 年厦门港集装箱吞吐量 1225.5 万标箱， 位列全国第 7 位，集装箱吞吐量连续 8 年突破千万标箱；集装箱班轮航线达 186 条，其中外贸航线 145 条，内贸航线 41 条，通达 49 个国家和地区的 152 个港 口。陆运方面， 厦门市设有两个客运站和三个货运站，沈海高速、厦蓉高速、厦 沙高速、甬莞高速可直达全国主要经济中心城市，并通过鹰厦铁路、福厦铁路、 龙厦铁路、厦深铁路和福厦高铁连接多个交通枢纽城市及铁路干线。
厦门市拥有丰富的教育和文化旅游资源。全市设有多所高等院校， 其中厦门 大学、集美大学为全国知名重点高校。截至 2024 年末，全市拥有高新技术企业 4739 家（含已公示待批复企业数 81 家）、技术先进型服务企业 57 家及市级科技

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企业孵化器 48 家（含国家级 10 家），同时设有国家、省、市级重点实验室 235 家、工程技术研究中心 128 家、企业技术中心312 家，国家级博士后科研工作站 41 家，相关科研单位为厦门市新兴产业发展提供了重要的人才及科学技术支撑。 厦门市鼓浪屿为国家 5A 级旅游景区，南普陀寺、厦门大学、环岛路等景点在国 内有较高知名度。丰富的文化旅游资源，使厦门市成为国内著名的旅游城市。
凭借区位优势及政策优势，厦门市对外经济发展较早，为机械和电子产业发 展奠基了良好的基础，同时依托科教、文化及港口资源， 厦门市先进制造业、现 代服务业发展较快，旅游业对经济拉动力不断增强。2024 年，厦门市实现地区生 产总值 8589.01 亿元，受限于较小的人口规模及区划面积，经济总量在福建省排 名仍位列第三位，在五个计划单列市中仍居末位；受益于工业经济承压修复、加 快回升等，经济增速较上年加快 2.4 个百分点至 5.5%，与福建省水平持平，高于 全国水平 0.5 个百分点。按常住人口计算，2024 年全市人均生产总值达 16.05 万 元，较上年增加 0.88 万元，为福建省人均生产总值的 1.16 倍、全国人均生产总 值的 1.68 倍，在五个计划单列市中高于大连市和青岛市，居于第三位。从经济结 构来看，2024 年厦门市工业生产加快复苏，服务业仍保持稳步增长，全市第一、 第二和第三产业增加值分别为 26.34 亿元、3147.40 亿元和 5415.28 亿元，同比增 速分别为-6.8% 、6.7%和 4.8%； 三次产业结构由上年的 0.4:36.6:63.1 调整为 0.3:36.6:63.0。2025 年前三季度，厦门市经济运行总体平稳、稳中有进，当期实 现地区生产总值 6418.10 亿元，同比增长 5.7%，增速较上年同期上升 0.8 个百分 点，高于福建省及全国平均增速 0.5 个百分点，其中，第一、第二、第三产业增 加值分别为 19.36 亿元、2137.24 亿元和 4261.50 亿元，同比分别增长 3.5%、7.0% 和 5.0%。
图表 1. 厦门市地区生产总值及增速变动情况

10,000.00 9,000.00 8,000.00 7,000.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 0.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 厦门市地区生产总值[亿元] 厦门市地区生产总值同比增速[%]-右轴
18.0
15.0
12.0
9.0
6.0
3.0
0.0
资料来源：厦门市统计年鉴及统计公报，新世纪评级整理

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图表 2. 2024 年全国计划单列市主要经济指标

地区
地区生产总
值（亿元）
地区生产总值 增速（%）
常住人口
（万人）
人均 GDP
（万元）
一般公共预算
收入（亿元）
税收收入
（亿元）
深圳市
36801.87
5.80
1798.95
20.57
3914.79
3265.73
宁波市
18147.70
5.40
977.70
18.64
1790.47
1434.17
青岛市
16719.46
5.70
1044.25
16.01
1339.26
937.77
大连市
9516.90
5.20
754.40
12.62
774.77
489.26
厦门市
8589.01
5.50
535.00
16.05
933.35
653.89
注：青岛市及厦门市人均 GDP 系根据年末常住人口计算所得。
资料来源：各市政府官网，新世纪评级整理
图表 3. 厦门市三次产业发展情况

8,000.00

6,000.00

4,000.00

2,000.00

0.00

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
18.00 13.00 8.00 3.00 -2.00
-7.00 -12.00
第一产业[亿元] 第二产业[亿元]
第三产业[亿元] 第一产业增加值同比增速[%]-右轴
第二产业增加值同比增速[%]-右轴 第三产业增加值同比增速[%]-右轴
资料来源：厦门市统计年鉴及统计公报，新世纪评级整理
电子行业和机械行业是厦门市传统支柱行业，近年来厦门市持续推进产业转 型升级。2024 年，全市规模以上工业增加值同比增长9.0%；规模以上工业 35 个 行业大类中有 26 个行业增加值实现增长，其中，计算机、通信和其他电子设备 制造业、电气机械和器材制造业及金属制品业增加值合计占规模以上工业的 46.0%，同比分别增长为 9.5% 、16.3%和 70.2%。截至 2024 年末，全市电子、机 械两大支柱行业共有规模以上工业企业 1550 家， 占规模以上工业企业数的 50.9%，当期产值合计占规模以上工业的 59.7%。
围绕传统支柱产业，厦门市产业链群稳步发展，先进制造业培育成效明显。 其中，锂离子电池产业拥有以厦钨新能、宁德时代、中创新航等为代表的龙头企 业，形成了从关键材料到电池制造及回收的完整链条，已成为全球产业链中的关 键一环。依托于强大的电池产业优势，新能源汽车产业发展势头迅猛，成功引入 了金龙客车、 比亚迪乘用车等项目。平板显示产业已形成覆盖玻璃基板、面板、 模组、整机等上下游全产业链布局，集聚天马微电子、友达光电、宸鸿科技、电 气硝子等领军企业，为国家光电显示产业集群唯一试点城市，拥有全球最大的触

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控模组研发生产基地。集成电路产业布局已涵盖材料、设备、设计、制造、封测 等环节，集聚了联芯、星宸科技、瀚天天成、士兰微等企业，初步构建了芯片、 软件、整机系统、信息服务的生态体系。
2024 年，厦门市高技术制造业增加值同比增长 9.5%， 占规模以上工业的 39.7%，拉动全市规模以上工业增加值增长 3.8 个百分点；主要工业产品中，锂 离子电池、液晶显示模组、集成电路、新能源汽车产量同比分别增长 69.7% 、 44.2%、31.9%和24.7%。2025 年前三季度，厦门市规模以上工业增加值同比增长 10.4%，较上年同期上升 2.0 个百分点。其中，计算机、通信和其他电子设备制 造业、电气机械和器材制造业及金属制品业增加值同比分别增长 13.9% 、19.2% 和 84.7%，合计拉动规模以上工业增加值增长 10.0 个百分点；医药制造业加快回 升，增加值同比增长 8.5%；高技术制造业增加值同比增长 18.4%，拉动规模以上 工业增加值增长 6.8 个百分点。
围绕丰富的文化旅游资源，厦门市重点发展现代服务业，形成了以金融、商 贸物流、软件信息、旅游会展等为主的产业格局。2024 年，全市服务业增加值 5415.28 亿元，同比增长 4.8%，对经济增长贡献率超 50%。其中，规模以上高技 术服务业、其他营利性服务业营业收入同比分别增长26.9%和26.6% 。旅游会展 业方面，2024 年全市旅游及会展行业保持增长，全年全市共接待国内外游客 12823.69 万人次，同比增长 16.6%，游客旅游总花费 1911.03 亿元，同比增长 21.9%；举办各类展览活动 193 场，同比增长 27.0%，举办 50 人以上的商业性会 议 4593 场，同比增长 4.8%，会展经济总体效益 309.83 亿元，同比增长 7.8% 。 2025 年前三季度，厦门市服务业增加值同比增长 5.0%。其中，租赁和商务服务 业及信息传输、软件和信息技术服务业两大重点行业保持增势， 2025 年 1-8 月营 业收入同比分别增长23.7%和 9.1%。
从三大需求看，外贸在厦门经济中占有显著地位，同时投资和消费对地区经 济形成重要驱动。2024 年，主要受房地产开发投资大幅下降影响，厦门市固定资 产投资有所下降；全市消费市场小幅提升，出口经济表现亮眼，但受大宗商品进 口下降等拖累，外贸进出口额有所下降。投资方面，2024 年厦门市固定资产投资 同比下降 5.7%，增速较上年下降 6.2 个百分点。其中，基础设施投资、工业投资 同比分别增长 40.8%和5.5%，分别拉动全市投资增长7.8 个百分点和 1.3 个百分 点；房地产开发投资同比下降 32.0%。2025 年前三季度，厦门市固定资产投资同 比下降 4.8%，降幅较上年同期收窄 7.3 个百分点，扣除房地产开发投资，全市固 定资产投资增长27.6% 。从重点投资领域看，基础设施投资、工业投资同比分别 增长 49.5%和 11.3%，房地产开发投资同比下降 49.2%。
消费方面，2024 年厦门市社会消费品零售总额3329.81 亿元，同比增长 3.0%，

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主要受传统汽车消费低迷等结构性因素拖累，增速较上年收窄3.2 个百分点。按 消费类型分，全市商品零售和餐饮收入分别为2962.95 亿元和 366.86 亿元，同比 分别增长2.6%和 5.6%。限额以上批发零售贸易企业商品零售额中，服装、鞋帽、 针纺织品类、汽车类、粮油食品烟酒饮料类、日用品类及石油及制品类零售额同 比增速分别为 10.9% 、-12.2% 、-3.7% 、6.1%和-8.8%。全市消费品市场呈现升级 类商品消费旺盛、线上消费持续升温及升级绿色类消费需求加快释放等特点。 2025 年前三季度，厦门市消费市场在以旧换新等政策带动下有所回暖，实现社 会消费品零售总额 2556.84 亿元，同比增长 5.8%。
厦门市外贸综合竞争力在全国排名前列，2024 年厦门市外贸依存度为 108.58%；完成进出口总额为 9326.12 亿元，占福建省外贸总额的46.87%，同比 增速为-1.5%，增速较上年下降4.1 个百分点。其中， 出口额 4980.11 亿元，同比 增长 11.3%，增速分别高于全国、全省 4.2 和 6.0 个百分点；进口额 4346.01 亿 元，同比下降 13.0%。从进出口区域看，对共建“一带一路”国家进出口为4591.02 亿元，同比下降 6.9%；对 RCEP 国家进出口为 3212.96 亿元，同比增长 1.8% 。 从企业分类来看，民营企业进出口总值 4565.85 亿元，同比增长 5.8%；外资企业 进出口总值 2212.26 亿元，同比 12.1% 。2025 年 1-8 月，厦门市进出口总额同比 增长 2.1%，其中，出口额同比增长 9.0%，出口动能彰显韧性，规模以上工业企 业出口交货值同比增长 7.8%。
区域发展政策方面，厦门市是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之 一、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一。2015 年国务院印发《关于印 发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》提出自贸试验区的实施范围 118.04 平方公里，包括厦门片区 43.78 平方公里，重点建设两岸新兴产业和现代 服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中 心。同年 3 月国家发改委等部门联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和 21 世 纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建建设 21 世纪海上丝绸之路核 心区，对福建省和厦门市的发展意义深远。2022 年，国务院出台《国家新型城镇 化规划（2021—2035 年）》及“十四五”实施方案，将厦漳泉都市圈列为重点培 育发展的现代化都市圈之一。2024 年，为落实《国家新型城镇化规划（2021 — 2035 年）》，贯彻中共中央、国务院《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建 设两岸融合发展示范区的意见》等决策部署， 加强顶层设计和统筹协调，凝聚三 市合力，深化两岸各领域融合发展，加快厦漳泉都市圈一体化建设，福建省人民 政府印发《厦漳泉都市圈发展规划》。
（二） 厦门市财政实力分析
2024 年，主要因房地产楼盘的土地增值税清算收入减收、出让地块减少及

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一二手房交易规模下降，厦门市税收收入有所下降，但在国有资产（资源）有偿 使用收入增长的拉动下，一般公共预算收入实现微幅增长，收入质量仍维持较好 水平，且自给能力仍强。受房地产行业景气度等因素影响，2024 年全市以国有 土地使用权出让收入为主的政府性基金收入仍出现大幅下降，考虑到土地出让 收入易受土地供给规划、房地产市场走势及政策调控等多方面因素影响，未来厦 门市政府性基金收入仍存在波动风险。
作为计划单列市，厦门市享有省级财政管理权限，在国家预算中实行计划单 列，直接承担国家下达的各项财政收支计划任务，并直接与财政部进行财政收支 结算。受益于体制因素以及自身良好的经济发展基础，厦门市财政实力较强。从 构成看，厦门市地方财政收入主要来自一般公共预算收入和政府性基金预算收入， 上级补助收入贡献相对较小。2024 年厦门市地方财政收入合计1 为 1502.02 亿元，
主要受政府性基金收入减收影响，同比下降 15.0%。从构成看，2024 年一般公共 预算收入、政府性基金收入对厦门市地方财政收入的贡献度分别为 62.14%和 28.21%，分别较上年上升 9.38 个百分点和下降 10.03 个百分点。
从市本级财政看，厦门市本级拥有更强的财政收支调节能力。一方面，在收 入分成机制上，市本级相较区级具有有明显优势；同时在基础设施、民生、社会 保障等支出领域，市本级承担了更多统筹责任。2024 年厦门市市本级一般公共 预算收入为 661.18 亿元，同比增长 2.8%， 占全市一般公共预算收入的比重为 70.84%，较上年上升 1.85 个百分点；市本级政府性基金预算收入为 290.18 亿元， 占全市政府性基金预算收入的比重为 68.49%，较上年上升 12.58 个百分点。
图表 4. 2022-2024 年厦门全市和市本级综合财力规模及结构情况（单位：亿元）

指标
2022 年
2023 年
2024 年
全市
市本级
全市
市本级
全市
市本级
一般公共预算收入
883.81
607.93
932.14
643.12
933.35
661.18
其中：税收收入
631.42
441.74
665.07
469.31
653.89
463.51
一般公共预算上级补助收入2
150.40
172.92
158.96
182.75
144.99
164.89
政府性基金预算收入
1003.10
609.35
675.59
377.73
423.68
290.18
财政收入合计
2037.31
1390.19
1766.68
1203.59
1502.02
1116.25
一般公共预算支出
1088.74
551.04
1084.65
556.44
1059.20
574.45
政府性基金预算支出
1298.85
806.70
941.90
563.39
868.57
524.80
财政支出合计
2387.59
1357.74
2026.56
1119.83
1927.76
1099.25
资料来源：厦门市财政收支决算表、政府债券评级报告及其他公开资料，新世纪评级整理

1 本报告中地方财政收入=一般公共预算收入+政府性基金预算收入+一般公共预算上级补助收入。
2 市本级一般公共预算上级补助收入是收入端金额，未剔除一般公共预算支出线下数中的市补助区级支出。

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一般公共预算方面，2024 年厦门市实现一般公共预算收入 933.35 亿元，主 要因国有资产（资源）有偿使用收入拉动，同比微增 0.1% ，其中，税收收入为 653.89 亿元，主要因房地产楼盘的土地增值税清算收入减收、出让地块减少及一 二手房交易规模下降，同比下降 1.7%；税收比率3 较上年下降 1.29 个百分点至 70.06%，收入质量仍维持较好水平。从税收构成看，增值税、企业所得税、个人 所得税三大主体税种收入分别为281.37 亿元、120.33 亿元和 58.35 亿元，同比增 速分别为 2.2% 、2.5%和-3.5% ，合计占税收收入的比重为 70.35%，较上年上升 2.20 个百分点；契税和土地增值税收入较上年降幅仍相对较大，2024 年分别为 41.75 亿元和 28.72 亿元，同比分别下降 27.0%和27.2%，合计占税收收入的比重 为 10.78%，较上年下降 3.76 个百分点。支出方面，2024 年厦门市一般公共预算 支出为 1059.20 亿元，同比下降2.3%；一般公共预算自给率4 为 88.12%，较上年 上升 2.18 个百分点，一般公共预算自给能力仍强。
政府性基金收入方面，厦门市政府性基金收入主要来源于土地类基金收入， 2024 年受房地产行业景气度等因素影响，全市政府性基金收入仍呈现大幅下降， 政府性基金收支平衡压力有所加大。2024 年，厦门市政府性基金收入为 423.68 亿元，同比下降 37.3%，其中以国有土地使用权出让收入为主的土地类基金收入 为 412.59 亿元；政府性基金预算支出为 868.57 亿元，同比下降 7.8% ，主要仍用 于城乡社区事务支出；政府性基金预算自给率5 为 48.78%，较上年下降 22.95 个 百分点。政府性基金预算收入对土地出让收入依赖度较高，考虑到土地出让收入 易受宏观调控政策、房地产市场行情和土地供给规划等综合因素影响，后续仍存 在波动风险。
土地市场方面，2024 年主要由于综合用地（含住宅）成交量大幅下降， 厦门 市土地成交总价延续下降趋势，区域土地市场景气度有待提振。2024 年，厦门市 土地成交面积为 386.25 万平方米，同比增长 4.03%，其中，综合用地（含住宅） 成交面积为 39.77 万平方米，同比下降 42.12%；土地成交总价为 329.89 亿元， 同比下降 23.97%，其中，综合用地（含住宅）成交总价为 291.80 亿元，同比下 降 16.78%。2025 年前三季度，厦门市土地出让总面积 301.73 万平方米，实现土 地成交总价为 304.40 亿元，因住宅用地出让面积增加，较上年同期增长 79.52%。
图表 5. 2022 年以来厦门市土地市场交易情况

指标
2022 年
2023 年
2024 年
2025 年
前三季度
土地成交面积（万平方米）
527.49
371.27
386.25
301.73

3 税收比率=税收收入/一般公共预算收入*100%。
4 一般公共预算自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%。
5 政府性基金预算自给率=政府性基金预算收入/政府性基金预算支出*100%。

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区域研究报告

指标
2022 年
2023 年
2024 年
2025 年
前三季度
住宅用地
3.82
4.78
-
29.61
综合用地（含住宅）
81.87
68.71
39.77
20.89
商业/办公用地
15.11
72.70
24.81
29.33
工业用地
412.30
173.89
248.21
211.76
其它用地
14.39
51.19
73.46
10.14
土地成交总价（亿元）
654.49
433.89
329.89
304.40
住宅用地
30.60
26.55
-
141.58
综合用地（含住宅）
581.25
350.62
291.80
142.32
商业/办公用地
19.07
39.53
18.43
6.94
工业用地
19.39
7.76
11.77
9.96
其它用地
4.18
9.44
7.89
3.60
土地成交均价（ 万元/平方米）
1.24
1.17
0.85
1.01
住宅用地
8.02
5.55
-
4.78
综合用地（含住宅）
7.10
5.10
7.34
6.81
商业/办公用地
1.26
0.54
0.74
0.24
工业用地
0.05
0.04
0.05
0.05
其它用地
0.29
0.18
0.11
0.36
资料来源：CREIS 中指数据
2025 年 1-8 月，厦门市实现一般公共预算收入 743.72 亿元，较上年同期增 长 1.5%，其中，税收收入 496.14 亿元，较上年同期增长4.9%；一般公共预算支 出为 738.45 亿元，完成当年预算支出的 66.2% 。同期，全市实现政府性基金收入 135.13 亿元，较上年同期下降 18.4%；政府性基金支出为469.17 亿元，完成当年 预算支出的48.9%。
二、下辖各区经济与财政实力分析
厦门市境域由福建省东南部沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以 及厦门湾组成。全市土地面积 1700.61 平方千米，其中厦门岛土地面积 157.98 平 方千米（含鼓浪屿）；海域面积约 390 平方千米。厦门市行政辖区包括本岛的思 明区和湖里区，岛外的海沧区、集美区、同安区和翔安区。
厦门岛内的思明区是全市的经济、政治、文化、金融中心， 位于厦门市南部 （含鼓浪屿全岛），三面临海，辖内有世界文化遗产鼓浪屿、胡里山炮台等自然 人文景观，以及厦门大学、国家第三海洋研究所等知名教育科研机构， 文化底蕴 深厚，是国家生态文明建设示范区、福建省首批“教育强区”。湖里区是厦门经 济特区发祥地，拥有便捷的海陆空立体交通网络，辖区内有高崎机场、东渡港、 火车货运站、进出岛“五桥两隧”通道等，地铁密度亦全市最高。

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岛外四区中，海沧区位于闽南厦漳泉金三角地区的突出部位，是福建南部拓 海贸易的重要港口和主要的国家级台商投资区。集美区地处厦门的几何中心和厦 漳泉三角地带中心位置，是厦门岛通往内陆的重要门户和厦门经济特区对外开放 的重要窗口，辖区内拥有国家东南交通枢纽——厦门北站，以集美学村为基础， 已汇聚了集美大学、华侨大学等 16 所高校和科研院所，依托杏林、集美两个国 家级台商投资区，已形成机械装备、电子信息（软件信息）、商贸物流、文旅创 意等主导产业链。同安区是厦门市面积最大的行政区，重点发展轻工食品产业区、 新兴产业区，目前正在通过同安新城和西湖片区的建设，打造厦门北部城市中心。 翔安区设立于 2003 年，规划布局了同翔高新城翔安片区、火炬（翔安）产业园 区、区属工业集中区， 以及航空新城、厦门海洋高新技术产业园等发展平台，是 “中国工业百强区”和厦门重要的先进制造业基地，目前在建厦门翔安机场等一 批重大项目，为厦门未来规划的东部市级中心。
图表 6. 厦门市空间结构规划图

资料来源：厦门市自然资源和规划局
（ 一）下辖各区经济实力分析
厦门市下辖各区经济发展存在一定差异，2024 年各区经济均保持增长。岛 内思明和湖里两区作为传统核心城区，服务业较发达，经济体量居前，对全市经 济贡献度较大，但湖里区主要因支柱产业面临产能过剩压力，增速位居全市末位。 岛外四区经济体量相对较小，其中海沧区、集美区经济规模均超过千亿，翔安区、 同安区主要受益于工业经济拉动，经济增速位列各区前两位，保持较好的赶超发 展趋势。2025 年前三季度，除集美区经济总量超过海沧区外，其他各区经济规

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模序列保持稳定，此外，各区经济均保持增长，但增速有所差异，其中，翔安区 经济增速仍维持在较高水平，湖里区经济增速仍相对较低。
厦门市下辖各区经济发展存在一定差异。2024 年，厦门市各区经济均保持 增长态势，增速在 2.6%-7.7%之间，除思明区外，各区增速较上年均有一定提升。 思明区是厦门老城区老港区所在地，以商业、金融业、旅游业、服务业等第三产 业为主，工业比重较小，经济总量在全市占有领先地位，2024 年地区生产总值为 2913.67 亿元，同比增长 5.5%，增速较上年回落 0.1 个百分点；其次是湖里区， 实现地区生产总值 1782.31 亿元，同比增长 2.6%，主要因区内机械制造等支柱产 业面临产能过剩压力，增速位居全市末位。 岛外四区中，海沧区 2024 年地区生 产总值规模保持在千亿水平之上，主要受工业生产驱动，同比增长 6.4% ，增速 较上年上升 8.7 个百分点；集美区在投资、消费强劲拉动下，地区生产总值同比 增长 6.0%，规模首次突破千亿元； 当年翔安区和同安区分别实现地区生产总值 948.56 亿元和 801.27 亿元，主要受益于工业经济拉动，同比分别增长 7.7%和 7.2%，增速位列全市各区前两位，保持较好的赶超发展趋势。
图表 7. 2023-2024 年厦门市各区地区生产总值及增速

3,500.00
3,000.00
2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00
500.00
0.00

思明区 湖里区 海沧区 集美区 翔安区 同安区
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
2023年地区生产总值[亿元] 2024年地区生产总值[亿元]
2023年地区生产总值增速[%]-右轴 2024地区生产总值增速[%]-右轴
资料来源：厦门市统计年鉴、各区统计公报，新世纪评级整理

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区域研究报告
图表 8. 2024 年厦门市各区产业结构情况

100.00

80.00

60.00

40.00

20.00

0.00

思明区