加强干部管理调研报告.doc

<p>关于加强和改进干部管理有关问题的
调 研 报 告

铁边城镇党委书记 &nbsp; 薛德伟

为加强党的思想、组织和作风建设，规范对干部的日常管理，提高干部管理工作水平，现就干部管理的有关问题进行了调查研究，通过召开党委会讨论，与干部调查研究，结合我个人工作经验，形成此调研报告。
一、关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设方面
领导班子是一个单位的“领头雁”，领导班子的思想、业务、作风和操守等方面的情况，对一个单位的工作、建设和发展会产生直接的影响。一个组织要履行好自己的职能，必须要有一个政治坚定、业务精通、管理有力、作风过硬、廉洁高效的领导班子。我认为，建设一个好的领导班子应注意以下几点：
（一）加强理论知识学习，充分利用知识武装头脑
理论武装，是人们的政治立场和世界观在奋斗目标上的集中反映。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。只有用科学的理论武装广大党员干部的头脑，才能打牢思想基础、筑牢思想防线、坚定理想信念。各级党委、政府只有加大理论学习力度，才能提高党员干部理论学习的质量。把理论知识学习贯穿于领导班子思想政治建设的始终，采取集中学习、研讨交流、主题实践、领导带学、辅导帮学、进修强学、异地挂学、一线跟学、检查促学、制度保学等多种形式，教育引导领导干部高举旗帜，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，着力增强党性意识，进一步坚定理想信念。
&nbsp; &nbsp;（二）全面开展学习实践科学发展观活动，提高执政能力和管理水平
应以领导班子为重点，深入开展学习实践科学发展观活动，做到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。通过开展学习实践科学发展观活动，使广大党员干部进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。
&nbsp; &nbsp;（三）加强干部教育培训，着力提高党员干部领导科学发展的创新能力
干部教育培训工作要联系实际创新思路，应以培训需求为导向，以质量效益为目标，全面优化教育培训的内容、方式方法、资源配置和管理。把提高干部队伍素质和能力放在更加突出的位置，有目标、有计划、多途经的开展教育和培训。要进一步理顺和完善管理体制机制，深化干部人事制度改革，加大干部轮岗交流力度与后备干部队伍建设；注重多岗位培养锻炼干部，提高干部交流的科学性，使干部通过不同环境、不同岗位的历练，丰富阅历、积累经验。
（四）严格贯彻落实民主集中制的各项制度
增强党内生活的思想性、政治性、原则性是领导班子思想政治建设的基本要求。各级党组织一定要加强对领导班子的民主集中制教育，认真贯彻执行民主集中制的各项制度规定，严肃党内政治生活，不断提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。特别是领导班子换届或个别调整有新进成员时，应及时组织进行专题学习，促使领导干部自觉摆正自己在集体领导中的位置，始终站在全局的高度思考问题、审视工作、建言献策，自觉维护班子的团结。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善领导班子议事和决策规则，实行科学决策、民主决策和依法决策。
&nbsp; &nbsp;（五）建立班子成员谈心谈话制度，开展经常性的谈心谈话活动
班子成员之间的谈心谈话，是我党的一项优良传统。通过谈心谈话，可以消除隔膜、化解矛盾，可以增进感情、激发动力。 &nbsp; &nbsp;
（六）严格落实干部选拔任用的各项规定
坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。把富有改革创新精神、扎实苦干的干部选拔到重要岗位，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，不断增强干部工作的透明度和公开性，真正实现阳光选人用人。 &nbsp; &nbsp; &nbsp;
二、关于加强年轻干部培养锻炼方面
在实践中培养锻炼年轻干部，就是要把年轻干部放到基层、放到艰苦地区和一线，在实践中经受严格的党内生活考验和艰苦条件的锻炼，使年轻干部加深对党的宗旨的理解，对国情和基层情况的了解，通过实践锻炼磨炼意志，增进同群众的感情，提高领导水平和领导能力。把年轻干部放到实践中经受锻炼，接受考验，增长才干。
（一）在经济建设方面培养锻炼年轻干部
经济建设是党和国家的中心工作，经济建设主战场是最能培养和提高年轻干部领导科学发展能力、驾驭市场经济能力和应对复杂局面能力的平台。随着社会主义市场经济不断发展，一些政府部门的工作领域和职能都发生了较大的变化，不少年轻干部缺少机会直接参与经济工作。抓经济工作的能力不强，成为部分年轻干部的弱点。有必要建立在经济建设第一线培养锻炼干部的机制，把干部推到项目建设、招商引资、工业经济、科技创新、新农村建设以及开发区等重点工作、重点领域进行实践锻炼，使其了解市场动态和产业发展趋势，从而培养一批懂经济、善管理的综合型、复合型干部。　　
（二）在艰苦环境中培养锻炼年轻干部
“艰难困苦，玉汝于成”，越是艰苦的环境，越能考验人、磨炼人。不少年轻干部缺乏对艰苦环境的感同身受，缺乏对意志毅力的锤炼，也缺乏对基层人民群众的感情，在艰苦复杂的环境中锻炼干部，既是对年轻干部进行能力培养，也是对年轻干部进行成长观教育。要选派年轻干部到艰苦的环境、复杂的地区和重大斗争的第一线，到农村基层去经受实践锻炼和考验，在化解基层群众矛盾、带领群众脱贫致富等方面给年轻干部早压担子、多压担子、压重担子，培养年轻干部在挫折、责难甚至失败面前百折不挠的进取意志和乐观向上的精神状态，提高年轻干部开展群众工作的能力、处理实际问题的能力，培养同人民群众的深厚感情。　　
（三）在突发事件处置中培养锻炼年轻干部
随着改革的深入推进，社会利益格局调整更加剧烈，利益冲突更加频繁、更加复杂，近年来群体性突发事件层出不穷。一些人民内部矛盾，一些局部性的小问题、小事故处置不当，可能会给当地整个经济社会发展带来巨大的影响和冲击。小到一起交通事故、一次群众上访，大到群体性事件的处置，对各级党政干部处理复杂问题的能力带来了重大考验，同时也是一个个活生生的教材。在处理突发事件或任务较重的工作任务中，可以有意识地吸纳部分年轻干部直接参与到任务的组织实施和处置过程中去，发挥他们的特长和优势，培养其应对突发事件和控制复杂局面的能力。　
（四）增强在实践中培养锻炼年轻干部的针对性
对年轻干部的培养，应着眼于提高实际工作能力，增强培养选拔工作的针对性。对于长期在机关工作缺乏基层工作经验的年轻干部，可采取到下一级部门特别是基层任职或挂职的方式，让他们掌握从事基层工作的经验和方法，增强群众观念和服务基层的意识。对于那些长期在基层工作的年轻干部，可采取到机关任职、上挂，或者通过到经济相对发达的地方进行挂职锻炼的形式，使他们更加全面地了解整体工作情况，开阔工作视野，转变思维方式，增长工作才干。
（五）敢于放心、放手、放胆培养选拔年轻干部　　
年轻干部要健康成长发展，关键是要科学合理地使用，在使用的过程中培养干部、成长干部。首先，在思想上要放心培养选拔年轻干部。不求全责备，不论资排辈、平衡照顾，要多看看年轻干部的优点、多看成绩、多看本质、多看潜力，形成鼓励年轻干部干事创业的良好氛围。其次，要破除一些体制机制上的障碍，切实让优秀年轻干部脱颖而出。要打破资历、年龄、身份、行业等限制，对优秀的年轻干部要敢于跳级使用，敢于放在重要岗位甚至重要部门的“一把手”岗位。再次，要放开胆略用人。要营造“鼓励创新、宽容失误”的氛围，敢于启用那些思想解放、有创新意识、冒险精神和个性的年轻干部，在使用过程中加强教育引导，让其长有所用、短有所制，在开拓进取中逐步走向成熟。
三、关于干部推荐考察方面
民主推荐是选拔任用干部的一道重要程序和基础环节，实践证明，坚持民主推荐，有利于拓宽选人视野，准确识别干部，提高用人质量，促使优秀人才脱颖而出，得到了群众的认可和称赞。因而必须坚持客观、科学的态度，从改进操作方法、拓宽考察渠道、完善配套制度入手，进一步改革和完善干部推荐方式方法。干部考察是组织人事部门了解干部情况的重要途径，也是选拔任用干部的必经程序，进一步改革和完善干部考察方式方法，对于提高选人用人质量，避免用人失察失误同样至关重要。
（一）改革和完善干部推荐方式方法
1、要坚持实行多层次、多方式、多途径的反复推荐。既把书面推荐、个别谈话和署名推荐等方式结合起来，又把领导班子推荐、中层干部推荐、基层干部推荐和群众推荐等多层次推荐结合起来。　　
2、完善日常工作考评机制，弥补集中推荐的不足。应建立科学的日常工作考评制度。采取定期不定期的办法，加强对干部的平时测评，考评既要有定性分析，又要有定量指标和硬性规定。　
（二）改革和完善考察方式方法
1、变封闭式考察为开放式考察。提高干部考察工作的公开性和透明度，变封闭式考察为开放式考察。开放式考察的最好办法就是全面推行考察预告制，并不断完善预告的内容和方法。　　
2、变突击性考察为经常性考察。必须改革单一突击的考察模式，变突击性考察为经常性考察。一是应做到考察工作经常化。二是应做到考察工作平常化。三是应做到考察工作全员化。组织部门的每位干部都应该是“考察员”，让组织部门的干部全面掌握情况，了解干部。
3、变在少数人中考察为在多数人中考察。扩大考察范围应体现在考察对象工作范围和谈话人员范围两个方面。在工作范围上，要扩大到考察对象主管、分管、协管的领域，以及工作关系密切的单位和部门。在谈话的人员范围上，要更加体现群众观点，应确定一定比例的干部和群众代表参加座谈。对于扩大范围的谈话对象的确定，不应由考察对象所在单位指定，而应由考察组根据干部名册临时指定，以保证谈话对象的公正性。
4、变验证性考察为求证性考察。在听取领导干部的评价和意见的同时，更应注重反面的、群众的和政绩评价，提高政绩考察的科学性和准确性。
四、关于改进干部管理工作方面
干部选拔任用工作能不能得到群众公认，选拔的干部群众是否满意，干部工作有没有生机和活动，扩大民主是关键。&nbsp;&nbsp;&nbsp;
（一）积极探索干部提名推荐方式的创新。干部初始提名是干部选拔任用的首要环节，规范干部任用提名制度，就是要扩大提名环节的民主，确保提名人选得到群众公认，这是打破选人“小圈子”、扩大选人视野的最有效途径。应在初始提名权问题上始终坚持做到“两尊重两结合”，即：尊重党委（党组）的意见，尊重分管领导的意见，并在此基础上，结合平常考核情况，结合后备干部情况，由组织部门提出初始人选，从而做到用人上不搞“内定”和“小圈子”，真正体现公开、平等、竞争、择优的选人原则。
(二)不断推进干部考核评价体系建设。健全和完善干部的考核评价体系，重要的是根据部门和单位的不同性质，不同职能细化和量化考核指标，增强干部考核评价的科学性、完整性和系统性。在评价标准上，既看发展的现状数值，又比较历史状况，既重显绩又重潜绩，并把施政成本概念引入了政绩指标。在分类设置考核目标方面，针对工作职责不同，应设置了不同的考核指标，增强了考核的可比性和可操作性。
（三）进一步完善选人用人民主决策机制。决定任用干部是干部选拔任用工作的最后一个关口，也是保证选准人、用好人的最关键环节。把好干部任用决策关口，关键在于扩大民主，让选人用人权力在阳光下运行。应严格按照《干部任用条例》的要求，在干部任用决策上认真贯彻民主集中制原则，做到会前广泛征求意见，会中广纳与会人员意见，最后形成决定。
五、县区和市直部门选派干部互挂方面
为进一步促进全市各县区和市直部门间的交流，加强全市干部队伍建设，今年市委选拔50名中青年干部互派挂职锻炼。
（一）作为互派干部应具备的条件
1、政治素质好，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观重要精神，作风正派，爱岗敬业，开拓进取，工作扎实。
2、有一定政策理论水平和组织协调能力，能够把党的方针、政策，能够使决策同本单位的实际相结合，卓有成效地开展工作。
3、具有大学较高的文化程度。
（二）互挂干部的管理和考核
1、互挂干部的管理
互挂干部必须接受挂职单位的管理，遵守挂职单位的干部管理纪律，定期完成挂职单位的工作任务。
2、互挂干部的考核
组织部门应定期对互挂干部进行考核，对成绩突出的干部应优先提拔使用。

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