城镇民族宗教与政策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,引子：民族宗教,/民族与宗教,机构表述,：民族宗教委员会,/民族宗教局,官方文件表述：,民族宗教工作。,民族,文化共同体,宗教,信仰共同体,2014,年中央民族工作会议指出：,改革开放以来，我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，做好城市民族工作越来越重要。对少数民族流动人口，不能采取“关门主义”的态度，也不能采取放任自流的态度，关键是要抓住流入地和流出地的两头对接。要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境，注重保障各民族合法权益，坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市。,一、,为什么民族成为城市管理必须面对的问题,（一）客观因素,1.社会流动,农村向城市流动,西部向东部流动,城镇化倾向城乡一体化（西部城市）,汉族人口的西部流动,2,.,开放与全球化,外国人到中国就业、经商,读书,、,旅游,（二）主观因素,1.民族文化展示（与50年代比）,2.民族交流（民族访问团与少数民族参观团）,3.文化理解与尊重（语言学习）,4.民族政策教育,上海少数民族人口特点,分布向郊区扩散,除老区黄浦区、原卢湾区和静安区少数民族人口有所下降外，郊区的少数民族人口增长更加明显。少数民族人口增量超过1万人的区有浦东新区、闵行区、嘉定区、松江区和青浦区，其中，增量最大的是浦东新区，增加了4.3万人。增幅最大的区是松江区，增长了16倍以上。,受教育程度较高,2010年全市少数民族大学专科、大学本科和研究生占少数民族人口比重分别是3.5%、18%和9.8%，少数民族人口中，大专以上学历人口比重（31.3%）比全市水平高出8.5个百分点，其中，大学本科和研究生学历人口分别比全市水平高出7.1个和1.6个百分点。,年轻化,老少比为29.9%，与全市总人口的老少比117.6%相比，少数民族人口在年龄结构上比较年轻，其老龄化程度远低于全市总人口的老龄化程度。,少数民族外来人口所占的比重大,为64.4%，高于全市39%的总体水平。,广东省少数民族情况,全省少数民族人口从,1982,年的,18.2,万人增长到目前的,260,多万人，增长近,13,倍；,少数民族户籍人口,60,万，外来人口近,200,万,，是全国输入少数民族人口最多、外来少数民族人口增长最快的省份。,主要分布在珠江三角洲地区的广州、深圳、佛山、东莞、江门、中山、惠州等大中城市。其中如,深圳市有少数民族人口（包括流动人口）,75.56,万人,南京市、长沙少数民族情况,南京少数民族人口为,10,多万，占全市总人口的,1.37%,，少数民族族别数为,48,个。回族是我市人口最多的少数民族，有,69914,人，占全市少数民族人口的,83%,。普米族、布朗族、鄂伦春族、赫哲族、门巴族、珞巴族等少数民族人数最少，只有,1,人。另有其他未识别民族,110,人。,长沙市是一个多民族散杂居的城市，现有少数民族,7.25,万人，,53,个族别。其中人口较多的民族有土家族、苗族、回族、侗族、瑶族、满族和壮族。外地来长从事经商、旅游的少数民族流动人口平均每年在,5,万人左右，全省驻长大专院校中有少数民族学生约,4,万余人,浙江省少数民族情况,浙江省少数民族人口总数达,39.97,万人（不包括流动人口），人口数在万人以上的少数民族有,7,个：畲族,(170993,人,),、土家族（,55310,人）、苗族（,53418,人）、布依族（,21457,人）、回族（,19609,人）、壮族（,18998,人）、侗族（,17960,人）。世居浙江省的少数民族是畲族、回族和满族等，其他少数民族大多是解放后，特别是改革开放以来因工作、经商或婚嫁而落户浙江的。,宁波市少数民族人口,世居的少数民族不多，只有回族、畲族、满族等少数民族。据最新统计，现有,52,个少数民族成份，少数民族常住人口约,4,万人，暂住人口,25.3,万人，人数较多的少数民族依次为土家族、苗族、壮族、布依族、侗族、回族等。,济南市、福州市少数民族情况,济南市现有少数民族,48,个，人口,11,万余人。其中，回族占少数民族人口的,89%,。,福州市共居住有,36,个少数民族，人口共有,6,万余人，占全市总人口的,1.09,。其中上千人的少数民族有回、满、壮等民族，上万人的少数民族有畲族，人口稀少的锡伯、塔吉克、怒族、裕固族、傈僳族也有分布。,西部省会城市少数民族,呼和浩特市,2011,年底，呼和浩特市总人口达到,215.8,万人。其中，非农业人口,100.1,万人，占全市总人口的,46.4%,。少数民族人口,27.55,万人，占全市总人口的,12.8%,。,乌鲁木齐市,现有城镇人口大约,210,万，少数民族人口大约,52,万,。,拉萨市,全市总人口近,55,万，其中市区人口近,27,万，有藏、汉、回等,31,个民族，藏族人口占,87,。,西宁市,全市常住人口中，汉族人口为,1635217,人，占,74.04%,；各少数民族人口为,573491,人，占,25.96%,。其中市区汉族人口为,967487,人，占,80.74%,；各少数民族人口为,230817,人，占,19.26%,。,成都市,全市常住人口中，汉族人口为,13920686,人，占,99.1%,；各少数民族人口为,126939,人，占,0.9%,。,比,2000,年提高,0.3,个百分点。前十位的少数民族是：藏族（,32332,人）、回族（,20898,人）、彝族（,14907,人）、羌族（,13598,人）、土家族（,9553,人）、满族（,8339,人）、苗族（,5786,人）、蒙古族（,4139,人）、壮族（,3939,人）、白族（,1804,人），十个民族共计,11.53,万人，占我市全部少数民族的,90.8%,。,城市少数民族人口特点,多,族别多，地区多，涉足行业多，文化差异多，流动人口多。,少,族别人口少，单位聚集人口少（容易被忽视）,高,精英比例高，族群认同高，区域认同与聚集程度高,低,收入低（处于社会底层），对所在城镇认同程度（流动、有隔离感）,强,民族意识强（文化认同、身份管理等所强化）,弱,整体处于弱势、少数状态,（二）城镇民族问题形成的主观因素,1.民族文化展示（与50年代比）2.民族交流（民族访问团与少数民族参观团）3.文化理解与尊重（语言学习）4.民族政策教育,城镇民族关系存在的主要问题（,1,）,管理不当,。某些部门和单位以及管理人员，不认真学习和贯彻执行民族政策、法规，在了解情况方面缺乏细心，在化解矛盾方面缺乏耐心，执法方式简单，伤害了少数民族人员的感情，并由此而引发不少矛盾乃至聚众上访事件。,一些少数民族人员不服管理,。如有些是无证开业；有些流动商贩则常常在商业中心区集中沿街摆摊，强买强卖，违章经营。而在执法检查中，他们常常又不服从管理，有的还故意制造伤、病，诈称钱物丢失，借机高额索赔，甚至聚众上访、阻塞交通，极力把问题升级和复杂化。有的还以民族风俗习惯为由携带管制刀具，动辄持刀相向，制造事端。,城镇民族关系存在的主要问题（,2,）,因经济利益引发矛盾,。一方面，一些少数民族人员之间，为了自身的利益，争地盘，抢生意，欺行霸市，常常为一些利益纷争造成恶性伤亡事件；另一方面，与当地居民因利益纠纷将矛盾扩大化。,一些涉及少数民族流动人员切身利益的问题未能得到妥善解决,。如，其子女难以享受城市居民孩子同等受教育的权利，上不了学或读不起书；,“,入口,”,的清真食品供应点少，且经营管理比较混乱，有的,“,清真不清真,”,；,“,入土,”,的公墓在一些城市历史上就没有，死后,“,下葬难,”,等，使少数民族流动人员产生了一些不满情绪。,上述问题，属于管理不当而引发事端的占,20%,，属于不服管理而引发事端的占,47%,，属于利益纠纷引发事端的占,15%,，属于社会治安及刑事犯罪的占,8%,，属于不尊重少数民族风俗习惯而引发事端的占,7%,，因新闻和文艺作品伤害少数民族感情而引发事端的占,3%,影响城市民族关系问题的主要原因,从客观上看，有,“,两个不适应,”,：,一是流入城市的少数民族人员不适应城市的生活，不懂城市的管理规章，面对新的环境感到茫然和无助，总有一种防范的心理，往往容易抱团，加上自身文化习俗与城市文化的差异，一时很难融入到城市社会之中。,二是城市对大量涌入的少数民族人员不适应，一些城市的政府和有关部门思想准备不足，许多市民在心理上不理解不接受，往往用另一种眼光看待他们甚至歧视他们。,此外，（,1,）到城市务工、经商的少数民族人员，大多来自于西部贫困地区，家境比较贫困，尤其,“,退耕还林,”,、,“,退牧还草,”,以后，基本上没有了生产资料，为了求生存，谋发展，他们带着千方百计甚至几乎倾家荡产而筹集到的少量资金来到城市闯荡，精神压力和心理负担都很重，而且面对城乡的差别和东西部的差距，还有一种失衡的心理。（,2,）大都文化层次比较低，不少人在沟通上还存在语言上的障碍。（,3,）法制观念的冲突，对法律法规和城市管理规章知之甚少，违规的现象比较突出。,城镇民族管理存在的问题（五个不到位）,第一，思想观念认识不到位。,无论从国家层面还是从地方层面，面对这一,“,送上门来的民族工作,”,，思想认识和准备都不足，没有把城市民族工作摆到应有的位置，以致城市民族工作在政策指导上、工作措施上都比较滞后，跟不上城市民族工作发展的需要。,存在,“,三少,”,、,“,三难,”,。,所谓,“,三少,”,，即一是投入少。民族地区有少数民族发展资金，而城市民族工作没有专项资金。二是优惠政策落不到实处。很多人认为城市少数民族已经与汉族没有什么区别，应该,“,一律平等,”,，不应该再有什么,“,照顾,”,。三是关键措施少，软弱无力。,所谓,“,三难,”,，即,:,一是流动人口管理难。二是城市少数民族聚居区改造难。三是清真食品管理难。,第二，法制建设不到位,。,市场经济的发展，使原有的民族政策体系面临着新的考验。面对城市民族工作的新情况、新问题，迫切需要出台适应城市民族工作发展需要的法规、政策和配套措施。但从国家层面来看，,“,立、留、改、废,”,的工作跟不上形势，尤其对少数民族流动人口的管理，对散杂居少数民族合法权益的保障，缺乏法律依据，影响了城市民族工作的开展。（,1993,年颁布国家,城市民族工作条例,、,1990,年颁布的,山东省民族工作条例,比较粗，特别是流动人口管理部分）,第三，政策法规宣传不到位。,从当前影响城市民族关系的问题来看，重要的原因是民族理论政策和法律法规宣传教育工作做得不深入、不广泛。一是对各级党政干部宣传培训不够，相当多的党政领导干部不懂、不重视民族问题和民族工作，对民族工作不愿管、不敢管、不会管。二是对行政执法人员的宣传培训不够，以致一些由于行政执法人员执法简单、粗暴，甚至歧视少数民族、侵犯少数民族流动经商人员的合法权益而引发的事端屡屡发生。三是对新闻出版人员的宣传教育不够，许多作者、编者不了解、不尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，以致伤害少数民族群众感情的事件屡禁不止。四是对少数民族群众的宣传教育不够，造成少数民族流动人员不懂法规、不服管理的现象比较突出。,第四，服务和管理不到位,。从流出地来看，无论是政府还是有关部门，对外出务工、经商的少数民族人员，基本上是持放任自流的态度，既不对他们进行必要的政策法规教育，也不对他们进行有关的实用技术培训和就业指导，结果是盲目流动，无法监管。从流入地来看，有的认为少数民族务工、经商人员流动性大、情况复杂、不好管理，畏难情绪很大；有的认为少数民族惹不起躲得起，遇事绕道走或干脆采取提高,“,门槛,”,的办法，拒之门外了事。没有从适应城市发展和人口流动的趋势、转变社会服务和公共管理职能层面进行认真研究，形成一套有效的服务体系和管理办法。,第五，工作手段和机制不到位,。首先，作为城市民族事务工作主体的民委，面对当前城市民族工作任务越来越重、民族关系越来越复杂的情况，已经力不从心。尤其是东南沿海城市的民委，在机构改革时定编很少，如今流入的少数民族人员以几万、几十万的数字在增加，但民委的编制却没有因此而增加，以致一人要做几万甚至十几万人的工作。如广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山,6,市的少数民族流动人口已接近,80,万，而这,6,个城市具体做民族工作的干部只有,10,人，与少数民族人口的比例是,180000,。,如何改变与应对？,已有的建议,第一、尽快起草、制定,散居少数民族权益保障条例,、,清真食品管理条例,和,少数民族流动人口管理条例,等上位法，修订,城市民族工作条例,。,第二、加强民族政策的宣传教育。,第三，建立法律援助制度。,第四，坚持法律面前人人平等。,一些经验,武汉市民委的经验：,他们从高等院校、司法部门中请来本身是少数民族的法学教授、律师、法官，组成法律顾问团组，免费为少数民族群众进行法律咨询、培训和民事调解，由于大家都是少数民族，便于情感沟通和增加信任度，取得了非常好的效果。,宁波及浙江省的经验,：,民族工作做到街道、社区、企业（有专人负责、有宣传、有联动）,远方的经验,美国密尼苏达的做法,社区工作人员的培训与自我培训；博物馆建设；文化中心建设,二、宗教为什么成为城市社会管理问题,（一）宗教与信仰,“信仰”一词，对中国人而言，似与宗教有关，似与宗教无关,官方表述：,宗教是一种社会意识形态，是人类社会发展到一定阶段的历史现象，有其发生、发展和消亡的客观规律。宗教在适应人类社会长期发展过程中形成了特有宗教信仰、宗教感情和与此种信仰相适应的宗教理论、教义教规，有严格的宗教仪式，有相对固定的宗教活动场所，有严密宗教组织和宗教制度。,信仰等同迷信，被表述为既没有共同一致的崇拜物，也没有既定的宗旨、规定或仪式，也不会有共同的活动场所。迷信的对象可能是神仙鬼怪，也可能是山川树木。迷信一般是指神汉、巫婆和迷信职业者以巫术所进行的看相、算命、卜卦、抽签、拆字、圆梦、降仙、看风水等活动，群众去看相只是为了预卜前途命运，并不是把它作为自己的世界观；迷信职业者不过是利用这些活动骗人钱财，作为一种谋生的手段。,中国宗教的特性,杨庆堃认为中国宗教具有两个层面：,一是制度依赖层面，公共的或者公有的，集权的，合法的形式，如制度儒学、官寺佛教；,二是私人形式，扩散的、非法的形式，如私人的天命信仰、佛教信仰的私寺形态。另有一个民间的宗教层次，处于公有的与私人性之间，因其取决于国家权力对它的认可和容纳，可能具有非法与合法的双重特征。,他认为中国宗教的基本特征，即制度上难以独立自在，其教理、科仪、组织、神职人员，均与其它的世俗制度如宗法、族群、家庭、权力、国家等混杂为一体，并主要依附于世俗制度，甚至成为它的一个构成部分。,他把中国宗教分为两个大类：一类是教义和教会组织完备的“制度型宗教，”另一类是缺乏统一教义和组织系统的民间信仰，它扩散到世俗生活当中与世俗生活结合在一起。这种扩散性宗教，以儒家思想为基础的、体现着传统宗法等级秩序的体系。,其中的关键是，宗教的超越特征和价值理想，可同时并存于这两个层面，不具二元分割的可能，能够在总体共享关系中转换自如。,杂糅性、功用性,官方表述的,“,五特性,”,群众性：,中国有多种宗教并存，每种宗教都拥有相当多的信教群众。,民族性：,主要是指佛教、伊斯兰教在许多民族中有着广泛的信仰。,国际性,：中国的佛教、伊斯兰教、天主教、基督教都是由外国传入的，这些宗教都是世界性宗教，在国际上占有重要地位，在许多国家和地区有着众多的信徒，其中有的宗教在一些国家中被奉为国教。,复杂性：,宗教是由共同的信仰、宗教感情、宗教道德、宗教仪式、宗教组织等诸多要素构成的，它本身就是一个复杂的社会现象。,长期性,：宗教是人类社会发展到一定阶段的历史现象，它的存在有其深刻的社会根源和认识根源。,城市宗教信仰的特点,信仰群体的年轻化,宗教信仰的功利性,宗教信仰的私人化,宗教信仰的隐性化,宗教信仰的依托性,宗教信仰的政治化,如何理解宗教信仰,从宗教“鸦片论”、“文化论”、“适应论”,到宗教“市场论”,美国的罗德尼,斯达克（,RodneyStark,）,信仰的法则,解释宗教之人的方面,宗教市场论认为，,在一些主要元素上，宗教系统与经济系统具有极大的相似性，可以将经济学的基本原理应用到对宗教现象的分析上,。宗教市场的构成包括：,宗教产品的消费者,一般信徒：佛教居士、基督教平信徒等；,产品的供给者,教职人员：和尚、牧师、阿訇等；,宗教产品,各种形式的活动。,斯达克的核心观点是：,当代宗教变化的主要根源取决于宗教产品的供给者，而不是消费者。,第一，如果宗教市场完全受市场驱动，没有外在管制，必将导致宗教的多元和竞争。,第二，在宗教自由竞争的前提下，为了赢得信众，教会必定竭力奉献符合社会需要的宗教产品，最终形成宗教超市。,第三，竞争或许会造成具体教会的兴衰，但在总体上必定提高社会的宗教消费水平，促进宗教的繁荣。,第四，相反，如果宗教市场由国家垄断。必定产生懒惰的宗教供应商和无效的宗教产品，引发该宗教的衰弱。,杨凤岗“三个宗教市场”论,:,红、灰、黑,城镇化、社会流动与“流动的精神社区”,民族、宗教工作的基点：,理解、包容与认同,2014,年中央民族工作会议指出：,民族团结是我国各族人民的生命线。做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。要正确认识我国民族关系的主流，多看民族团结的光明面；善于团结群众、争取人心，全社会一起做交流、培养、融洽感情的工作；加强各民族交往交流交融，尊重差异、包容多样，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助；创新载体和方式，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观；用法律来保障民族团结，增强各族群众法律意识；坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，自觉维护国家最高利益和民族团结大局,。,观点仅供讨论，不当之处请批评,谢谢！,