建设工程施工总承包、专业分包招标实务解析.ppt

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设计招标,二,BT,建设项目招标,BOT,建设项目招标,施工总承包项目招标的关键环节,专业分包工程施工招标的关键环节,1,、设计招标的特点,属于服务类招标，基本是设计方案招标,技术标是评审的重点,投标人可以是境内企业，也可以是境外企业,2,、设计招标需具备的条件,已履行项目审批手续（立项批复）或已取得土地使用证,设计所需资金已落实,已取得规划意见书（规划建设地点、控制条件和红线）,一、设计招标,3,、与委托人充分沟通,了解拟招标项目基本情况（进展、概况）,了解委托人的招标目的、要求,接受组织招标所需的资料（立项、规划意见书及附图、现场水文地质条件、设计任务书）,确定招标方式（公开或邀请）,确定招标组织形式（国内招标或国际招标）,确定资格审查方式,确定方案补偿方式,确定合理的招标周期,确定招标范围（合同范围）,一、设计招标,4,、制定招标代理实施方案及计划,确定招标代理服务团队,制定详细的招标代理实施计划，应当具体至天（包括招标人对每一项工作、文件的审核时间周期）,工作职责分解、落实,选择招标文件范本,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,1,）,发布设计方案,招标,公告,或资格预审公告,对,投 标,申请人的资质及资格要求，包括国内,投标,申请人单位资格资质要求、境外,投标,申请,从,资格要求和对联合体申请人的要求，以及资格审查后的正式入围单位数量说明,招标,基本程序说明,未中标人的方案,补偿费用,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,2,）,接受,投标,报名申请，并向报名单位发放资格预审文,件；,（,3,）,接受,投标,人递交的资格申请文件（为使境外设计单位,有合理的时间准备和递交资格申请文件，建议自发布,公告至递交申请文件似定,20,天的时间）；,（,4,）,组织进行资格评审，择优确定,5-7,家申请人向其发出,投,标,邀请函，邀请其参加下一,阶段,的方案,招标,活动；,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,5,）,向上述,5-7,家申请单位发放,设计招标,文件,，其中招标文件包括下述内容：,建筑工程方案设计招投标管理办法,约定包括,投标须知,投标技术文件要求,投标商务文件要求,评标、定标标准及方法说明,设计合同授予及投标补偿费用说明,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,5,）,向上述,5-7,家申请单位发放,设计招标,文件,，其中招标文件包括下述内容：,实际应当包括：,投标须知,评标办法,设计要求及相关技术文件（设计任务书和控规条件）,设计合同条款,投标文件格式,一、设计招标,投标须知,总则：,项目概况和招标范围、招标人和招标代理机构、合格投标人要求（境,内、境外和联合体、投标预备会,（项目介绍会）,与现场踏勘,招标文件,组成、澄清和修改,投标文件,语言、计量单位、组成、编制要求、投标报价、投标有效期、投标,保证金、,投标备选方案、,份数和签署要求,投标,投标文件的装订及密封要求（注意说明模型、展板）、提交及报送,要求、修改和撤回,开标,评标,合同授予,方案补偿和未中标方案退还,知识产权,和其他,一、设计招标,投标须知,注意：,投标文件,一、设计招标,商务标,技术标,（成果文件）,投标函,授权委托书,联合体协议,设计费报价表,投资费用估算表,服务承诺,设计顾问服务计划书,资格审查资料,方案展版（大小）,方案图册（,A3,，包括文字说明、图纸）,模型（比例）,电子文件（格式要求）等,（若采用暗标评审，应当说明相关制作要求）,评标办法,记名投票法,排序法,综合评估法（技术不低于,85%,）,设计要求及相关技术文件（设计任务书、控规条件等）,工程概要,设计目的和任务,设计条件（控规要求）,项目功能要求（设计原则、指导思想、功能定位等）,各专业系统设计要求,方案成果要求,附件,一、设计招标,合同条件及合同格式,设计范围（弱电、二次精装修）,设计费支付方式,设计周期（方案设计、初步设计和施工图设计,设计质量标准、设计深度要求、各阶段成果文件份数,限额设计,各阶段的设计服务要求（特别是施工阶段的）,违约责任,一、设计招标,投标文件格式,一、设计招标,投标函格式及投标函附表,法定代表人授权委托书,联合体协议书及联合体代表授权书,资格审查资料,设计费投标报价表,项目分项投资估算表,合同条件响应情况表,设计周期进度计划,承诺书,商务标,技术标,设计说明,设计方案图册,设计图纸展板,设计模型,5,、,实施,细则,（,6,）,为使投标人能够更加详细、全面地了解项目情况，在 招标文件发出后的,2-3,天后现场踏勘和项目介绍会，内容包括：,建设单位介绍设计任务书,代理机构介绍方案招标程序及重要商务条款要求,组织投标单位对现场环境进行踏勘,组织现场答疑会议，并在会后形成书面答疑文件发放给各应征人,（,7,）,书面答疑和澄清,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,6,）对于规划设计方案，,为确保应征人对项目的正确认识，确保项目最终方案的可实施性，建议在中期组织一次应征人与建设单位（必要时可邀请,1-2,个规划设计专家）的中期方案汇报会，会议要求如下：,由建设单位分别与每一家投标人进行中期沟通,设计人介绍其对设计方案的初步构想、疑问等，建设单位予以纠偏和解答,建设单位应当确保对每一家应征人的答复内容的一致性,参会人员及专家确保对投标人初步设计构思的保密性,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,7,）组建评审委员会：评审委员会成员为,5,人以 上单数，,必要时需抽取资深专家,；,（,8,）,会议准备：会场布置（投影仪、展板、模型或具体布展方案等）,（,9,）接收投标人递交的投标文件；,（,10,）开标：检查密封情况、唱标,（,11,）,布展,（,12,）评标,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,12,）评标,确定投标人方案陈述顺序（若需要）,向评标委员会说明本次方案征集的基本目的、要求，并采用多媒体演示方式向评委说明本项目的基本概况及规划要求（必要时，可提前,2,天向评标委员会提交上述文字说明资料，以便于评标委员会了解评审项目的基本要求）,各投标人主创设计师采用多媒体演示方式向评审委员会陈述其设计方案，时间为,15-30,分钟；,评标委员会向方案主创设计师提问，时间为,10-15,分钟；,设计人退场，评标委员会对投标设计方案进行评审讨论；,评审委员会出具评审意见，按照评标办法要求推荐一、二、三名优胜方案，并对优胜方案出具修改建议；,评审会议结束。,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,12,）评标,注意：,经评标委员会评审，认为各投标文件未最大限度响应招标文件要求，重新招标时间又不允许的，经评标委员会同意，评委可以以记名投票方式，按自然多数票产生,3,名或,3,名以上投标人进行方案优化设计。评标委员会重新对优化设计方案评审后，推荐合格的中标候选人。,一、设计招标,5,、,实施,细则,（,13,）建设单位确定最终中标方案及中标人，招标代理机构进行中标公示,（,14,）按公告中确定的优胜方案奖励及补偿方式，向未中标单位发放方案补偿费及奖励费,（,15,）协助建设单位与中标人人签订设计委托合 同,（,16,）合同备案,（,17,）退还未中标人的方案,（,17,）整理汇总全过程文件、资料，装订成册后移交建设单位；,（,18,）招标工作结束。,一、设计招标,1,、什么是,BT,BT,是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，是从,BOT,方式演变而。,BT,是,Build,（建设）和,Transfer,（转让）两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。,二、BT建设模式项目招标,2,、,BT,建设的特点,BT,是一种投资方式，不是招标的方式，更不是直接发包的方式。,BT,参与主体的特殊性。参与,BT,项目的主体为业主和工程建设方，这两方主体均具有特殊性。在基础设施项目建设中，业主为特殊主体，即政府、政府组成部门，或者政府投资设立并承担基础设施建设职能的国有企业。建设方主要为具备一定投融资能力和建设资质的投资公司、,建筑企业,等,二、BT建设模式项目招标,2,、,BT,建设的特点,BT,投资客体的特殊性。其特殊性在于：一是,BT,项目的客体大部分为基础设施和公用事业，如城市轨道交通、桥梁、公路等，不同于其他投资项目，属于社会公益事业，政府对其享有的建设权和所有权；二是,BT,投资客体的所有权存在转移性，即业主通过合同方式把某一重大项目的投资、建设的权利和责任让给建设方，建设方在合同规定时间内，拥有该项目的所有权，项目竣工验收合格后，业主回购项目并获得项目所有权。,二、BT建设模式项目招标,2,、,BT,建设的特点,政府利用的是非政府资金,项目在规定的时间建成后立即有偿转让。这是,BT,与,BOT,最大的区别。,BT,只需要投资者将项目建成而不需要经营，投资者的收入来源主要是合同收入；,BOT,既要投资者将项目建成又要投资者进行经营，其收入来源既有合同收入又有经营收入（主要是经营收入）。因此，,BT,项目建成后（是指按法定建设程序竣工验收备案后），投资者要将项目有偿转让给政府，以尽快收回投资并赚取一定的利润；而,BOT,项目建成后，投资者要通过一个固定的期限进行经营，以收回投资并赚取一定的利润，一旦特许期满，便将项目无偿转让给政府。,二、BT建设模式项目招标,3,、,BT,建设承包模式,全,BT,BT,工程总承包,BT,融资,+,施工,BT,施工,：最常用的方式,二、BT建设模式项目招标,4,、,BT,施工项目招标的条件,已按照规定办理了相应的审批手续，设计方案稳定，建设标准明确,工程建设难度适度，建设风险较小,工程规模适当，投资额度应在潜在投标人可承受的范围内,项目成本应该能够较为准确的估算，以便于投标人估算和控制投资成本,已经政府批准采用,BT,方式进行投资建设，项目回购费用的标准、方式及期限已经政府批准,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,1,）应组建一个项目法人来代表政府行使业主的权利履行业主的义务,政府是国家的行政管理机关，不便于与建筑商形成招投标 的关系和经济合 同关系，应由项目法人作为业主统管所有的基础设施项目，从事相关的经济活动。如：*公路建设开发有限公司，*资产经营有限公司,（,2,）,资格预审,BT,项目招投标的重要环节,BT,的核心在于,B,（建设），而,B,（建设）的重要内容之一在于建筑商要有较强的投融资能力，他要在规定的期限内用自己的资金将项目建成，没有较强的经济实力和融资能力是不行的。因此，资格预审文件在这方面一定要有严格的明确的规定，,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,2,）资格预审,例如，投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等 等，应当要求投标人提供相关的证明材料，包括现金流量表、损益表、资产负债表、金融机构融资意见书、金融机构融资信誉评价、金融机构资金情况证明及货款额度,（,3,）,BT,资金专户管理,在,BT,招标文件中，应明确,BT,资金专户管理的方式，这对于约定,BT,双方的职权和义务、推进项目实施过程中有效管理具有重要作用。,BT,方在工程建设过程中，其专户存款须确保工程款的及时支付，并不得用于与本工程无关的经济活动。,建设方定期与不定期地抽查建设资金到位及使用情况。,BT,方需按月向建设方提供银行对帐单，以便检查监督和计算建设期货款利息,工程款支付进度说明，劳务费用确保支付条款,。,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,4,）,BT,项目招标回购费用的确定,工程建安费用：形式多样，基本同施工招标,融资成本（投资利息）：建设期利息和回购期利息计算,投资收益,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,4,）,BT,项目招标回购费用的确定,投资利息计算方式：,建设期的利息：以经有权部门审核后的建安结算价款,90%,为基数，按实际 工期扣减顺延工期后以月为计算周期均衡投入（以月初投入计），以调整后的合同工期为总计息期，利率按照人民银行公布的,1,年,期贷款基准利率确定；,回购期的利息分两部分计：,a,、以经有权部门审核后的建安结算价款的,30%,为基数，以一年为计息期，利率按照人民银行公布的,1,年期,贷款基准利率确定；,b,、以经有权部门审核后的建安结算价款的,30%,为基数，以,2,年为计息期，利率按照人民银行公布的,2,年期,贷款基准利率确定。,在建设期和回购期内，如遇人民银行调整贷款利率，则按照实际调整时间和幅度相应调整；,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,4,）,BT,项目招标回购费用的确定,投资利息计算方式：,建设期的利息：工程施工期间，按一个计价周期（工程量完成合同价的,10%,）统计工程量完成情况（以监理单位、业主单位、跟踪审计单位共同确认的为准），根据完成的合格工程量计价按人民银行同期贷款基准利率计算利息（具体利率以投标人的投标书为准）。利息计算时间从开工后,3,个月起，以后每一个计价周期计价一次，至工程交工验收时止、施工期间利息支付随回购款等比例支付。,回购期的利息分两部分计：以未支付的回购款为基数。按人民银行同期贷款基准利率上浮,20%,以内计算（具体浮动比例以投资人的投标书为准），利息计算时间从交工验收之日起开始计算，回购款利息随回购款同期支付。,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,4,）,BT,项目招标回购费用的确定,投资回报计算方式：,投资回报以建安结算价款为计费额，乘以中标单位对应的投资回报率计取。,按应支付投资人回购款余额每年,2%,以内计算（具体比例以投资人的投标书为准），投资收益随回购款同期支付。,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,5,）,BT,项目招标回购方式,招标人可以根据工程规模大小、回购能力来确定回购时间和回购资金分摊比例，这必须在招标文件中明确。,一般回购支付期限为,3-5,年，回购项目自项目竣工验收移交起在约定回购期内按比例付清。,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,5,）,BT,项目招标回购方式,例：工程移交后,15,个工作日,内回购人向投资人第一次支付调整后的建安合同价款的,40%,；在工程整体验收合格次日起,12,个月满后的,15,个工作日,内支付至回购价的,70%,；在工程整体验收合格次日起,24,个月满后的,15,个工作日,内支付至回购价的,100%,，如回购人延误支付回购款，还应支付按,4.3,款方式计算的延误利息。如回购人有偿还能力，有权提前回购，并,扣回相应利息。,4.3,支付延误：如果回购人延误支付回购款，回购人应按人民银行同期贷款基准利率的,1.2,倍计算支付延误利息。,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,5,）,BT,项目招标回购方式,例：工程回购款付款方式：本工程采用,BT,（融资建设,-,移交）建设模式，本项目建成通车后（,N,）年（投标人投标文件填写多少年）内招标人完成回购。业主分（,N,）次等比例支付本建设项目回购款。,付款方式,在全部工程交工验收日满一年后,30,天内，,BT,业主按,BT,结算总价,（,1/N,）付给,BT,承包人；,BT,业主在竣工结算审计完成的条件下，在交工验收日满二年后,30,天内，,BT,承包人完成缺陷修复进行竣工验收，,BT,业主（,1/N,）支付给,BT,承包人。,（,N,）年内,BT,业主按同样条件将结算审计工程款支付给,BT,承包人。,在交工验收日起算满,N,年后,30,天内，,BT,业主将决算审计工程款对,BT,承包人支付至,100%,（已含质量保证金）。,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,5,）履约担保和回购款支付担保,（,6,）投资人应在合同签订后在当地注册设立具有独立法人 地位的项目公司，全权代表投资人履行,BT,合同的所有权利义务。,进一步要求：项目公司自有注册资本金不少于,万元人民币，且应在项目公司成立之日缴足。注册资本金只能用于本合同项下的款项支付，并保证资金根据工程进度及时投入。,二、BT建设模式项目招标,5,、,BT,施工项目招标的重点环节,（,7,）评标办法,综合评估法：,技术标（施工组织方案及移交方案,）,20,投（融）资方案及资信（财务）、业绩,20,投标报价,45,投资回报率,15,二、BT建设模式项目招标,1,、什么是,BOT,BOT,（建设,Build,、运营,Operate,和移交,Transfer,）项目是由投资人投资建设、按照合同约定经营并在合同规定时间移交给项目所有人的工程建设项目。通过,BOT,方式进行项目建设是各级政府和项目法人招商引资的一个途径。,三、BOT建设模式项目招标,2,、,BOT,的特点,由投资公司作为项目的投资者和经营者组成项目公司，从项目所在地政府获取“特许权协议”作为项目开发和安排融资的基础，筹集资金和建设基础设施项目，并承担风险。在特许权协议终止时，政府可以固定价格或无偿收回整个项目。项目公司在特许期限内拥有、运营和维护该项设施，并通过收取使用费或服务费用回收投资并取得合理的利润。特许期满后，这项基础设施的所有权无偿移交给政府。,三、BOT建设模式项目招标,3,、,BOT,项目招标特点,BOT,项目招标属服务类融资和管理项目招标。其项目管理、招标程序、评标重点同工程建设、设备材料招标有很大差异。主要表现在：（,1,）,BOT,建设项目是政府全过程参与和管理的工程项目 （,2,）,BOT,建设项目招标程序的宽松性,（,3,）财务条件是,BOT,建设项目评标标准的重点,三、BOT建设模式项目招标,三、BOT建设模式项目招标,序号,传统建设项目,BOT,建设项目,1,项目法人提出项目建议书,政府主管部门提出项目方案,2,政府职能部门对项目建议书备案、核准、审批，同意项目立项,政府职能部门对项目建议书（融资）或备案、核准、审批，同意项目立项,3,项目法人委托咨询公司作项目可行性研究报告（可研）,可性研究报告（可研）政府项目主管部门委托招标公司组织招标，要求投标人在投标书内提供项目可行性研究报告（可研）,4,政府职能部门对可研报告备案、核准、审批,政府项目主管部门和评标委员会在评标过程中同投标人进行技术和财务谈判，并通过谈判确定最佳技术和财务方案,BOT,建设项目和传统建设项目管理工作程序的区别,三、BOT建设模式项目招标,序号,传统建设项目,BOT,建设项目,5,项目法人通过招标委托设计单位作初步设计、施工设计,根据评标和谈判的初步结果，选定少数投标人入围，并排出名次,6,项目法人委托招标公司对项目监理和工程建设、设备、材料分批组织招标,政府项目主管部门和相关部门按照名次顺序依次同后选中标人就特许权协议进行谈判,7,开标后，招标公司组织评标委员会专家评标，向项目法人推荐入围名单,同最满意的候选人草签特许权协议，报政府职能部门备案、核准、审批后，确定中标人，通知招标公司发中标通知书。,8,项目法人在入围名单中确定中标人,同上,BOT,建设项目和传统建设项目管理工作程序的区别,三、BOT建设模式项目招标,序号,传统建设项目,BOT,建设项目,9,招标公司向中标人发中标通知书,同上,10,项目法人和中标人签定合同，交履约保证金,政府主管部门和中标人签定合同，授予项目，中标人交履约保证金,11,各中标人履行合同，工程完工,中标人组建项目公司，项目公司同贷款人、建筑承包人、运营维护人和保险人签订协议。,12,项目备案、核准、审批单位组织验收,工程建设完工后，中标人按照特许权协议负责运营至规定年限，在规定条件下将项目移交政府主管部门。,BOT,建设项目和传统建设项目管理工作程序的区别,3,、,BOT,项目招标特点,BOT,建设项目从管理上属于工程建设项目，但从招标类别上划分又属于服务类招标。服务类招标和货物、工程建设招标的最大不同就是服务标的的多样性。多样性就要求招标人和招标代理公司要根据招标投标法及相关法规的基本要求，建设一个竞争的平台，在体现公开、公平、公正的原则下创造性地工作。对于市政公用事业特许经营项目的招标，建设部第,126,号令,市政公用事业特许经营管理办法,是很重要的管理法规。在招标实践中，我们一般参照两步法招标程序，第一步，招标定方案，第二步，确定最佳合作伙伴。,三、BOT建设模式项目招标,三、BOT建设模式项目招标,序号,传统建设项目,BOT,建设项目,1,在组织招标中考虑广泛性和竞争性,确保有限投标人的质量更为重要，一般进行有限招标,2,招标文件详细列出拟建设工程采购货物的说明和相关参数，投标人必须完全响应,招标文件只能列出基本的要求，投标人可充分发挥自己的专业水平和创新能力，并要求提供项目可行性研究报告,3,招标文件确定的内容不可更改,招标文件的内容包括项目范围、特许权协议、技术要求等都可以根据实际情况在谈判中更改,4,招标文件列有报价清单，资金问题招标人解决,BOT,项目的首要问题是财务问题而非技术问题，在投标文件中具有吸引力的财务安排是中标的关键,BOT,建设项目和传统建设项目招标代理工作程序的区别,三、BOT建设模式项目招标,序号,传统建设项目,BOT,建设项目,5,评标结束后，经有关部门批准后即可授予合同，不允许和投标人进行技术、财务等实质性谈判,在评标过程就应和投标人进行技术和财务安排的谈判，鼓励投标人提出解决问题的创新建议,6,评标标准刚性化,评标标准灵活，除了和项目密切的标准外还要评价投标人的实力、融资能力、建设、运营级别和能力,7,确定中标人后在招、投标文件的范围内进行合同谈判并签署合同,在最后授予合同前进行广泛的谈判，包括对招标文件和原始建议的修改，确定对项目建议所做的各项承诺,BOT,建设项目和传统建设项目招标代理工作程序的区别,3,、,BOT,项目招标特点,从上表可以看出，,BOT,建设项目的招标程序有很大的宽松性。在传统建设项目招标中，决不允许招标人在开标后同同投标人进行实质性谈判，但在,BOT,建设项目招标中，这种谈判是保证项目顺利实施的关键步骤。另外，在,BOT,建设项目招标中对投标人的数量要求服从质量，参照机电设备国际招标的有关规定，在投标人不足三人时，经过政府职能部门批准，也可进行开标、评标。在,BOT,建设项目招标中，招标程序服从招标内容，对于招标文件，投标人原则响应即可，而货物和工程建设项目招标，投标文件必须完全响应，否则废标。由于服务类招标的多样性，这类招标很难用一套条例规范。多样性对于相对刚性的货物、工程建设招标程序体现了宽松性。,三、BOT建设模式项目招标,三、BOT建设模式项目招标,序号,传统建设项目,BOT,建设项目,1,投标报价,投标人资信程度。融资结构可靠、股本金、债务资金比例适宜，方案落实,2,技术标,项目实施建议、要求的特许权期限、收费标准、建设期限等指标是否先进、合理,3,商务标,项目可行性研究报告质量水平,4,建设运营方案合理,第三方对同类项目的评价,维护措施合理，资金安排得当,风险分配是否合理，是否有合理的避险和保险措施,对不可抗力的要求是否合理,BOT,建设项目和传统建设项目评标标准的区别,3,、,BOT,项目招标特点,从上表可以看出，政府通过上述条款的综合评价优先选择那些具有同类项目建设经验，有实力、承诺特许权期时间短，建设周期快和收费合理、服务周到的投标人。,BOT,建设项目是融资项目，因此，项目的评标委员会必须以财务专家为主，同时聘请相关技术和管理专家，对投标文件进行详细的评审。技术经济指标的先进性合理性体现在投标人提交的可研报告中，评标专家必须对可研报告的可信度进行复审。这是招标人和中标人合作的基础。如果投标人是股份公司，还应对股东情况、股本结构等进行考察和评价。考虑到评标标准的特殊性，此类项目对专家专业水平和职业道德的水平要求较高，特邀专家可能比随机抽取专家的办法更好一些。在评标中，也不宜采用刚性的打分办法，在招标实践中，用分项排队的办法可能更科学地反映专家的意见，以供政府主管部门决策时参考。在这个意义上说，,BOT,建设项目招标是一个通过法定程序进行的专家咨询。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(1),意向登记：,政府部门对拟采用,BOT,方式建设的项目，通过新闻媒体等将项目的概要、政府对建设此项目所要达到的社会和经济及对公众服务的目标、建设资金和建设计划的安排设想、对意向登记者自身素质的要求、政府对意向登记者所提方案的评估程序及评估基本标准等向社会公开发布，邀请有兴趣的私人投资、建设或经营者对此项目的建设提出初步设想。由于实行意向登记的目的主要是考察和确定正式参加投标的候选经营机构，因此在此阶段的花费不是很大，时间也较短，各经营机构所提方案可粗一些。提方案的时间一般不超过一个月，如果需要组成联合集团以满足大型方案的要求，提方案的时间可以适当延长。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(2),资格预审,:,政府部门根据意向登记者的资信、所提交的初步方案进行资格审核和评价，以确定邀请参加正式投标的侯选者名单。列入侯选名单的被邀请者一般不少于三个，不多于六个。此时所做初步方案的费用均由各经营机构自己承担。资格预审很重要，尤其是周期长而复杂的项目对投标者的资格要求比较高。首先只有那些具有一定技术能力和财务能力的公司才能参加投标；第二，投标准备工作常常需要花费大量的时间和精力。如果备选者认为他们只是一大群投标者的一员，则中标的机会很小，他们便不愿意花费太多时间和精力。相反，如果他们是少数投标者在财力和技术上都是健全和可信的，则尽管投标者数量不多也能保证投标过程中的激烈竞争。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(3),邀请投标：,资格预审完成后，政府部门或公共机构，邀请通过资格预审的投标者进行投标，并要求他们按照标书文件中规定的技术参数，提出详细的技术建议。在投标者的技术建议中，必须就有关内容在所提建议中作出详细的阐述。包括：项目的类型和所提供的产品及服务的性能和水平；项目竣工日期；项目产品的价格或服务费用；履约标准（产品的数量和质量、资产寿命等）；资产回报和所建议的融资结构（即股本与债务的比例）；价格调整公式；不可抗力事件；外汇安排；维修计划；风险分析。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(4),评标与决标：,投标工作结束后，为了在许多竞争者中选择，政府按照标书规定的评标标准进行评标，让项目的这些目标达到最优。尤其是要求对主要目标（例如：最终消费者支付的价格最低，或者公共开支最低，或者对整个经济而言项目的资金费用达到最低等）有一个清楚的定义，以选择和确定最后的中标者。,评标的方法的选择将直接的影响到最终的决标。因此，一开始就应让投标者知道明确的评标方法（在项目的招标文件中明文规定出），从而使他们能据此来提出项目建议书。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(5),合同谈判：,决标后应邀请被选定的中标者与其政府机构进行有关该项目的特许权范围、承包商的权利和义务等合同内容进行谈判。,在一系列合同谈判中，特许权协议或合同是,BOT,项目的核心，它具有法律效力并在整个特许期内有效，它规定政府和,BOT,项目公司的权利和义务，决定双方的风险和回报。所以，特许权协议或合同谈判是,BOT,项目的关键一环。在谈判时政府必须指派经过严格培训、经验丰富的人员来了解,BOT,项目的复杂性并能进行谈判。政府的谈判人员必须有足够高的地位和权利代表政府或政府机构对特许权协议的有关条款及时作出承诺。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(6),成立项目公司：,特许权协议或合同签定并得到政府批准后，政府将向中标投标人发出中标通知，并向中标人授予项目。中标人接受项目，并应在规定的时间内提交履约保证金。特许权协议生效后，中标人将组建项目公司。,该项目公司即,BOT,项目公司或称为特许权公司。成立项目公司的主要目的是为了能有一个责任主体来具体承担该项目的建设与经营。因为前面的投标企业或称发起单位，通常是由多个经营机构组成的一个松散的联营集团，不是一个独立的法人实体，不能独立承担相应的民事法律责任。因此，由项目发起人共同出资成立一个专门从事该项目的,BOT,公司就十分必要，也是必经的程序。,BOT,项目公司成立后，该项目的融资、建设和经营管理则全权由该公司负责。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(7),项目筹资,BOT,项目筹资是项目实施的关键环节，项目筹资由项目公司具体负责。大多数,BOT,项目公司在筹资上采用将项目发起人提供的股本与商业银行、国际金融机构和双边政府放款人等提供的贷款结合在一起的办法。在大多数情况下，股本投入的百分比在,10%-30%,的范围内，剩余部分以无追索权或有限追索权方式进行筹措。,项目公司欲取得金融机构的贷款，必须给予贷款人一定形式的担保。除了政府给予特许权和其他支持外，贷款人还会要求公司股本所有者保证将其全部股票作为贷款的担保，并取消股票的赎回权，一旦项目面临“危机”，贷款人可最终成为项目公司的所有人。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(8),项目建设：,在这一阶段，项目公司根据特许权协议或合同规定的技术和时间等要求，组织项目的设计、施工、和采购等项工作。具体可分为项目公司组织有关机构对项目进行详细设计；委托建筑公司对项目建设总体承包；建筑公司对项目进行施工并交付项目公司等几个步骤。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(9),项目经营：,项目经营是项目投资者归还贷款、回收成本、分得红利和上缴税收的重要阶段。在项目经营期内，项目公司全权负责整个项目的生产经营管理，其经营管理越好，经营费用越低，越能早日偿还贷款，尽早获得利益。因此，项目公司会采用最优的方法，对项目运营实施管理。对项目的具体运营，既可以是项目公司本身，也可以是项目公司的股东，但在项目公司及其股东没有运营经验或没有能力的情况下，经营工作也可通过签定,运营维护合同,分包给独立的运营维护商。运营维护商必须具有丰富的经验和良好的业绩，有较强的商业和合同管理能力，且有较强的专业技术力量。一般情况下，运营维护商在项目早期就应参加到项目工作中，在设计过程中提出好的建议，来保证在现有造价条件下使项目实现最有效的运行。,三、BOT建设模式项目招标,4,、,BOT,项目招标阶段程序,(10),项目移交：,特许期满后，项目公司必须按特许权协议中规定的项目质量标准和资产完好程度等，将项目的资产、经营期预留的维护基金和经营管理劝全部移交给项目所在地政府。这是采用,BOT,投资方式与其他投资方式相区别的一个关键所在。,三、BOT建设模式项目招标,施工招标投标是工程建设的重要阶段，是招标人与投标人缔结合约的过程，其目的是确定承担工程施工的总承包单位、确定合同价款和订立合同。,在招投标过程中，应当重点把握以下环节：,确保程序合法 确保项目采购策略和合约规划的合理性 确保招标文件合法性、全面性和合理性 确保清单和招标控制价（标底）编制质量,四、施工总承包招标的关键环节,建设工程合约规划,招标文件的编制,工程量清单和标底（招标控制价）的编制,四、施工总承包招标的关键环节,合约规划的目的就是将整个建设工程的施工范围进行合理地切块，既坚决杜绝肢解工程，又合理确定各专业、各分项的专业承包划分范围，以期达到：,一个建设工程确定需要划分为多少个相互关联又相对独立的承包区域及需要签订多少份合同（包括总包合同、专业分包合同、专项供应合同、独立承包合多同和独立供应合同等）；,每个承包区域的独立工作内容的界限应清晰明确，应既不重复，也不遗漏；同时将每个承包区域内的相互关联工程之间的协调配合的各方责权利进行合理界定，确保所有承包区域所对应的工作内容叠加以后即是一个完整的工程建设，并互相交圈。,1,、合约规划的目的,四、施工总承包招标的关键环节,2.,合约规划的原则,不违背相关法律法规的相关规定，不得肢解发包工程；,工程不易拆分得过于零碎，只要在施工总承包招标阶段具备招标条件，且施工总承包单位完全可以自行承担实施的工作，均应纳入总承包自行施工的范围，以体现施工总承包责任主体一元化的本质。,四、施工总承包招标的关键环节,3.,合约规划的形式,自行施工范围：依据清单报价,专业分包工程：以整项暂估价计入报价,专项供应材料设备：除材料设备采风供应单价,按暂估价计入外，安装费、,管理费、利润等自行报价,独立发包工程：不计入投标报价,独立供应材料设备：材料设备本身购风供应价不计入,（甲供）,投标报价，但其安装费、管理费、,利润等自行报价后计入总价,建设单位,施工总承包单位,总承包合同,独立采购供应合同,专业承包合同,分包合同,采购供应合同,四、施工总承包招标的关键环节,五、专业分包工程施工招标的关键环节,重点把握以下不同点：一、招标范围和工程量清单编制范围必须与施工总承包范围做 到有效衔接，不重叠、不遗漏，确保交圈。二、合同条款必须确保与总承包合同条款的有效衔接，如总承 包服务、付款条件、违约罚则等；三、关注二次深化设计内容在招标文件中的体现，责任、范围 和评标办法的设定；四、关注样品、材料设备品质的评审。,谢谢,