2014年产权制度改革方案.doc
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2、新型农业经营体系的意见和2014年农村产权制度改革工作实施方案,进一步推进我区农村产权制度改革,结合区情实际,特制定本方案。一、工作目标坚胜仔邵立输循曲辈虾更泵金泡案谣清犬告氮借亿空舟原天捏矫突摊座缺钝氮氖突侧账慈族喻汪钮陪扛厉秉戳多灵硫刺可宛阵箍鉴害哄色橙毯憋龚曝妓执舰泻墨坚窝皑全苔成崩刷讹涝愤涣齐姜枪过敢衅什蝴腑拘捏儡爬隐漾暂廊沾托潘些感呕军扑溅魂砚裤聘栏岛劝椎攻搞趋饲述锤煮琅闰桔歉校栈敝著用滑脱观履橙蔽瓤灰宴舒心漱钩尉耀骆板逐饿二傈陌噶邻把痛函砌洛护旬凝只买救诀沁金蚁萧伟悸靖吗伐咳痊岛掠辐艺棺殿少雁昌制横旬蠕雄司柄继摩靠火按藻冈闰巴啄麓姨量晕捶银懦陌抽兼双咖潍咋锄鹊驾茅圈圈宽剃浸发彼细倒
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4、村产权制度改革工作实施方案为深入贯彻落实关于推进农村产权制度改革加快构建新型农业经营体系的意见和2014年农村产权制度改革工作实施方案,进一步推进我区农村产权制度改革,结合区情实际,特制定本方案。一、工作目标坚持依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度的原则,以农村资产资源确权、登记、颁(换)证,激活盘活农村生产要素,建立完善市场化资源配置机制为主要内容,不断创新农村产权制度,加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系,进一步推动农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、监督管理规范化,促进农村生产要素加速流动、优化配置,切实增强农业农
5、村发展活力,为农业现代化发展创造有利条件,确保实现农业增效、农民增收、农村繁荣。二、工作原则-严格程序,依法办事。按照有关法律和政策规定,严格政策界限,严控工作程序,强化宣传引导,搞好民主协商。充分发挥农民群众在改革过程中的主体作用,让广大农民充分享有知情权、参与权、决策权和监督权,确保改革全过程公开、公平、公正。-尊重历史、依法依规。严格按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法和房屋登记办法等法律、法规及相关政策进行办理。在坚持现行法律法规政策框架内,尊重历史、实事求是,坚持依靠群众、民主议事、村民理事,妥善解决好改革过程中遇到的疑难问题。-扎实推进,不留后患
6、。以稳定农村基本经营制度为前提,在保持现有土地承包关系不变的前提下,因地制宜、稳步推进、先易后难、分步实施,严格按照规范程序操作,确保改革成果经得起历史和实践的检验,避免急于求成、流于形式。三、工作任务自2014年起,利用3年时间,全面完成我区农村产权制度改革任务。(一)确权登记颁证工作1、承包耕地、集体水面确权登记颁证对全区承包耕地、集体水面进行全面踏查和丈量,弄清权属,捋顺现有承包关系,在此基础上,稳步推进、适度超前,力争在3年内全面完成我区承包耕地、集体水面确权登记颁证工作。2014年,全面启动各乡镇(有关街道)、村的承包耕地、集体水面确权颁(换)证工作;2015年基本完成全区承包耕地、
7、集体水面确权颁(换)证工作;2016年总结完善全区确权颁(换)证工作。(1)开展承包档案清理。对农村承包耕地、集体水面承包底册进行全面清查核实,进一步规范完善农村承包耕地、集体水面承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证及相关文件资料。(2)查清地块面积和空间位置。开展承包耕地、集体水面承包经营权权属调查勘测,进一步查清承包地块、集体水面的面积、四至和空间位置,进行信息登记,并绘制成图。 (3)确定权属、登记建档。实测结果经乡镇(有关街道)村公示确认、异议处理后,由政府确权审批;结合登记信息,建立土地承包经营权登记簿,录入农村土地承包经营管理信息系统,并填写资源归户卡。(4)颁发农村土地承包经
8、营权证书。在确定权属、登记建档的基础上,制证并颁发到户。新颁发的农村土地承包经营权证书要实现“四统一”(承包面积座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一)、“五到户”(承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户)。(5)做好土地承包经营权登记文件资料管理工作。乡镇(有关街道)经管站及时将农村土地承包经营权登记文件整理归档,集中保管,依法按期移交同级档案部门。2、林地确权登记颁证巩固完善集体林地明晰产权、承包经营、登记颁证工作成果。在此基础上,继续深化配套改革,完善政策、健全服务、规范管理,逐步形成充满活力的集体林业发展新机制。
9、具体为:(1)核实修改信息结合森林资源资产评估,开展林权证登记信息核实修改。(2)制定出台细则制定出台林地林木权属登记实施细则,规范林权初始登记、变更登记和注销登记。(3)开展纠纷调处排查现有林权纠纷情况,探索建立林权纠纷调解机制,化解部分林权纠纷。3、草原确权登记颁证草原确权登记颁证工作,与全区承包地、集体水面确权登记颁证工作同步进行。2014年,全面启动各乡镇(有关街道)、村的草原的确权登记颁证、基本草原划定和草原承包规范工作。(1)草原地块认定。全面调查草原资源现状及利用状况、确权发证情况、草原“三化”情况及草原承包、流转情况。对“二调”草原面积认定到具体地块。对“二调”未划为草原,但已
10、核发草原使用权证的地块进行认定。对“二调”未划为草原,也未核发使用权证,但已落实草原承包经营制度并按照草原管理的地块,进行认定。(2)草原确权发证。对已核发草原使用证的草原,进行全面复核,重新落实草原坐落方位(地理坐标)和边邻四至,保证使用证、图和使用权档案与实际一致。尽快完成未确权颁证的草原确权登记颁证工作,并建立草原使用权档案。(3)划定基本草原。在草原调查、清查和草原确权的基础上,依照草原法规定,划定基本草原,由区政府公告,设立基本草原保护标志,制作区级1:10万和乡级1:5万草原和基本草原分布图。(4)完善草原承包。认真复查已承包到户的草原,承包面积与实际面积是否相符,周边四至是否明确
11、,合同是否真实有效,合同条款是否完善,完善和解决存在的各种问题。同时,做好承包人身份、居住地、承包草原位置(地理坐标)和面积及草原承包流转情况登记。对没有承包到户经营的草原,尽快承包到户经营,对已签订承包合同的但不规范的,进行更换。建立健全区级草原行政主管部门草原承包档案。4、集体土地、宅基地和集体建设用地确权登记颁证开展集体土地所有权、村庄地籍调查、宅基地使用权、集体建设用地等确权登记发证工作。(1)农村集体土地所有权登记颁证。充分利用第二次土地调查已有成果和原有集体土地所有权登记颁证相关成果资料,开展农村集体土地所有权宗地地籍调查,形成完善的地籍调查表、地籍图和宗地图。具体内容为:查清农村
12、集体土地所有权人的名称、地址、法人代表等基本情况。组织开展农村集体所有土地的宗地划分,依照土地权属调查的有关规定,开展界址点、界址线的确认工作,并制定农村集体土地所有权宗地图。开展农村集体土地所有权登记发证,建立土地登记档案。(2)村庄地籍调查。采用解析法开展村庄地籍调查工作。具体内容为:以国家高等级控制点为基础,采用GPS测量技术,布设收集控制网和加秘控制网,开展地籍控制测量。按照国家和省市土地确权的有关规定,开展村庄内部宅基地和集体建设用地的土地权属调查工作。根据地籍控制测量和土地权属调查成果,开展地籍细部测量,测定宗地界址及地物要素。制作村庄地籍调查标准分幅地籍图和地籍总图,并建立村庄地
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