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完善乡镇承载功能【6篇】
完善乡镇承载功能1
各村（居）党支部、村（居）委会：
为落实《县深化新时代党建引领加强基层社会治理领导小组办公室印发的通知》(随县党治理办文〔2020〕1号)精神，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好地推进移风易俗工作，现就建立健全“一约四会”制度通知如下：
一、规范完善村规民约
（一）重要意义
村规民约（居民公约）是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会性工作。村规民约介于法律与道治理机制的重要形式，是村（居）民根据国家法律、法规和政策，适应村（居）民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村（社区）的基础德之间，具有教育、引导、约束和惩戒作用，是引导村（居）民群众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，对新农村建设具有重要作用。
（二）基本原则
1.坚持党的领导。村（社区）党组织全程主持制定或修订，乡镇党委加强领导和把关，县民政局加强指导。
2.坚持合法合规。制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。
3.坚持发扬民主。要充分发挥村（居）民的自主性，广泛发动群众参与，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民共同意愿。
4.坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。
5.坚持因地制宜。要结合各村（社区）实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化、村（居）民素质等因素，通俗易懂、简便易行，避免千篇一律。
（三）基本步骤
第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。
第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。
第三步：公布草案,征求意见。将草案张榜公布,或发给村民征求意见。
第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。
第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。
第六步：报乡镇人民政府。
二、建立健全“四会”组织
    （一）红白理事会
为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办、丧事俭办、其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，特成立红白理事会。
1.人员组成
红白理事会是在村（社区）“两委“领导下的群众性自治组织，成员由村（居）民代表会议推选德高望重的热心人、基层党员、“两代表一委员”、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富带头人或明白人、村（居）组干部担任，通过召开村（居）民代表大会或者村（居）民大会的方式推选产生，村（社区）“两委”会审定，确定红白理事会成员。理事会成员由3-5人组成，设会长1名。
2.工作职责
（1）积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策、法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。
（2）主动热情地为婚丧事做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。
（3）对婚丧事主一视同仁，不搞优亲厚友。
（4）红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇主管领导。
3.操办原则
（1）操办婚事具体原则
①举行婚礼事主必须到村红白理会申请，待理事会批准后,方可举行婚礼。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事,遵循婚姻自由、男女平等的原则，严禁买卖婚姻、近亲结婚。③婚事坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场、摆阔气，不准相互攀比，不能举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。
（2）操办丧事具体原则
①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。
（二）道德评议会
道德评议会是在村党支部和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。
1.人员组成
村（居）民道德评议会成员按照有知识、有文化、有道德、懂法律，为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强、身体健康等标准，由村（社区）党组织提出动议、群众公推、村（居）“两委”对群众推选的候选人进行研究确定，并报镇党委进行合规性审查和备案，确定后的道德评议会成员进行公示，接受群众监督。村（居）民调解组织负责人可任评议会成员。村（居）民道德评议会一般由6-10人组成，设会长1名、副会长2名。
2.工作职责
（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。
（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。
（3）组织群众开展“村好人”、“好媳妇好婆婆”、“文明家庭”、“环境卫生文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。
（4）参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。
3.工作步骤
（1）调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。
（2）召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。
（3）向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村两委会及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。
（4）对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。
（5）道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作,及时将工作进展情况上报镇主管领导。
（三）村民议事会
村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。
1.人员组成
村(居)民议事会成员由村（居）民小组按规定名额推选，从有威望、有议事能力的村（居）民代表中产生为主。议事会成员10-15人左右为宜（具体人数不得超过村、居民代表总人数的三分之一）。议事会主任由村（居）民议事会成员推选产生。
2.职责和任务
（1）定期召开议事会议，在村民会议(村民代表会议)授权范围内讨论决定本村日常自治事务，并对议事事项落实过程和结果行使监督职能。
（2）听取和审议村委会的工作报告，并听取其意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督；广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向村“两委”反映村民的意愿和要求。
（3）参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况；协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。
3.遵循原则
（1）必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。
（2）有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。
（3）体现村民自治,符合本村实际和大多数群众的利益。
（4）村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。
（5）本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名,可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的,村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前,可补充其缺额,但不能超过规定人数,更换和补充村民议事会参照有关规定进行。
（四）禁毒禁赌会
为进一步做好禁毒禁赌工作,提高全民禁毒禁赌意识,确保村镇健康平安,特成立禁毒禁赌会,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。
1.人员组成
禁毒禁赌会主任由村（社区）党组织书记担任，为本村（社区）禁毒禁赌工作第一责任人，村（社区）治保主任为副主任，成员由村（社区）“两委”干部、党员、村（居）民组长、驻村（社区）辅警和懂法律、有威望的村(居)民代表组成。
2.工作职责
（1）加强宣传教育,积极向村（居）民宣传国家的法律、法规，让村（居）民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。
（2）全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数,对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。
（3）组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。
    （4）组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作,督促吸毒人员按时参加尿检。
    （5）积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，让村（居）民远离毒品赌博,基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。
3.工作方法
   （1）不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，及时报告公安机关。
   （2）进行思想教育，极力说服，对知错悔改的强化监督，促其彻底改正；对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。
   （3）禁毒禁赌会每月召开一次会议,小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。
三、保障措施
（一）强化组织领导
推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。各村党支部书记要亲自组织、推动，明确职责分工落实任务，确保不走形式、不走过场，把完善和发挥“一约四会”作用当作辖区内移风易俗的主要工作内容。
（二）明确部门职责
镇负责组织推进“一约四会”的建立，“四会”可四个组织一支队伍，会长由村书记或主任担任，成员一般5-7人(多为单数)。镇民政办指导村建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；镇宣传办指导乡镇建立道德评议会并监督开展活动，通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围；镇派出所指导镇、村禁毒禁赌会建立并监督开展活动；镇组织办、纪委出台规范公职人员婚丧嫁娶事宜规定并监督落实；镇国土资源所对镇区沿街、沿主次干道搭设灵棚、拱门等行为进行制止取缔，对在婚丧嫁娶中动用响器、高音扰民以及鞭炮齐鸣污染环境等情况予以制止处理；镇文化站加强对涉及“红白事”演出活动的市场监管；市场监督管理所依法加强对生产、销售封建迷信商品的管理,查处取缔无证无照行为。
（三）提供资金保障
“四会”人员原则上以公益招募为主。村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件；同时，有条件的村，从集体经济发展经费中，按每人每月100元的标准给予补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇对工作开展成效显著的村“四会”组织给予精神和物质奖励。
（四）严格绩效考核
    镇“四会”工作分管领导，加强对“四会”人员和工作成效的监督，制定相关考核奖惩机制，考核结果与补贴标准挂钩。把“一约四会”的建立计入绩效考核中，对考核不称职的"四会”人员予以解聘。
完善乡镇承载功能2
东湖社区《村规民约》的制订，充分体现出社会主义新农村建设的本质要求，在个人品德、家庭美德、移风易俗、环境卫生、遵纪守法等新常态形式下的行为规范，更为重要的是东湖社区《村规民约》完全代表了广大村民的意愿，是基层民主的智慧结晶，也是群众自觉设立的公认规矩，现在，特对我社区《村规民约》实施以来，所取得的成绩和工作经验作如下总结:
一，自《村规民约》施行以来，广大居民的法制依意识不断增强，邻里更加和谐，各种矛盾纠纷和口角争吵较之实施前明显下降。邻里、婆媳、妯娌之间相处更加和睦。
二，自《村规民约》施行以来，社区人居环境持续向好，家家户户争做清洁标兵，以前乱倒乱放，污水横流，白色垃圾遍布沟渠的现象基本杜绝，各种爱卫举措层出不尽!
三，自《村规民约》施行以来，移风易俗，反对铺张浪费引领了新时尚，红白喜事，请吃请喝的热潮急剧减少，俭朴之风渐渐回归。
四，自《村规民约》施行以来，居民素质明显提高，各种文娱活动，艺术团体蓬勃发展!
五，我社区保障《村规民约》取得上述成绩的重要举措是:
1，在制订《村规民约》的过程中，特别注意深入发动群众，广泛听取意见!注重群众性、约束性、实用性和合法性。
2，在维护和保障落实工作中，最重要的举措就是充分发挥“一核五会”的作用，社区党总支总揽全局，“居委会”、“乡贤会”、“村务监督委员会”、“红白理事会”各显神通，齐抓共管见成效!
3，全面发挥宣传作用，利用“村村响”、“宣传栏”、标语、横幅等工具，把《村规民约》的精髓输入广大居民的深刻意识里，取到了立竿见影的作用。
完善乡镇承载功能3
根据上林县《关于进一步规范完善村规民约工作的通知》的文件精神，为进一步推进“美丽澄泰·清洁乡村”工作深入持久的开展，xx乡党委、政府高度重视，迅速组织工作人员对各村制定村规民约的情况进行查漏补缺，目前全乡12个村119个庄的《环境卫生村规民约》的修订完善工作，在乡党委、政府的指导下，在各村委的努力下以及全乡村民的积极参与中取得了圆满成功，现将工作情况汇报如下：一、取得成效
1.目前我乡12个村119个自然屯已经全部完成村规民约宣传栏的制定并在人口比较集中的村屯路口上墙公布。
2.各村均明确了村规民约的工作目标和采取的措施，对活动进行统一部署，迅速打开了清洁新村工作局面，营造出了人人关心环境卫生、人人参与环境整治的良好氛围。
3.目前我乡重点打造石灰窑庄、阳山庄和下金庄三个清洁乡村示范点。其中，石灰窑庄、阳山庄先后多次作为南宁市、上林县清洁乡村示范点迎接检查点，这三个示范点“三洁”工作已经取得了实际成效，也得到了上级领导的认可。二、主要措施
在乡党委、政府的指导下，各村都按照上级的要求和部署，精心组织，并以“以人为本，全村参与”的思想为行动指导，稳步推进村规民约修订工作的进展：
1.加大宣传力度，积极营造全民参与活动的浓厚氛围。我乡通过悬挂横幅、制作宣传栏、印发宣传单、张贴温馨提示等方式，在每个村屯显眼处树立固定宣传标志牌，提高了村民的清洁卫生意识和维护乡村环境卫生的自觉性。
2.建立长效机制，推动清洁乡村活动深入持久开展。通过县、乡挂点单位、新农村指导员、乡干、村干包片到屯的形式，确保各村屯都有相关责任人。同时，利用夜晚农民农忙收工回家的间隙，组织包村工作队进村入户“夜访”群众，通过召开群众会议、座谈交流等形式，鼓励村民自筹资金，自力更生，解决村屯保洁员工资、垃圾清运等费用，确保村屯垃圾得到及时清理清运。如石灰窑、王希等庄通过召开群众会议，当场推出该庄保洁员，明确各家各户每年需缴纳垃圾费问题，并指定专人负责管理，解决了本庄保洁员工资及垃圾清运等费用，建立了环境卫生村规民约的长效机制，并起到以点带面的辐射效应，推动全乡清洁乡村活动深入持久开展。
3.加强监督，确保村规民约得到实实在在的落实。乡党委政府成立督查组，采用明察暗访的方式，定期或不定期对全乡12个村开展清洁乡村工作推进情况进行督查，并对发现问题的村屯进行拍照，每周都将督查结果拍照图片在全乡清洁工作进度专栏进行曝光，接受干部群众监督。此外每天以编辑短信的形式将清洁乡村工作开展的情况发送给各工作队员，以此表扬先进典型，批评工作不到位的村屯，让大家在“你追我赶”的氛围中推动工作开展。通过这些形式的督查，确保了村规民约得到实实在在的落实。三、以人为本、全村参与，自己的村规自己定
为了让修订“村规民约”这项工作真正做到“以人为本、全民参与”，各包村干部及村干积极通过各种各样的方法征求村民的意见和建议，经过汇总主要的方法有如下：
一是通过分片包干入户的方式发放《村规民约》(样本)，征求村民的意见，集思广益，共同完善本村的村规民约。
二是召开党员、村的小组长、村民代表会议，对《村规民约》进行讨论，征求大家的意见。
三是查访村中的老党员、老干部，听取他们对修订新村规民约的看法和建议。
各村通过各种方法，集全村之力，不断完善《村规民约》的内容，从而制定出最符合本村实际的村规民约。四、打造示范，发挥典型引领带头作用
我乡现有石灰窑、下金、阳山三个清洁乡村示范点，各示范点的村规民约各具特色。其中石灰窑庄成立了庄环境卫生领导小组，对全庄的清洁卫生进行统一组织领导，统一安排部署；建有巾帼志愿服务队，每天轮流在庄内巡逻清扫垃圾，近期还组织本庄村民为清洁乡村活动捐款；建立宣传队伍，专门负责清洁乡村宣传工作。另外阳山和下金结合自身情况，庄经联社通过发放“致全乡人民的一封信”、设立宣传栏、广播、“农家书屋”等形式，向村民宣传环境卫生意识，建立长效的清洁机制，确保活动正常开展等；此外，阳山庄还成立了“徐霞客游船志愿服务队”，由该庄的“徐霞客”漂流旅行社组织船主每天轮流义务开展清洁工作，对清水河段水上各种垃圾漂浮物进行打捞。这三个示范点的工作得到上级领导的充分肯定，先进典型和工作亮点先后被中国文明网、南宁日报、南宁晚报、南国早报、上林时讯、上林电视台等多家媒体的广泛报道。
完善乡镇承载功能4
各村委会：
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实市文明委、区文明办《关于建立健全我区行政村“一约四会”制度的通知》（钦文明委【2018】14号）（钦南文明发【2018】16号）文件精神，进一步推动我区全国文明城市创建，构建文明和谐康熙岭镇，深化移风易俗，弘扬时代新风行动，制定本方案：
一、目标任务
通过建立健全我镇各行政村“一约四会”（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢修浪费、盲目撃比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风多风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地，2018年底，全镇行政村“一约四会”覆盖率达到100％。
二、工作时间：2018年7月1日－2018年11月30日
三、工作内容
（一）规范完善村规民约
指导单位：镇乡村办
责任单位：各村委
村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同计论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育，自我服务的重要手段，具有教育，引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公市
1、制定原则。一要突出广泛性，要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入《村规民约》，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过，二要实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，三要体现针对性将社会主义核心价值观和乡风文明有关要求写入村规民约、已制定村规民约，但未体现此内容的村屯，需重新修订完善。四要注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。
2、制定步骤。
第一步：提出制定或修订内容召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关问题，充分计论酝酸，提出需要规定的内容。
第二步：集中意见，拟定草案，村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草草稿，
第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布、或发给村民征求意见。
第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。
第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。
第六步：报镇党委、政府和区文明办备案。
村规民约范本详见附件1
（二）建立健全“四会”组织
指导单位：镇综治办、镇民政办
责任单位：各村委
各行政村要结合深化村民自治、推动移风易俗、促进乡风文明、加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，要在村变挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。
1、红白理事会组织：主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，各行政村要全部成立红白理事会。成员可由村上威望高，热心公益的村民或村干部或道德模范人员担任，需经村民民主推进产生，由村“两委”会审定，确定红白理事会会员，红白理事会人员组成，工作职责、操办原则详见附件2。
2、道德评议会组织：是在村党支部和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，
促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体，道德评议会人员组成，工作职责，工作步骤详见附件3。
3、村民议事会组织：是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民议事会人员组成、工作职责、遵循原则、议事办法详见附件4。
4、禁毒禁赌会组织：主要是进一步做好禁毒禁工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会须围。禁毒禁賭会人员组成、工作职责、工作方法详见附件5。
四、工作要求
（一）强化组织领导
行政村建立“一约四会”是实施多村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。目前此项工作已列入2018年度自治区农村精神文明建设绩效考评的重要内容，自治区将采取抽查方式进行考评。各相关单位要采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2018年底全区行政村“一约四会”100％覆盖目标。区文明办将不定期联合相关部门组织开展督查工作并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。
（二）明确部门职责
区文明办负责统筹推进，同时，镇乡村办负责指导完善村规民约，建立道德评议会并监督开展活动；综治办、司法部门负责指导建立禁毒禁会并监督开展活动；民政办负责指导建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动；文广站负责通过多形式宣传，造浓良好與论氛围；各村委负责具体抓好落实并于2018年11月30日前，将工作开展情况总结（含图片）报送至镇文广站统一收集上报区文明办。
（三）提供资金保障
“四会”人员原则上以公益招募为主，各行政村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件，同时，有条件的行政村，可从集体经济发展经费中给予一定的补贴，以提高“四会”人员的工作积极性，镇党委、政府对工作开展成效显著的村“四会”组织可以给予精神和一定物质奖励。
（四）严格绩效考核
镇党委、政府要加强对“四会”人员和工作成效的监督，制定相关考核奖惩机制，把“一约四会”的建立列入绩效考核中，考核结果与补贴标准挂钩。对考核不称职的“四会”人员予以解聘。
电子邮箱：kxlzzf3553223@；联系电话：3553223；联系地址：康熙岭镇康熙西路1号
附件：
1、《村规民约范本》
2、红白理事会人员组成、工作职责、揉办原则（参考）
3、道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤（参考）
4、村民议事会人员组成、工作职责、遵循原则、议事办法（参考）
5、禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法（参考）
6、《移风易俗倡议书》
完善乡镇承载功能5
各村（居）:
为尽快规范和完善村规民约、居民公约,建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,并切实发挥其作用,更好的推进乡风文明建设工作,现就建立健全“一约四会”制度提出以下指导意见:
一、规范完善村规民约、居民公约
村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范,是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径,是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式.村规民约、居民公约具有教育、引导和约束、惩戒作用,对推动农村建设具有重要作用.
（一）把握的基本原则
1.坚持党的领导.要坚持党组织全程主持制定或修订,加强领导和把关,保证正确方向.
2.坚持合法合规.制定程序和内容要合法,程序上要规范民主,内容上不得违背宪法和法律精神,不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益.
3.坚持发扬民主.要充分发挥村（居）民的自主性,集中群众意见,最大限度体现全体村（居）民意愿.
4.坚持价值引领.践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德和时代新风.
5.坚持因地制宜.要结合各村（居）实际,充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素,通俗易懂,简便易行.
（二）规范和完善的主要内容
1.规范日常行为.爱党爱国,践行社会主义核心价值观,正确行使权利,认真履行义务,积极参与公共事务,共同建设和谐美好村、社区等.
2.维护公共秩序.维护生产秩序,诚实劳动合法经营,节约资源保护环境；维护生活秩序,注意公共卫生,搞好绿化美化；维护社会治安,遵纪守法,勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等.
3.保障群众权益.坚持男女平等基本国策,依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等.
4.调解群众纠纷.坚持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互谅互让,通过人民调解等方式友好解决争端等.
5.引导民风民俗.弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统,推进移风易俗,抵制封建迷信、陈规陋习,倡导健康文明绿色生活方式等.
村规民约、居民公约要坚持问题导向,尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费,“等靠要”、懒汉行为,家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题,提出有针对性的抵制和约束内容.村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形,提出相应惩戒措施.
村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成.名称一般为《xx村村规民约》、《xx社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式,应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为xx村村民会议、xx居民会议；日期为实施生效的具体时间.
（三）严格遵循的制定程序
1.征集民意.村规民约、居民公约制定前村（居）党组织、村（居）民委员会要广泛征求群众意见,提出需要规范的内容和解决的问题.要对反馈意见进行汇总,并对征求意见稿进行修改完善,形成村规民约、居民公约初稿,村（居）基层党组织应对初稿进行把关.
2.拟定草案.村（居）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项,组织群众广泛协商,根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案,同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议.
3.提请审核.村（居）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后形成初稿,报镇党委、政府进行审核把关.
4.审议表决.村（居）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府的审核意见,进一步修改形成审议稿,提交村（居）民会议审议讨论,根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过.表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定,并应有一定比例妇女参会.未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决.
5.备案公布.村（居）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内,将村规民约、居民公约报镇党委、政府备案,经镇党委、政府严格把关后予以公布,让群众广泛知晓.
二、建立健全“四会”组织
结合深化村民自治,推动移风易俗,促进乡风文明等工作,组织引导基层建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会.
（一）红白理事会
工作职责:1.红白理事会在党组织、村委会指导下开展工作.
2.积极向村民宣传党的方针、政策,引导群众移风易俗,认真贯彻各级党委、政府的法令和规定,耐心做好群众的思想工作.
3.主动热情的为婚丧事服务,提倡喜事新办,丧事简办.
4.理事会实行会长负责制,对本村红白喜事进行全程监督.
5.不定期召开会议、研究工作、总结经验,提高服务质量.
人员组成:红白理事会成员由村民代表会议推选组织协调能力强、带头倡导红白事新办简办、热心公益、威望高、有影响力并具有一定文化水平和工作能力的老党员、乡贤干部担任.理事会成员由3-5人组成,设会长1名.
（二）道德评议会
工作职责:1.负责在全村贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《村规民约》.
2.坚持“弘扬正气、明辦是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则,引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观,营造良好的村风民风.
3.客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷.
4.组织群众开展“身边好人”“好媳妇好公婆”“文明家庭”“环境卫生文明户”等评议活动,对本村内的不良言行,运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遇制.
5.村民道德评议会成员应及时了解村民思想动态,评议村民道德行为,并向村党支部提出加强村民思想道德建设的意见、建议.
6.参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动.
人员组成:村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任会长,也可由村党支部书记或村委会主任任会长,按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求,由群众推荐、村党支部和村委会审查确定评议会成员.村民调解组织负责人可任评议会成员.村民道德评议会由6-10人组成.
（三）村民议事会
工作职责:1.定期召开议事会议,在村民会议（村民代表会议）授权范围内讨论决定本村日常自治事务,行使监督职能.
2.听取和审议村委会的工作报告,提取意见和建议,协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督.
3.广泛听取收集村民代表和群众意见、建议,及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求；
4.参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况.
5.协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产,监督村集体财务的收支使用情况.
人员组成:村民议事会成员由村民小组按规定名额推选.应当以监督委员会、支村两委、党员、组长、有威望、有议事能力的村民代表为主.议事会成员10-15人左右为宜（具体人数不得超过村民代表总人数的三分之一）.议事会主任在议事会成员中推选产生.
（四）禁毒禁赌会
工作职责:1.不定期召开会议,积极向村民宣传国家有关法律法规和禁毒知识,提升全民禁毒禁赌意识,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围,树立文明村风.
2.了解掌握本村吸毒人员、赌博人员底数,对吸毒、赌博人员进行帮教,并将情况报告当地派出所.
3.组织发动禁毒禁赌宣传活动,鼓励群众同涉毒、赌博违法犯罪行为作斗争,积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事.
人员组成:禁毒禁赌会成员由支村两委干部、党员、组长、驻村辅警和懂法律、有威望的村民代表组成,主任由村党支部书记担任,为本村禁毒禁赌工作第一责任人.
三、有关要求
（一）高度重视,加强领导.各村（居）要高度重视,迅速组织,及时制定方案,确保不走形式、不走过场.镇党委将不定期结合中心工作开展督查,并将督查结果作为年度考评重要依据.
（二）明确职责,加强指导.村（居）负责组织推进“一约四会”的建立,镇民政办要加强对村规民约的指导,负责指导村民议事会、红白理事会的建立及监督开展工作；宣传委员负责指导道德评议会的建立及监督开展活动；镇禁毒委员会负责指导禁毒禁赌会的建立及监督开展活动.
（三）明确时限,推进工作.各村（居）要抓紧时间节
点、全面铺开按期按质完成创建任务.务必于在3月18日前实现全覆盖,做到有人员、有场所、有章程、有制度、有资料台账.并在该日下午下班前填好“一约四会”工作进度表（见附件1）报送镇民政办,根据报送情况,对工作滞后、推进不力的进行通报.
完善乡镇承载功能6
一、基本情况
我县村民自治工作从1990年开始，按照省政府《关于开展创建村民自治示范活动》通知文件精神，在各乡镇开展了广泛深入的村民自治创建活动，围绕《中华人民共和国村民委员会组织法》﹙以下简称村委会组织法﹚和《省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》﹙以下简称实施办法﹚的村民自治创建活动，全县18乡3个镇，105个行政村，7个社区居民委员会，770个村民小组积极开展村（居）民自治创建活动，以村委会组组法为依据，坚持民主选举、民主决策、民主监督、民主管理为核心内容的村民自治创建活动，2004年10月经省政府检查验收，全县100个村达创建标准已验收命名，20个乡镇达创建标准已验收命名，按照创建标准已达省级模范县标准。
二、主要工作情况
1、依法圆满完成第九届村换届选举工作。（九届换届总结中总体情况）、加强村（居）干部教育管理和培训。
2、积极开展依法治村（社区）示范创建活动，进一步推动村民自治和村规民约规范完善。4月9日，县委、政府召开全县依法治县工作推进会，对我县开展依法治村（社区）工作进行了动员部署，要求以县委组织部、县法制办、县民政局、县司法局牵头，做好我县依法治村（社区）示范创建工作，全面推进村民自治规范化建设。7月18日，以县法制办牵头，组织部、宣传部、司法局、民政局等15个县级部门在附城乡南罗坝村开展依法治县、依法治村（社区）宣传活动，拉开了县开展依法治村（社区）示范创建活动的序幕。
3、深入开展党的群众路线教育实践活动，推动村（社区）规范化建设。在第二批党的群众路线教育实践活动中，各村（社区）党组织、村委会班子严格按照活动要求，进一步学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织》，认真查找村（居）班子存在的突出问题，以抓制度建设、村民自治活动规范化、制度化为抓手，不断完善村规民约，不断完善各项制度建设。一是加强民主建设。切实落实民主决策机制，实行“四议两公开一监督”工作法和“一事一议”制度，村民当家作主的民主权利得到充分保障。二是加强民主监督。把民主监督作为村委会建设的一项重要内容，认真落实村务财务公开制度。三是规范完善村规民约，结合“420”灾后重建、农村新居建设、农村产业化建设工作，修改完善各村（居）村规民约，使之更符合时代特点。
三、今后工作
为了深入开展依法治村（社区）创建活动，结合川法组办〔2014〕20号文件中“进一步规范完善村规民约（居民公约）的指导意见”，我们进一步要求各乡镇继续抓好村民自治工作，进一步完善村规民约（居民公约），开展依法治村（社区）的创建活动，各乡镇村、社区要成立工作领导小组，把规范完善村规民约（居民公约）作为依法治村（社区）示范创建的重要内容，采取有效措施，落实工作责任，制定计划和组织实施。《村规民约》（居民公约）是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，是全体村民共同遵守的行为规范。依法治村、管理民主，让广大群众了解村规民约，用村规民约规范自己的行为，杜绝违法乱纪的现象发生，使村级治安稳定，经济社会不断发展。
完善乡镇承载功能的措施推进乡镇为载体的城镇化建设