01、市局实施方案.doc

石嘴山市工商局印发《关于在全市工商系统开展营造勤廉高效服务优良的政务环境活动的实施方案》的通知
石工商法字〔2011〕194号

各县、分局，机关各科室：
《关于在全市工商系统开展营造勤廉高效、服务优良的政务环境活动的实施方案》已经市工商局党组同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

二○一一年十二月十三日

关于在全市工商系统开展营造勤廉高效服务优良的政务环境活动的实施方案

为认真贯彻落实自治区工商局和石嘴山市关于进一步营造风清气正的发展环境活动，优化石嘴山市发展环境，根据石嘴山市人民政府办公室的安排部署，结合市局开展的进一步营造风清气正的发展环境活动，市工商局党组决定在全市工商系统开展营造勤廉高效、服务优良的政务环境活动，现制定以下实施方案。
一、充分认识开展活动的重要意义
工商行政管理机关作为各类市场主体的监管部门，既承担了规范市场秩序的责任，也负有服务各类市场主体发展的使命，在了解各类市场主体需求、服务企业发展等方面有着得天独厚的优势。因此，各单位、各部门要在开展进一步营造风清气正的发展环境活动的同时，充分认识营造勤廉高效、服务优良的政务环境对于推动全市经济社会又好又快发展的重要意义，不断深化活动的思路、举措和做法，努力在深化上下功夫、在结合上做文章、在创新上求突破、在落实上见成效。要与开展为民服务创先争优、争做人民满意公务员活动和宣传贯彻《工商行政管理人员职业道德规范》的总体部署和具体要求有机衔接，要以加强和改进党的作风建设为突破口，抓党风、带政风、促民风，进一步营造勤廉高效、服务优良的政务环境。
二、开展活动的指导思想和主要任务

坚持以科学发展观为指导，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的工商行政管理执法人员和窗口部门作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，加强市场监管，改善服务环境，强化诚信建设，全面优化发展环境，为推动全市经济社会又好又快、和谐发展做出应有的贡献。
（一）营造勤政高效、服务优良的政务环境
1、规范行政许可。要对行政许可和非行政许可类审批和收费事项进行再次清理，进一步完善已制定出台的有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系并狠抓落实。（责任领导：谢德海，牵头部门：法制科，参与部门：登记注册科、商标广告科、财务科、办公室、万商所）
2、强化政务服务。进一步落实“五办四通”：即资料齐全马上办、资料不全指导办、 紧急项目加班办、 特殊项目跟踪办、重大项目领导办；对符合法律法规条 件的确保畅通，对有利于企业发展又不悖于法律原则的适当变通，对注册需要与相关部门联系的主动疏通，对难以疏通不能变通的加强沟通；强化“六无”服务标准：即登记无过失，承诺无失信，用语无违禁，收费无违规，干部无违纪，服务无投诉；坚持“六少六多”的工作理念：即少处罚多规范，少指责多指导，少干预多服务，少添乱多帮忙，少设路障多设路标，少讲不能办多讲怎么办。深入开展创建“红旗窗口”活动，在全市所有登记窗口全面推行服务质量电子评价系统和电子监察视频设备，不断改进服务方式，提升服务水平，做到程序最简、时间最短、环节最少、效率最高、服务最优。要在不断改进服务方式的同时，积极推行亲切服务，接待咨询热情周到，有问必答；受理登记认真负责，快捷高效；办理完毕态度和蔼，笑脸相送，力求让每一个服务对象都觉得满意，感到温馨，努力把服务窗口建设成为让群众满意信得过的窗口、展示红盾风采的窗口、树立党和政府形象的窗口。（责任领导：谢德海，牵头部门：登记注册科，参与部门：市管科、消费者权益保护科、竞争执法局、办公室、万商所）
3、强化服务企业。继续深入推进企业名称远程核准、企业网上登记、网上年检，不断扩大覆盖面。清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担行为。（责任领导：谢德海，牵头部门：登记注册科，参与部门：财务科）
4、培育市场主体。放宽市场准入，放宽经营范围和名称限制，促进各类市场主体做活；支持和促进企业兼并、集团化、连锁经营，鼓励各类市场主体做大，不断完善就业创业政策体系。促进小额贷款公司发展，加快中小企业担保体系建设。积极配合相关部门开展规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理，努力优化发展环境。（责任领导：谢德海，牵头部门：登记注册科，参与部门：法制科）
5、深化政务公开。及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的信息。规范行政裁量权行使并公开裁量范围、种类和幅度，公开在行政许可、行政处罚、行政收费等执法活动中的履行职责情况，积极探索执法结果公开制度。（责任领导：李忠福，牵头部门：办公室，参与部门：各科室）
6、深化效能建设。不断完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，开展庸懒散专项治理，进一步落实效能建设责任追究办法，确保效能建设取得实效（责任领导：袁文军，牵头部门：人事与老干部科、参与部门：各科室）。
（二）营造廉政高效、执法为民的法制环境
l、规范执法行为。明确执法人员岗位任务、权限、程序和相应责任，规范和细化自由裁量权。强化法制理念、职业道德和文明执法教育，坚决杜绝执法不严、违法行政、野蛮执法等现象（责任领导：谢德海，牵头部门：法制科，参与部门：机关党委、纪检监察室）。
2、强化执法监督。公开执法内容、程序、依据和结果，接受当事人和社会监督。强化廉政风险防范管理，完善内部监督制约机制，落实责任追究和责任倒查制，严厉查处损害市场主体合法权益、增加市场主体负担等行为（责任领导：谢德海，牵头部门：法制科，参与部门：机关党委、纪检监察室）。
3、转变执法理念。继续深入推进行政指导工作，通过提示、教导、提醒、建议、劝告等方式，引导行政相对人正确办理工商事务，直接解答咨询，当场纠正违法苗头，引导行政相对人自觉纠正违法行为，对已违法的当事人采取事前预警、事中教育、事后回访的办案模式，变“罚”为“导”，变“堵”为“疏”，变“推”为“扶”，使“法为上、理为先、和为贵”的行政执法理念得到拓展和加强，执法行为逐步规范。同时，围绕地方经济发展，结合工商职能，积极在商标、广告、食品安全、经济合同等领域大力实施行政指导，促进经济快速发展。（责任领导：谢德海，牵头部门：法制科，参与部门：各业务科室）
4、开展专项治理。围绕执法不规范、不公正、不文明等问题组织专项治理，牢固树立法为上、理为先、和为贵的执法理念，深入开展一线执法人员“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）活动，有效推行说理式执法文书（责任领导：刘力民，牵头部门：竞争执法局，参与部门：经检大队、法制科）。
三、开展活动的方法步骤
(一)动员部署阶段(2011年12月上旬至12月中旬)
下发活动方案进行全面动员部署。各单位、各部门按照统一要求，建立工作机构，落实任务责任，统一思想认识，全员参与活动，并将活动开展情况及时上报市局活动领导小组办公室。
(二)自查自纠阶段(2011年12月下旬至2012年3月3 1日)
积极组织本单位广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，重点是开展好“五查五看”活动，即：查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法制观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题。要通过召开各类形式座谈会、发放征求意见表、开通电子信箱、设立意见箱、开辟媒体专栏专版等方式，广泛征求上级部门、下级单位、党代表、人大代表、政协委员、监管服务对象的意见建议，广泛开展民主评议活动，深入查找迫切需要解决的问题。
(三)整改提高阶段(2012年4月1日至7月3 1日)
针对思想、作风、服务、执法、制度建设等方面存在问题，从执法为民的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。党员干部、领导干部和部门单位要分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，广泛开展“我为优化发展环境做什么”的大讨论，公开作出整改承诺，接受党员、群众监督，确保整改措施落到实处。
(四)检查考核阶段(2012年8月1日一9月30日)
市局开展营造勤廉高效、服务优良的政务环境活动领导小组将根据全系统开展活动情况与营造风清气正发展环境活动领导小组一同进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，人民群众是否满意。以2012年底的政风行风评议中群众满意度作为评价各单位活动成效的依据，并将活动开展情况列入年度工作目标考核内容。
四、组织领导和工作要求
（一）加强组织领导，完善长效机制
市工商局成立开展营造勤廉高效、服务优良的政务环境活动领导小组，下设办公室。办公室设在市局法制科，主任由谢德海副局长兼任，王利宁、董秋霞、侯建宁、张超为办公室成员。王利宁、董秋霞承担活动的日常工作；侯建宁、董秋霞负责各单位、各部门的工作信息收集、审核和编报工作；张超负责在市工商局综合信息平台开辟“营造风清气正的发展环境活动”专栏，全面反映营造勤廉高效、服务优良的政务环境活动开展以来的工作动态和经验做法。各牵头科室要切实落实牵头责任，抓好任务分解，细化工作方案，强化监督检查。各县、分局要高度重视，专设一名工作信息直报员，每周向市局领导小组办公室上报本单位工作信息（电子版报侯建宁、董秋霞OA邮箱）。全市工商系统各级领导干部要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督；业务部门要结合各自职责，认真抓好落实，切实形成党组统一领导、部门齐抓共管、领导各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
（二）加强舆论引导，营造良好氛围
各县、分局每月上报4篇以上、市局机关各科室每月上报1篇以上工作信息，大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出的先进典型，造成声势，扩大影响，努力在全系统营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。
（三）坚持统筹协调，全面整体推进

把营造勤廉高效、服务优良的政务环境活动与开展营造风清气正的发展环境活动和创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，与红盾服务创业示范岗、红盾商标培育示范岗、红盾消费维权岗“三岗”创建活动有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。要把全体干部职工和服务窗口人员作为活动主体，通过广泛深入开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。要动员广大群众积极参与活动，鼓励社会各界建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题，充分发挥社会监督作用。
（四）强化督查问责，确保取得实效
紧扣征求意见准不准、建章立制有没有针对性和操作性、转变作风是不是到位、群众满意度测评是不是真实等关键点，督查问效，确保质量。开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、经验交流、情况通报、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。对检查中发现的工作推诿扯皮、办事效率低下、服务态度恶劣、执法不公等破坏发展环境、损害群众利益的突出问题，进行通报批评和组织处理。对群众投诉举报的问题进行梳理归类、调查核实，采取直办、交办、转办、督办等方式及时处理，做到事事有回音、件件有着落。对影响发展环境的各种行为，视其情节轻重和影响程度，对责任人采取诫勉谈话、待岗学习、调离岗位、免职降职降级等措施给予处理，情节严重的给予党纪政纪处分。

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