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努力构建有海岛特色的和谐社会

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舟山经济社会运行已呈现”发展快、质量好、投入大、统筹实”态势，和谐发展需要进一步重视加快本岛北部开发、构筑北生产大格局，增量提质、增强工业的支撑作用，围绕新农村建设、着力推进城乡一体化以及加快推进现代服务业。
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。近年来，舟山围绕加快海洋经济发展这条主线，加快经济结构转型升级，加大对社会主义新渔农村和各项社会发展事业的投入，积极构建具有海岛特色的和谐社会，取得了明显成效。分析2006年以来舟山经济社会运行的基本情况，可以用”发展快、质量好、投入大、统筹实”这四句话来加以概括。
发展快，指的是舟山各主要经济社会发展指标均呈现了快速增长的态势。在全省乃至长三角16个城市保持领先地位。1-9月，舟山地区生产总值增速高出全省平均4.3个百分点，比第二位的湖州市高2.8个百分点，继续居全省和长三角16城市首位，领先优势呈进一步扩大趋势。1-10月，地方财政收入增速居全省各市首位，规模以上工业总产值增幅居全省第二位；1-9月，外贸进出口总额增幅居全省各市首位，其中出口增速居全省第2位。
质量好，指的是舟山经济社会运行继续呈现出企业经济效益明显提高、产业结构转型升级加快，特色产业支撑拉动作用明显的高效优质势头。从效益看，1-9月全市规模以上工业经济效益考核综合得分居全省各市第7位，同比上升2位。其中效益提高幅度、利税利润增幅、亏损企业亏损额降幅均居全省首位，产存品存货增幅列全省最低。从产业转型看，1-9月全市实现海洋经济增加值增长24.6%，占全市GDP比重达到63.5%，对GDP增长的贡献率达到91.9%。其中临港工业总产值增长35%，高出全市工业增幅7.9个百分点，占全市工业总产值的比重为66%。规模以上工业中重工业产值增长56.7%，高于轻工业增幅近43个百分点，比重达到45.8%，表明舟山工业正从以渔为主向以港为主、以轻为主向以重为主转变。
投入大，指的是舟山固定资产投资继续保持较快的增长速度，重点工程进展顺利，招商引资成效明显，投资拉动全市经济社会发展的作用十分明显。1-10月，全市完成全社会固定资产投资172.97亿元，增长38.0%，其中限额以上固定资产投资168.18亿元，占全部投资总额的97.2%，同比增长40.6%，增速位居全省各市首位。令人惊喜的是全市完成工业投资48亿元，同比增长53.1%，其中限额以上工业投资项目完成投资41.6亿元，同比增长63.2%，位列全省第一。在工业投入中，船舶修造业完成24.5亿元，同比增长85.7%，占全部工业投资的比重达56.2%。这表明，舟山投资的规模继续扩大，结构继续优化，推动经济发展的后劲继续增强。
统筹实，指的是舟山上下进一步加快社会主义新渔农村建设，统筹城乡发展，加大社会事业投入，在构建和谐社会中取得明显实效。城乡教育共同体建设取得突破性进展，城乡教育资源进一步共享，已建立教育共同体13对，共有35所中小学参与，可望基本实现全市初中学生在城区或城郊上学的目标。切实加强家庭经济困难学生资助体系建设，全市共有7234名贫困生受到资助，总计金额410万元，160名贫困学生就读高中暖促班。1-9月，渔农村居民人均现金收入7472元，增长17.9%，增幅居全省各市首位，增幅高于同期城镇居民可支配收入5.7个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。更令人惊喜的是，舟山渔农村低收入户的人均现金收入达2729元，增长30%，快于高收入户增速13.5个百分点，两者之间的差距由上年同期的6.56:1降为5.87:1。据省发改委、省统计局初步评价，舟山社会发展总体水平已跃居全省第4位。
在舟山经济社会快速发展的同时，也暴露出一些新的矛盾和问题，外部制约因素进一步加大，内部和谐发展的压力进一步加重，还需引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。

（一）加快本岛北部开发，构筑北生产大格局。尽快形成北生产大格局关系到舟山今后能否积极发挥自身优势，大力发展海洋经济，参与国际产业转移分工，打造长三角、环杭州湾先进临港产业基地，关系到”十一五”期间舟山产业拓展发展空间，寻找新的增长源，提高核心竞争力，完成各项奋斗目标。统一规划，本岛北部开发必须打破行政区划的限制，跨出区块利益束缚，站在全域统筹协调的高度，统一规划、集约布局。重点是尽快编制完成《舟山本岛北部产业发展规划》，明确产业发展重点、空间功能布局，区块合理分工，达到资源共享、设施共用、集约集聚、环境资源科学保护的目的。加大招商，重点是引进项目，促进产业集聚，因此必须灵活机制、外引内聚，加快本岛北部产能释放。近期以船舶配件、船舶修造、中型石化、机械加工为重点，突出以产业链延伸吸引项目落户，以大企业拉动吸引中小企业配套。要鼓励和支持市和各县（区），特别是本岛南部工业企业向本岛北部集聚。在全市对外招商引资活动中，要重点推介本岛北部，今后全市新的大型招商项目，凡符合产业发展规划的，应尽量优先考虑布局在本岛北部。基础先行，要按照建设本岛城乡一体的基础设施网络要求，考虑北部区域产业发展需要，建设覆盖北部大区域的交通、供水、供电、港口、通信网络。政策扶持，鉴于当前北开发属于大投入阶段，自我滚动积累机制尚未形成，资金比较紧张这一实际情况，建议继续加大扶持力度，加快形成产业集聚。
（二）增量提质，持续增强工业对经济发展的支撑作用。目前，舟山船舶工业布局已初步完成，水产、机械等传统产业大规模外延扩张制约因素很多，临港石化还未能产出。因此，在增量的前提下，应着重提质，确保工业在基数增大的基础上继续保持快速平稳增长，增强对GDP的贡献度。船舶工业，重点是要抓好欧华、永跃、常石、中远等一批已投产项目的产能释放，鼓励企业做大做强，力争产出最大化。积极推进仙草潭、东邦、太平洋海洋工程、常石三期增资，中远三期、四期工程的建设进度，力争2007年起能陆续投产使用。加快推进建龙蚂蚁修船基地，日本产业重工、新加坡万邦等大型船舶项目的前期工作，使船舶工业在今后一段时间内能持续接续。要引导支持船舶企业走科学创新之路，提高企业研发、设计、制造大型船舶、特种船舶、新型船舶、高附加值船舶的能力，丰富修造船工艺，缩短修造船工期，提升修造船档次，形成具有自主创新能力的修造船产业特色，在增量的前提下全面提升舟山船舶工业的档次和水平，逐步实现从外延扩张向内涵提质转型，从单纯依靠资源优势向资源、科技两者并重转变。进一步推动船配产业发展，重点是提高本地化船用设备装船率，在中船重工、扬帆船配的基础上，进一步加大招商引资，加快建龙船配基地落户动工。特别要支持和鼓励市内机械、运输等行业通过现有设备技术改造，增加生产要素投入及通过合资、合作、嫁接等形式向船舶配套业实施跨行业扩张和拓展延伸，向本岛北部集聚。石化工业，重点是积极推进和邦化学25万吨/年芳烃工程项目、天禄石化8万吨/年丙烯工程项目、浙海油污水处理项目、普陀华远化工等项目的前期工作和项目建设进程，力争2007年底、2008年初有项目投产，打破舟山石化工业”零的记录”，成为”十一五”中后期重要增长点。水产加工，要通过提高质量，拓展加工领域，开辟销售市场等手段规避出口贸易壁垒、原料供应不足等问题，推动水产加工业稳中有升，使舟山工业快速增长有扎实基础。
（三）围绕新农村建设，着力推进本岛及相连岛屿城乡一体化。以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，加快推进本岛及其周边相连岛屿城乡一体化，从根本上改善舟山投资、发展和人居环境。供水，充分整合大陆引水工程、本岛及相连岛屿水资源、现有水源工程和供水设施，推进本岛及相连岛屿间水资源统一、有效的管理、调度、配置，提高水资源综合利用率、农村供水普及率、供水水质和供水保证率。交通，要加快渔农村小康社区道路建设，围绕建设覆盖本岛及相连岛屿的农村客运网络，积极推进城乡公交一体化。垃圾，积极推进本岛及相连岛屿城乡垃圾资源化、减量化、无害化，城乡垃圾实行统一收集、分类汇总、集中处理。绿化，把城区绿化向农村绿化延伸和拓展，提高绿化树木观赏性，以营建景观林和多功能林为主体，以山体绿化、平原绿化、村庄绿化、主要通道两侧生态观光绿化为重点，实施”彩化工程”，构建生态效益最大化的彩化体系，改善农村生态环境。电力，目前本岛及相连岛屿已实现城乡供电一体化，重点是要进一步加快农村电网改造，提高电网承载能力，减少线损，提高供电安全性。公共服务，积极推进城乡一体化就业工作，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度，建立城乡统一的就业服务体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度并轨。改革现行户籍管理体制，探索取消户口城乡二元结构，进城落户的渔农民在劳动就业、子女就学及经济适用住房等方面享受城镇居民同等待遇。
（四）稳步推进现代服务业，确保地方财政收入平稳增长。目前，以港口物流和海洋旅游为特色的舟山现代服务业发展势头十分良好，房地产、海运、建筑业的税收已占地方税收的62%以上。要稳步推进现代服务业发展，确保地方财政收入平衡增长。港口物流，重点推进金塘大浦口集装箱码头、国家石油战略储备基地、马迹山矿砂中转二期、六横凉潭岛矿石中转、六横煤电一体化、马岙液体化工品中转等已获准项目的建设进度。要加快”海进江”中转运输系统的建设，完善中转设施、拓展中转领域、优化集疏运条件、寻找新的中转合作项目。要抓紧实施虾峙门30万吨级航道整治工程、马岙港区航道工程、佛渡锚地工程。进一步加大公共泊位建设，完善港口管理和服务平台，丰富港口物流通道，充分发挥现有港口设施功能，提升港口吞吐能力。海运业，要以港养运，力促港口开发与本地运力介入相结合，利用港口物流基地建设的优势，提高当地运力参与率，消化当前部分过剩运力。要加强资源整合，引导企业以收购兼并、引进控股等形式加大企业整合力度，形成规模化竞争优势。要鼓励企业发展适合舟山特色、企业特点的船型、船种，逐步淘汰中小型船舶，实现专业化、特色化经营，形成区域优势和专业优势，提高海运业的市场竞争力。海洋旅游，要抓紧编制完成《舟山市海洋旅游产业发展总体规划》，通盘筹划嵊泗徐公岛、桃花悬鹁鸪、岱山山外山、长峙等整岛整体旅游开发，加大环岛旅游开发，建立游艇俱乐部，打造海上观光休闲旅游精品。要进一步融入以上海为龙头的长三角城市国际旅游网络，设计和推出富有海洋特色的、与长三角接轨的国际旅游精品线路，大力发展国际旅游，提高旅游收入。房地产业，要密切关注房地产市场波动情况，编制完成《舟山市中心城区住宅建设与人居发展规划》，