水利水电工程标准施工招标文件讲解稿.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,水利水电工程标准施工招标文件,讲 解 稿,中国水电顾问集团华东勘测设计研究院,一.导 言,（一）制度经济与市场经济,1.制度经济是指我国在解放后至改革开放前，推行的以全民所有制（公有制）为主体的计划经济制度,-制度经济的特点是由国家法律、法规和经济制度进行控制管理的全民所有制经济。,-49年,解放后，我国开始进行社会主义建设，学习苏联的,计划经济,管理经验，由国家制定以发展公有制经济为基础的“发展国民经济计划”，,-工程建设领域，基本上推行单一的国有经济管理模式，,全国各,领域,的,工程建设由国家的职能部门组织国有企事业单位按国家计划的要求完成。,-各建设经济体的领导者和劳动者都是领取国家机关或企事业单位工资的工作人员。通过个体劳动取得生活资料的人群在城市中占极少数。,2.,国家对,工程建设的管理体制,一是以规划设计总局（院）（国家事业单位）为主体的工程设计机构,，在国家计委建设管理部门的领导下，承担以下工作职能：,（1）根据国家建设计划的安排，按基本建设程序，通过勘察选点，选定开发建设方案，选定首期开发目标。,由规划设计总局（院）下属的勘测设计研究院承担勘测选点工作，并提交勘察选点和开发方案报告。,（2）为国家计委和（或）本行业工程建设主管部门进行选点和工程评估提供包括初步概算在内的可行性研究报告，报国家计委和（或）本行业工程建设主管部门审批。,工程评估是国家执行国民经济发展五年计划的重要环节。,（3）经国家计委和（或）本行业工程建设主管部门组织工程评估通过后，由国家计委或本行业工程建设主管部门正式行文批准。,大中型建设工程的上马建设都必须经过国家上述部门批准。,（4）由规划设计总院安排下属勘测设计院进行工程初步设计（包括编制工程概算）报送行业工程建设主管部门和规划设计总院审批。,审查初步设计和工程概算需要由承担工程施工的工程局及其上级施工主管部门，即工程概算的执行者参加审查。,（5）工程初步设计批准后，工程局进点施工现场，根据批准的工程初步设计中的施工总布置开始进行施工准备。勘测设计院除继续完成工程项目的技术设计外，并根据施工进度向工程局提交施工图纸。,工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体展开。,（6）在整个施工阶段，勘测设计院除负责提交施工图纸外，还应向工地派出设计代表进行设计交底、编写工程项目的施工技术规范、协助质量管理部门检查工程质量、参加竣工验收和竣工结算。,当时设计院的业务工作内容相当于当前市场经济条件下工程咨询服务行业的全部工作。,二是以建设管理总局及其下属的工程局（国家施工企业）为主体的工程建设施工单位。,工程局的工作职能是：,（1）作为工程建设的施工责任单位参加国家计委建设管理部门主持的工程项目评估、初步设计报告及其工程概算的审查。,以工程建设责任单位及,工程概算执行者,的身份参加项目,评估、初步设计报告及其工程概算的审查。,（2）负责全过程的工程项目建设，包括：,1）初步设计报告及其工程概算批准后，及时组织进点施工现场。,工程局进点施工现场后，工程建设将以工程局为主体进行。,2）按批准的施工总布置，进行施工准备；,工程局应根据,批准的施工总布置和施工辅助设施设计，根据自己的施工需要进行详细的施工总布置和施工辅助设施设计和建造。,3）按批准的施工总进度安排确定开工日期，按时开工；组织全过程施工，按国家计划要求的完工日期完成土建工程施工完工日期。,我国的习惯是由工程建设管理部门检查施工准备工作，具备主体工程施工条件，才批准正式开工。,开工日期和完工日期都是国家计划规定的。,(3)负责工程设备的采购、安装、试运转，接受国家对工程项目的交工验收.,计划经济年代，要求国家施工企业承担除工程设计咨询业务以外的全部工程建设职能。,3.建设工程管理体制的转型,（80年代初开始的改革进程）,（1）从82年鲁布革水电工程进行国际招标开始的改革进程,-,使用世行贷款，要求在世界范围内进行公开招标。并在世行专家的指导下，按世行规则对鲁布革工程的建设可行性进行了评估。,主要评估工程建设的可靠性和电站发电后的还贷能力。,-,使用澳大利亚政府赠款，聘请澳大利亚雪山公司专家协助中方编制国际招标文件。,澳大利亚雪山公司是当年在国际上比较知名的从事工程勘测设计、招投标和工程管理的咨询公司。,-,83年5月，由鲁布革工程管理局和昆明勘测设计院在澳方专家指导下，对鲁布革电站引水系统工程进行公开国际招标。,世行和雪山公司专家们认为中国的设计院应有能力承担相当于雪山公司的全部工程勘测设计、招投标和现场工程管理的业务。,-,日本大成公司中标，中标价7800万元，相当于该部分概算价的1/2左右，大成公司自估利润率为0至-5%（让利进入中国市场）。,这一招标结果震动了北京水利电力部领导，认为这一现象说明我国水利水电设计和施工技术落后，紧接着在水利电力部的工程范围内推开了优化设计、节约建设投资的“第二篇文章”。,（2）85年，水利电力部决定在水利水电行业内全面推行工程招投标。,-水利电力部规定，凡是尚未开工的水利水电工程都必须进行招投标。,这是水利电力部在当年推行水利水电工程建设领域市场化改革的一个大动作，一下子把14个行业内全能承担的水电建设工程局推向市场，成为必须通过招投标竞取市场份额的承包商,-水利电力部指令水利水电规划总院立即组织华东、昆明两院编制“国内招标及合同文件编制样本”。,该文本于86年9月由水利水电建设总局以SDJS 11-86标准颁布试行。,-工程招投标制度的率先推行，造成对国家工程建设管理制度上的缺位，急切需要国家建立适应市场经济发展的建设管理制度。,如：谁是建设工程的责任方（即谁是名附其实的发包人）？谁能对工程的质量和安全负最终责任？原属工程局内部质量安全的监督管理，有谁来承担这一职责？工程实行招投标后，在工程施工过程中，如何完善发包人和承包人之间的合同管理机制？最主要的是在当时国家建设管理制度缺位的情况下，特别是对政府投资的水利水电工程，如何及时制订相关的建设管理法规成了当务之急。,（3）87年，国家计委会同有关部委颁布了规范全国各建设行业的三项建设管理制度，即项目法人责任制、招标承包制和建设监理制,。,-三项建设管理制度的核心是推动市场经济改革的招标承包制。,建立公开、公正、公平的招投标机制是激活市场竞争，推动市场经济发展的动力。但工程招标的主要目的是促进公平的市场竞争，由项目法人通过公开的招投标程序和公正的评标，选择一个投标价合理、有经验的合格投标人中标承建。还有一个目的是要求发包人与承包人共同建立一个完善的承包合同。,-三项建设管理制度中的项目法人责任制是在市场经济环境中，圆满完成建设工程项目的关键。,无论哪种资金来源的建设工程（政府财政资金的、国有企业资金的、股份制企业资金的或私有制企业资金的）都必须有一个责任和职能完全到位的项目法人承担起全部工程建设责任，直至到通过国家验收为止。,-,三项建设管理制度中的建设监理制是在我国建设工程管理体制改革中结合当前项目业主实施工程项目监督管理的需要设置的。,我国根据在当前的市场经济改革中，需要对国家投资工程的建设资金、进度、质量进行监督控制的要求建立的一项管理制度。,我国建立的建设监理制起源于使用世行贷款的国际招标工程中学习FIDIC条款的经验。,（4）,我国推行三项建设管理制度的经验和存在问题,-,在我国家工程建设领域的经济改革中，,三项建设管理制度的建立对保障我国,工程建设事业的持续、稳定发展起了关键的作用。,我国社会经济的改革转型中，由于国家有关经济建设的法律、法规尚需不断完善，为保障我国大规模发展国民经济的基础建设，以落实经济建设责任为中心的,三项建设管理制度，对保障我国,工程建设的安全和健康有序发展起了关键作用。,-,二十多年来，从我国自己的国情出发，提出的,三项建设管理制度，有效地促进了工程建设的飞速发展。,总的说来，推行三项建设管理制度是适合我国当前国情的。,-,当前的建设管理中,存在的问题是：,1）重视了贯彻工程招投标阶段的公开、公正、公平原则；在合同实施阶段，如何在合同管理工作中，按合同约定的双方各自的权利和义务，以公平原则处理好履约过程中,存在,的种种不规范和不公平的偏离合同行为，应在有关建设管理规定中作出具体规定。,当前合同实施阶段尚缺乏如国家招投标管理规定那样管理好合同双方公平履行合同的合同项目管理的规章和规定。,2）某些工程项目的项目法人责任不到位；,项目法人应是建设工程项目的发包人，发包人还应是该建设项目的使用者或项目管理单位的责任人。,3）监理人在合同管理中的职能定位不明确。三项建设管理制度中，监理人的工作职能与合同中的要求不相适应。,我国在当时市场经济体制改革中设置建设监理制是当时国家对建设工程控制管理的需要，也是学习世行对其贷款工程的管理模式，也源于FIDIC联合会推荐的施工合同管理模式。,建议当前应在总结以往监理工作经验的基础上对三项建设管理制度中的建设监理制，从解决好合同责任关系为中心进行改革。,（5）水利工程建设项目的管理特点及其改革前景,1）水利工程项目管理特点：,-使用国家财政资金建设,国家财政资金是纳税人交给国家的钱，使用财政资金应遵守政府有关规定。,-当前，水利部开发的大多数水利工程以流域规划的防洪、灌溉为主，兼顾发电效益。,水利工程建设的社会性质决定，工程建设的质量和安全是政府和发包人监管好工程建设的头等大事（政府的主要责任是“监”，发包人的主要责任是“管”。,-水利工程建设全面推行了招投标，意味着政府工程也同样进入建设市场，也应遵守国家制定的建设工程市场规则。,如使用政府资金应遵守国库集中支付的规定，但应满足本合同约定的进度付款程序的要求。,国家将政府投资的水利工程建设纳入建设市场领域的目的是为了通过市场竞争，提高工程的安全和质量，节约国家资金，获取良好的投资效益。,-水利建设工程作为国家投资的社会性基础工程，属于国有财产，是社会主义制度建设的一部分。但作为市场经济活动中的一个单元，所有建设工程在法律上是平等的，都必须进入市场通过公平竞争.,各行业建设管理部门按国家和行业的法规、条例和建设管理制度对政府投资工程推行的各项管理措施，应与工程招投标和合同管理的市场机制相融合。,当前，水利工程的建设管理，应解决好国家的制度管理与市场经济的合同管理机制的衔接问题。,二.,建设工程,合同管理,（一）建设工程合同类型,1.,施工合同,-,单项工程的施工或安装承包合同,-,施工和安装总承包合同,我国建设工程目前采用的基本合同模式，标准施工招标文件的合同条,款是以,施工安装,的合同模式编制的。,水利水电工程标准招标文件是九部委标准,招标文件的子范本。,2.,设备采购合同,-,生产设备采购合同,-,生产设备采购与安装合同,-,生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装总承包合同,我国基本采用前两种合同模式，,第三种模式属于以生产设备采购为主体的总,承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。,3.,建设工程咨询服务合同,勘测设计合同,科学研究合同,专题咨询服务协议,-,我国当前在咨询服务领域里常见的三种合同模式，,勘测设计合同通常采用招标方式或直接委托建立,，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。,4.,设计采购施工/交钥匙工程总承包合同,-,设计、采购、施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设市场,，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目前我国国内未采用这种承包模式。,（二）,合同管理模式的发展趋势,1.从FIDIC联合会颁布新合同范本系列看合同管理模式的演变和发展趋势,（1）施工合同条件1999年第1版,-,用于由业主设计的建筑或工程项目，承包方按业主提供的设计进行施工。合同中可包含由承包商设计的土木、机电或建筑物的某些部分。,（2）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件1999年第1版,-,用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工提供配套完善的设施和“转动钥匙”,（3）生产设备和设计施工合同条件1999年第,版,-,推荐用于机电设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）,（4）简明合同格式1999年第一版,-,推荐用于资金小的工程项目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。,2.FIDIC推荐的合同管理模式是以设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合型的合同管理模式；,-,新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各种合同类型的互相包容。,-,合同结构以某一项主要的合同类型（如施工合同或设备采购合同）为主导，包含其他合同类型的综合型合同模式。,-,综合型,合同管理模式减少了合同接口和合同双方的责任交叉，简化了合同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。,-,总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，但需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。目前我国基本不采用这种合同模式主要是国家对工程建设管理体制方面的原因（如建设工程领域的合同价格采用定额管理的办法，以及项目法人责任制未完全到位等问题）。,-,从以上介绍的合同管理模式看，项目管理者应根据项目的自身特点和实际需要，从节约管理成本和保证工程质量为前提，选择合同管理模式。,(三）施工合同文件组成,-,合同协议书,应按“施工招标文件”确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；,-,中标通知书,应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定；,-,投标函及投标函附录,中包含有合同双方在合同中相互承诺的条件，应附入合同文件；,-,专用合同条款和通用合同条款,是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履行合同全过程中的工作规则，,其中通用合同条款是要求水利行业共同遵守的共性规则,，,专用合同条款则可由各水利工程项目根据其项目的具体情况和实际需要自行约定,，但不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；,-,“,技术标准和要求,”,（水利行业又称为合同技术条款）,的内容是是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求,技术标准中的强制性规定必须严格遵守,;,-,“,图纸,”是指施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；,-,已标价的工程量清单,是投标人在投标阶段的报价承诺，合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。,-,“,其他合同文件,”是合同双方约定需要进入合同的其他文件。,三.通用合同条款,（一）,编制通用合同条款的指导原则和编制思路,（1）遵守中华人民共和国的法律、行政法规和部门规章，遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。,-,合同有效性的必要条件。,（2）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；,-,我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等,以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。,-,合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。,（,3）学习FIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款；,-,FIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题；,-,合同的基本属性,公平原则比较到位；,-,合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰；,-,设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；,-,强调解决合同事宜的及时性。,（4）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰。,-,公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则。,-,招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，本合同条款第2条与第4.1款明确规定了发包人和承包人的主要义务；第524条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中的具体合同责任。,（,5）国家标准施工招标文件与水利水电工程标准施工招标文件均以“专用合同条款另有约定”的形式，为具体工程项目根据其自身的特点和实际需要，留出自行约定的空间。,-,专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。,-,通用合同条款设定的工程质量检验程序、进度控制程序、合同变更程序、计量支付程序和竣工验收程序等均留有专用合同条款约定的空间，供各行业根据工程项目的具体特点和实际需要自行约定。,-,通用合同条款中未允许在专用合同条款中另行约定的条款，不得自行修改和另行约定。,（6）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人的职能是受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。,-,监理人按发包人的授权进行合同管理,，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任。,-,监理人,应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方。,-,监理人应认真运用好通用合同条款第3.5条“商定或确定”条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。,-,监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任。,（7）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。,-,合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更。,-,树立正确的合同变更理念，有利于顺利履行合同的,促进合同双方的良好合作。,-,只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意。,（8）根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。,-,本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。,-,通用合同条款中涉及单价合同和总价合同的，主要有第15.1款“变更的范围和内容”、第15.4款“变更估价原则”、第16.1款“物价波动引起的价格调整”、第17.1款“计量”和第17.3款“工程进度付款”。招标人应在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容；,-,对于规模较小、工期较短的总价合同，第16.1款约定的价格调整，发包人可根据行业管理或项目实际情况，在专用合同条款中约定如何进行调整。,（9）科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。,-,通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序。,-,以上工作程序的设定，强调了处理合同事宜的及时性。公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议。,（10）本合同条款建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制,-,通用合同条款第24条从维护合同的公平性出发，建议设立合同争议评审机制，其目的是通过独立第三方的公正评审和调解，促进合同双方在本合同范围内友好地解决争议，尽量避免将合同争议进入司法程序；,-,第三方对合同争议的评审，只是作为提供合同双方进一步协商解决合同争议的参考依据。其中任何一方不接受，争议评审意见将不具有合同约束力。,-,一般情况下，合同双方聘请的争议评审专家通常是业内比较有经验的资深专家，在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是具有一定的权威性，即使进入司法程序后，也可能是司法机关取证的重要参考材料。为此，独立第三方的争议评审机制可以促进合同双方进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而可节省解决争议的成本。,（二）通用合同条款的编制结构,通用合同条款全文共24条130款，分为以下八组：,（1）合同主要用语定义和一般性约定。,1,.,一般约定,-,第1组第1条一般约定中第,1.1,款,“,词语定义”是,为准确理解本合同条款,对合同中使用的,主要用语和常用语予以,专门定义；第,1.2,1.12,款为有关合同文件的通用性解释和一般性说明,。,（2）合同双方的责任、权利和义务。,2.,发包人义务,3.,监理人,4,.承包人,-,从广义上说,通用合同条款的全部,24,条都是约定合同双方的,责任、权利和义务,第2组第2,4,条为合同条款编制框架需要表述的第一层次条款内容，其目的是列出合同双方总体的合同,责任及其相应的权利和义务。,（3）合同双方的施工资源投入,5.,材料和工程设备,6.,施工设备和临时设施,7.,交通运输,8.,测量放线,9.,施工安全、治安保卫和环境保护,-,第3组,第,5,9,条,列出双方,投入施工资源,的,责任及其具体操作内容。,（4）工程进度控制,10.,进度计划,11.,开工和竣工,12,.暂停施工,-,第4组,第,10,12,条,列出双方对,工程进度控制的责任及其具体操作内容.,（5）工程质量控制,13,.工程质量,14,.试验和检验,-,第5组,第,13,与,14,条,列出双方对,工程质量控制的责任及其具体操作内容.,（6）工程投资控制,15,.变更,16,.价格调整,17,.计量和支付,-,第6组,第,15,17,条,列出双方对,工程投资控制的责任及其具体操作内容.,（7）验收和保修,18,.竣工验收,19,.缺陷责任与保修责任,-,第7组,第,18和19,条,列出双方对,工程,竣工验收，缺陷修复,保修责任,及其具体操作内容；,-,第3,7,组为合同条款编制框架需要表述的第二层次条款内容，列出合同双方在工程建设过程中为完成合同约定的实物目标，需要各自履行的具体工作责任及相应的,权利和义务。,（8）工程风险、违约和索赔,20,.保险,21,.不可抗力,22,.违约,23,.索赔,24,.争议的解决,-,第8组为合同条款编制框架需要表述的第三层次条款内容，设置本组,第,20,24,条的目的是为了保障上述,第二层次条款的实物操作内容得以公正、公平地顺利执行，保障工程的圆满完成。这一组条款应与国家的合同法及相关的法律法规衔接好，以充分体现本合同执法的公正性。,（三）通用合同条款解读(重点解读）,1.,一般约定,-,通用合同条款的“一般约定”中针对合同使用的语言文字、法律、各项合同文件的组成和解释顺序，以及与建设工程合同的程序性条款无直接关联的联络、转让、严禁贿赂、化石文物、专利技术和保密等的单一性条款进行了专门约定。,1.1,词语定义,-本款定义祗适用于本合同,不能延伸至本合同以外的其他用语解释。,1.2,语言文字,-,除专用术语外，本合同条款均使用中文。,1.3,法律,-,适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章、以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。,1.4,合同文件的优先顺序,-,本款所示为合同文件优先顺序的惯例，“合同协议书”是合同双方共同签署的总承诺书，应列首例。“其他合同文件”是根据双方合同管理的需要列入合同，一般均按其时间先后或重要性插入本款的排序中。,-,发包人认为有必要时，可将投标文件中的某些承诺性文件列入合同。但不宜将整个投标文件纳入合同,2.,发包人义务,2.1,遵守法律,-,发包人作为独立法人遵守国家法律，本条还须约定：发包人不因自己违反法律而要求承包人承担任何责任。,2.2,发出开工通知,-,延误发出开工通知，应推迟合同工期,或,给予工期补偿。,2.3,提供施工场地,-,发包人应及时提供施工场地，具体提交时间在专用合同条款中约定。,2.4,协助承包人办理证件和批件,-,发包人协助办理，有利于加速完成工程开工的各项审批手续。,2.5,组织设计交底,-,我国现行的建设管理体制在行业管理上,设计是相对独立的。发包人组织好施工合同过程中的设计交底是顺利推进施工的一项重要措施。,2.6,支付合同价款,-,发包人按合同约定及时向承包人支付工程和材料预付款、工程进度款，以及及时结清工程款是发包人最基本义务。应从国家建设管理体制与合同管理机制上彻底解决。,2.7,组织竣工验收,-,合同的竣工验收应是国家验收的一部分，竣工验收所采用的各项验收和评定标准应符合国家标准，合同验收资料应符合国家验收要求。,-,水利工程项目的竣工验收是指水利行业验收规范规定的法人验收。,3.,监理人,-,监理人是受发包人委托在施工现场实施合同管理的执行者,。发包人委托监理人按发包人与承包人签订的施工合同进行监理.,-,根据现行建设管理体制，发包人应通过公开招标选择监理人。发包人应与监理人签订委托监理合同，明确发包人的授权范围与监理工作内容，以及发包人和监理人各自的责任、权利和义务。,-,监理人不是合同的第三方，无权修改合同，无权免除或变更合同约定的发包人与承包人的责任、权利和义务。他的任务是忠实地执行合同双方签订的合同条款,。监理人的公正体现在只以合同作为监理工作的依据.,3.1,监理人的职责和权力,-,监理人应享有合同中约定的权力。发包人应在合同条款中明确写明对监理人的授权范围和内容。,-,承包人不能因监理人对工程、材料和设备进行检查和检验等的职务行为而自行减轻或免除自己的责任、权利和义务。,-,监理人的指示被认为已取得发包人授权。,3.2,总监理工程师,-,总监理工程师由监理人征得发包人同意后委派。,-,总监理工程师是监理人在施工现场的全权代表，发包人为加强现场管理，都十分重视这一岗位人员的工作素质。,4.承包人,4.1承包人的一般义务,按合同约定圆满完成全部承包工作；,按建设工程安全生产管理条例和建设工程质量管理条例的要求，认真做到所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性。,4.3分包,工程分包应遵守合同法第272条和招标投标法第48 条的规定。,4.8保障承包人人员的合法权益,承包人必须遵守中华人民共和国劳动法的规定，严格执法。,4.11不利物质条件,指未能探明，但属于地下已存在的非自然物质障碍，或超标准水文条件。,3.4,监理人的指示,-,-,发包人应授予监理人按合同要求发出指示的权力。为了整个工程合同管理的责任界面清晰，,发包人不宜直接向承包人发出指示,。,-,-,监理人发出的指示必须是书面的。紧急情况下，监理人可以在施工现场签发书面临时指示，但必须在24小时内以正式书面函确认。,3.5,商定和确定,-,本条款的设置吸取了FIDIC的成功经验，作为最熟悉工程建设情况的现场合同管理者，,监理人,掌握运用好本条款赋予的“,商定和确定”的权力。有利于合同的科学有序地履行，节约管理成本。,-,本合同条款的,精髓在于“商定”，“确定”也是为了更好地商定,更好地,促进合同双方通过协商友好地解决合同争议，也符合当今社会提倡的和谐精神。,-,本条款，也是对监理人在本合同中的职能作了最恰如其分的定位,“,商定和确定”条款是监理人工作的核心。,4,.,承包人,4.1,承包人的一般义务,4.1.1,遵守法律,-,承包人作为独立法人必须遵守国家法律，,承包人不因自己违反法律而要求发包人承担任何责任,。,4.1.2,依法纳税,-,承包人,依法纳税是承包人作为独立法人的行为,。本项约定，承包人交纳的税金应包括在合同价格内。,承包人不交纳税金，既属违约，,又属违法,。,4.1.3,完成各项承包工作,4.1.4,对施工作业和施工方法的完备性负责,4.1.5,保证工程施工和人员的安全,4.1.6,负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作,4.1.7,避免施工对公众和他人的利益造成损害,4.1.8,为他人提供方便,4.1.9,工程的维护和照管,-,上述4.1.3,4.1.6项提出了,本合同对,承包人完成工程施工所应做到的全面和总体的合同要求,，作为全面负有施工责任的承包人，即使在本合同的“合同条款”或“技术标准和要求”中对承包人施工作业和措施，人员和施工安全、对环境和生态保护工作要求等方面的要求存在着某些不完善之处，承包人仍应按本款,要求圆满完成本工程,做到,施工作业和施工方法的完备,保证工程施工和人员的安全,做好施工场地及其周边环境与生态保护。,4.2,履约担保,-,履约担保有履约担保书和履约保函两种形式，履约担保书一般由资信好、经济实力强的企业为承包人提供担保；履约保函一般由商业银行等的信贷机构为承包人提供担保。,4.3,分包,-,工程分包应严格遵守合同法。本合同规定承包人不得将全部工程转包或肢解后分包给第三人；工程主体和关键性工作也不得分包.,4.5,承包人项目经理,-,发包人重视承包人项目经理的工作素质，并要求项目经理长驻现场。,4.8,保障承包人人员的合法权益,-,保障承包人人员的合法权益是,当今施工合同管理中的突出问题,，在不少施工工程中，不仅劳动法规定的很多权益得不到保障，连最基本的劳动工资有时还不能及时发放，,不符合建设和谐社会的基本精神,。,-,本款第4.8.1,4.8.6所列承包人人员的合法权益是建设工程施工劳动者应享有的最基本的合法权益。任何雇用者不遵守的即属违法。,4.9,工程价款应专款专用,-,除承包人,应得的利润外,，承包人应,保证将工程款专用于本工程,。,4.10,承包人现场查勘,-根据水利水电工程的特点，,承包人在投标前和进点施工时应认真查勘施工,现场,，并收集与合同有关的当地资料，以,充分估计其应承担的责任和风险,。,9.,施工安全、安全保卫和环境保护,9.1,发包人的施工安全责任,-,除,发包人应承担该,工程安全管理的总责任,外，还应承担其现场人员的工伤事故责任，以及由于工程占用土地和发包人原因造成的第三者人身伤亡和财产损失。,-,发包人,授权监理人监督检查承包人的工程安全工作,，监理人的监督检查不减轻承包人应负的安全责任,9.2,承包人的施工安全责任,-承包人,承担整个施工过程全部施工作业的安全责任,。,-承包人应遵守本合同条款和“技术标准和要求”中约定的施工安全规定。,9.4,环境保护,-发包人和承包人应,将本工程项目环境保护内容及其实施标准,以及具体措施详细约定在“合同技术条款”内,。,10.,进度计划,10.1,合同进度计划,-,承包人接到开工通知后,首先在合同约定的时限内,按其在投标书中承诺的施工进度,详细制定供合同实施的施工进度计划,提交给监理人审批,.经监理人批准的承包人施工进度计划称为合同进度计划。,-合同进度计划是合同双方控制工程进度的依据。任何一方原因延误了进度,就应承担相应的经济责任.,10.2,合同进度计划的修订,-承包人的实际完成情况落后于计划进度时，由承包人报送,修订后的进度计划，经监理人批准后作为合同进度计划的补充文件,。,11.,开工和竣工,11.1,开工,-,开工日期是计算合同工期的起算点,，不同于传统管理的工程开工含义(如将主体工程开工定为开工日,或将举行开工典礼的日期定为开工日等。,11.2,竣工,-,实际竣工日期应是在工程接收证书中写明的日期,并应是合同协议书写明的竣工日,加上合同双方确认由于合同变更引起施工日的增减数.,11.3,发包人的工期延误,-,合同法第283条规定，发包人未按约定提供原材料、场地、资金、技术资料的，承包人可有权要求顺延工期和（或）赔偿停工、窝工损失。,-,若发包人未按合同约定及时支付预付款、进度款造成工期延误，除延长工期、增加费用及支付合理利润外，还应包括延误付款的银行同期利息。,11.5,承包人的工期延误,-,由于承包人原因造成工期延误，即使采取了赶工措施，仍不能按合同约定的日期完工时，承包人除承担赶工费用外，还应支付逾期竣工违约金。,12.,暂停施工,-,”暂停施工”是合同双方为,促进和加强合同正常履行的积极措施,以合同赋于的制约手段,约束对方严格履行合同,避免问题积累,造成继续履行合同的更大困难.,-,当一方违约使另一方受到严重损害的，受损方有权要求暂停施工,以减少工程损失和保护受损方利益。,-,暂停施工后，合同双方都应,努力消除暂停施工因素，及早复工,。,12.1,承包人暂停施工的责任,-,由于承包人责任造成的暂停施工，承包人不仅无权要求索赔，而且还应承担暂停施工造成的费用增加和工期延误责任。,12.2,发包人暂停施工的责任,-,由于发包人责任造成的暂停施工，承包人有权提出索赔。除应给予承包人工期或费用的补偿外,还应支付合理利润.,12.3,监理人暂停施工指示,-,出现合同任一方因对方,违约而,遭受,严重,损害,无法继续履行合同时,监理人应及时发出暂停施工指示.,-,监理人的暂停施工指示应促进合同双方共同协商消除停工因素,。,-,监理人未及时发出暂停施工指示,而又未及时答复承包人的暂停施工请求.则承包人可自己采取暂停施工行动.,12.4,暂停施工后的复工,-,当工程具备复工条件，监理人应立即向承包人发出复工通知；,-,承包人拖延和拒绝复工，其增加的费用和工期延误责任由承包人承担；,-,发包人原因无法按时复工，其增加的费用（包括承包人的合理利润）和工期延误责任由发包人承担。,12.5,暂停施工持续,56,天以上,-,暂停施工的持续时间定为,56,天,作为,界定为违约的界限,是考虑到我国的具体情况,56,天时间应能满足双方积极消除暂停施工因素的需要.太长了也会增加保证下一步争取按期完工的难度.,FIDIC1999版定为84天,可能是由于考虑跨国合同处理的难度.,-,本款在分清合同双方暂停施工责任的基础上，将,暂停施工持续56天以上而又拖延和拒绝复工的行为界定为违约。,13.,工程质量,13.2,承包人的质量管理,-,承包人质量管理应,遵守建设工程质量管理条例第30和33条的规定,。,-,承包人应设置专门的质量检查机构，建立完善的质量检查制度，配备专职的质量检查人员。,13.3,承包人的质量检查,-,承包人应负责对材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并,作好详细的质量检查记录,13.4,监理人的质量检查,-,监理人应按本合同要求和建设工程质量管理条例第36和38条的规定，对承包人的施工工程和施工过程中的任何作业进行质量检查,。,-,监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任。,13.5,工程隐蔽部位覆盖前的检查,-,监理人和承包人应严格遵行隐蔽工程的质量检查程序；,-,本款为监理人未按约定时间到场检查，以及承包人私自覆盖后重新检查的的工作程序，以及由此增加费用和工期延误的责任作了约定。,14.,试验和检验,14.1,材料、工程设备和工程的试验和检验,-,承包人应,按本条约定的试验检验程序，以及技术标准和要求和施工图纸规定的质量标准进行材料、工程设备和工程的试验和检验,。,-,监理人对承包人的试验检验结构有疑问时，可要求承包人重新进行试验检验，但双方应按本款第,14.1.3,项约定，承担重新进行试验检验所增加的试验检验费用及其工期延误责任。,14.3,现场工艺试验,-,现场工艺试验,承包人负责。一般情况下，规程、规范中规定的常规工艺试验，其所需试验费用应计入所属的工程施工项目的报价中。,-,特殊的新工艺试验和大型的生产性工艺试验，一般均需编制专项试验计划，单独列项、总价承包。,。,15.,变更,-,“变更”是指工程招标后，由于合同双方确认的,合同范围、项目内容和价格依据，在履行合同过程中发生了变动，,需要按合同约定的变更规则，及时调整（增加或减少）该变更项目的原合同价格。,15.1,变更的范围和内容,-,施工过程中，规模较大、技术较复杂的工程项目发生了工作范围和内容的变动。这种,变动对工程的工期和合同价格产生实质性影响的，应作变更处理。,-,本款规定的5方面变更范围和内容，属于通用性的，各行业可针对具体工程作详细约定，但不能删除其中一项应属于变更的范围和内容,。,-,专用合同条款中还可针对不同工程项目的不同计量和支付方法，进行数量指标、具体工艺、工序等形象目标变更的约定（举例）。,15.