如何控制人的不安全行为..doc

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【课件】如何控制人的不安全行为
2014-05-23 麦景丰 佛山市高新技术产业协会
一、企业安全生产管理的基本思路的概念

企业安全生产管理的基本思路就是：弄清事故发生的原因，针对“原因”制定有效、可行的消除“原因”的措施，并严格落实，防止事故发生。

企业的每一个管理人员都应该熟悉这一思路。

二、伤亡事故的原因

（一）直接原因

直接原因是指直接导致事故发生的原因，包括人的不安全行为和物的不安全状态。

人的不安全行为是指企业从业人员在进行生产操作时的违反安全生产规律，能直接导致事故的行为，包括有意的不安全行为和无意的不安全行为。

有意的不安全行为是指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。有意的不安全行为是可以控制的。

无意的不安全行为是指无目的、无企图、非明知故犯、非故意违章的不安全行为。

物的不安全状态（略）

（二）间接原因

间接原因是指直接原因得以产生或存在的原因。间接原因主要是生产经营单位安全生产管理的缺陷。

（三）人的不安全行为之所以产生和存在的原因分析

⒈人的不安全行为的成因

（1）无章可循。

如果企业的从业人员在进行生产操作前不知道在生产过程中存在什么危险、有害因素，进行生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，他们就会“想当然；随心所欲，为所欲为”去操作。这些操作行为有可能碰巧是安全行为，也极有可能是违反安全生产客观规律、能直接导致事故的不安全行为。

如果企业没有制定操作规程，明确界定那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，那么，从业人员在进行这些生产操作时，因为没有指引、没有标准、没有行为规范，就会“想当然；随心所欲，为所欲为”去操作。从业人员这些生产操作行为就极有可能是不安全行为。

企业没有制定、完善操作规程，未能使从业人员在进行生产操作时有章可循，是从业人员在进行生产操作时的不安全行为的首要成因。

（2）有章不循

当企业制定、完善了操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，从业人员违反这些规定进行指挥或进行生产操作的违章行为就是不安全行为。

违章行为包括违章指挥、违章操作和违反劳动纪律。

违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法律、法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产管理制度和操作规程的规定指挥生产。

违章操作是指生产岗位的操作者违反生产经营单位的安全生产管理制度和操作规程的规定进行生产操作。

违反劳动纪律是指迟到、早退和脱岗。

⒉违章行为之所以产生和存在的原因分析

（1）违章者本人方面的原因

①安全意识不强

因为对违章行为导致事故的后果的严重性认识不足；对安全生产事关企业从业人员的身体健康、生命安全、家庭幸福、生产经营单位的经济效益、人民群众的生命和财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定的大局认识模糊；对安全生产的重要性认识不足，错误地认为是“国家要我管安全、政府安全生产监督管理人员逼我管安全、单位领导要我管安全、单位安全生产管理人员逼我管安全、单位领导要我安全、单位安全生产管理人员逼我安全”。所以，安全意识不强；没有强烈的“我要管安全”、“我要安全”的要求。因为是被动的、被迫的，所以守法、遵章守纪就不自觉、不严格，有人检查时就装模作样对付一下，无人检查时就随心所欲为所欲为。

②缺乏法制知识

因为不知道国家安全生产法律、法规具有国家强制性；不知道企业的安全生产管理制度和操作规程是国家安全生产法律、法规的“延伸”；不知道《安全生产法》规定的从业人员应履行的义务和相应的法律责任；不知道《刑法》中关于安全生产方面的内容；不知道如果违反国家安全生产法律、法规、国家标准、行业标准或企业的安全生产管理制度和操作规程因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果则构成犯罪，是要受到法律惩处的；所以，缺乏安全生产法制观念，没有强烈的守法意识，不自觉、不严格遵章守纪。

③缺乏安全知识和安全操作技能

因为不参加或不认真参加企业组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有关的安全生产管理制度和操作规程，未能掌握本岗位的安全操作技能。因为不参加或少参加或不认真参加企业组织的经常性的安全生产活动和学习，虽当初培训考核合格了，但随着时间的推移，也就慢慢淡忘了。

④存在下列导致违章的心理缺陷

Ⅰ.侥幸心理。

侥幸心理是许多违章人员在行动前的一种重要心态。有这种心态的人，不是不懂安全操作规程，缺乏安全知识，也不是技术水平低，而是“明知故犯”。违章人员因为：忽视了事故多因违章而强调违章不一定成事故；只知道事故有偶然性但不知道事故还有必然性；不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；不懂得权衡轻重，特别是对违章行为造成的事故的后果的严重性认识不足，在违章行为导致事故的概率与违章行为造成的事故的严重后果之间仍然选择了概率。所以，存在侥幸心理。虽然明知违章行为不对，虽然明知违章行为可能导致事故，但希望并轻信“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定伤我”，便许愿：“只此一次，下不为例”，祈求过关。

Ⅱ.惰性心理。

惰性心理也可称为省能(怕麻烦)心理。它是指在作业中为了减少体能消耗，妄顾安全，冒险将就凑合的一种心理状态。违章人员因为不懂得正确权衡节省体能与事故后果的利弊，面对繁重的体力劳动或复杂的操作程序，为了简化操作，节省体能而产生了惰性（省能、怕麻烦）心理。因为心情烦躁而没有正确权衡节省体能与事故后果的利弊，作出了为节省体能而违章的错误选择。因为班前休息不足，上班时精神、体力疲劳而诱发或加剧了省能（怕麻烦）心理。在实际工作中，常常会看到有些违章操作是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。例如有的操作工人为节省时间，用手握住零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检查修理，而是让它带“病”工作。凡此种种，都和惰性心理有关。

Ⅲ.贪多求快的心理。

在实行定额管理或计件工资的情况下，因为没有牢固树立“安全第一”的思想,所以产生了贪多求快的心理，不顾安全，但求多干快干，片面追求经济效益。

Ⅳ.盲目自信心理。

一些有经验的老工人，因为参加工作的时间长了，积累了一些经验，就骄傲自满，误认为自己经验丰富了、什么都懂了；因为忽视了经验的局限性和适用性，把经验视作放之四海而皆准的真理；因为曾经违章但侥幸没有酿成事故，便忘掉“只此一次，下不为例”，继续“接二连三”；时间长了或违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，便错误认为违章也是可行、安全的了；于是，在安全规程面前“不信邪”，把群众提醒当成“耳边风”，把管理人员的检查督促视为“多余、找麻烦”，便盲目自信，我行我素，置安全操作规程于不顾，凭经验操作。

Ⅴ.逆反心理。

因为由于违章或事故责任受批评、处罚而觉得“面子”受到伤害；因为接受不了处罚的力度；因为没有认识到自己违章或事故责任的错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自己“过不去”，所以，产生了逆反心理，“你要我这样干，但我偏偏不这样”。

Ⅵ.从众心理。

每个人都有从众心理。因为“我要安全”的意识不强和缺乏安全知识，所以未能克服从众心理，未能坚持遵章守纪的原则，“既然有这么多同事违章，那我也随大流，跟着干吧”。

Ⅶ.好奇心理。

好奇心人皆有之。它是人对外界新异刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及他人。有的人好奇心很重，周围发生什么事都会引起他的注意，结果影响正常操作，造成违章甚至事故。

Ⅷ.好胜心理。

自己能力不强，但自信心过强，喜欢在众人面前争强好胜，图虚荣、不计后果，蛮干冒险作业。

Ⅸ.无所谓心理。

无所谓心理常表现为对安全生产心不在焉，对违章满不在乎，根本没有意识到危险的存在，没有意识到遵章守纪的重要；错误认为什么操作规程不操作规程，操作规程都是领导用来卡人的；对遵章守纪是说的时候重要，干的时候次要，当安全与经济效益在具体问题上有矛盾的时候便不要，在生产操作中根本不把安全操作规程等安全生产规章制度放在眼里，认为违章是必要的，不违章就干不成活。这些问题出在对安全生产、对安全生产规章制度缺乏正确认识。无所谓心理对安全的影响极大，因为他心里根本没有安全这根弦，因此在行为上常表现为频繁违章。有这种心理的人常是事故的多发者。

Ⅹ.思想不集中。

受社会、家庭环境等客观条件影响，心情烦燥，情绪波动，神志不安，思想分散，或者高度喜悦、兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导致不安全行为。

Ⅺ.遇险惊慌。

操作技术不熟练，面对突如其来的异常情况，正常的思维活动受到抑制或出现紊乱，束手无策，惊慌失措，甚至茫然无措。

⑤存在生理缺陷

从业人员存在生理缺陷，不适合从事所从事的工作。

（2）企业安全生产管理方面的原因

①安全生产管理制度不健全

Ⅰ.没有建立、健全本企业的安全生产责任制度，致使安全生产职责不清，对安全生产工作互相推诿，安全生产责任不到位，安全生产要管的事没人管、要干的工作没人干，进而导致安全生产条件不具备，安全生产管理制度和操作规程不健全、不落实。

Ⅱ.没有制定本企业的安全生产教育培训制度，没有严格按国家安全生产法律、法规中关于安全生产教育和培训的规定制定本企业的安全生产教育培训制度。致使管理人员无章可循，未能按国家安全生产法律、法规有关规定的要求做好企业应做的安全生产教育和培训工作。进而导致该教的对象没有受到教育，该教的内容没有教，号称受教育培训并经考核合格者实际上还没有达到国家有关安全生产教育和培训合格的标准的要求，从业人员安全意识不强、缺乏安全生产知识和技能。

Ⅲ.没有制定、完善生产安全事故隐患排查和治理制度，致使缺乏生产安全事故隐患排查或生产安全事故隐患排查走过场，未能及时发现、制止和纠正违章行为，未能及时发现、及时消除本企业安全生产管理的缺陷。

Ⅳ.没有建立、健全安全生产的制约和激励机制。还处于只教不罚；只罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚不奖；奖罚不分明、不公平；只有物质奖励，没有精神激励；激励力度过轻；激励不及时状态，致使不能有效制约管理人员不履行、不严格履行安全生产管理职责；不能有效制约从业人员的违章行为；不能激励管理人员严格履行安全生产管理职责；不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。

②没有严格贯彻执行安全生产管理制度

Ⅰ.没有严格贯彻执行本企业的安全生产教育培训制度。

没有强制进行对企业主要负责人的安全生产教育培训和考核、对企业安全生产管理机构负责人及其工作人员以及未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员的安全生产教育培训和考核、对特种作业人员的安全生产教育培训和考核、对除聘任的广东省安全主任和国家注册安全工程师以外的管理人员的安全生产教育培训和考核、对新从业人员上岗前的“三级”安全生产教育培训和考核、对变换工种（岗位）的从业人员的安全生产教育培训和考核、采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备作业的安全生产教育培训和考核、对长期离岗者（离岗一年以上）复工前的安全生产教育培训和考核、发生生产安全事故后对事故责任者进行的安全生产教育和考核、发生生产安全事故后对除事故责任者外的从业人员进行的生产安全事故案例教育和考核、对违章人员的安全生产教育、对从事设备（设施）管理的工程技术人员的安全生产教育培训和考核和对所有从业人员进行经常性的安全生产教育培训和考核。

没有严格按本企业的安全生产教育制度中关于考核的规定对受教育培训者进行考核。

没有严格按本企业的安全生产教育制度关于教育培训合格的标准评定受教育培训者是否培训合格，致使这些被考核并合格者还没有达到国家有关安全生产教育培训合格的标准的要求。

让未取得《特种作业操作证》、《特种设备作业操作证》的人员从事特种作业、特种设备作业；让未经安全生产教育培训并考核合格的从业人员上岗作业。

因上述原因，致使管理人员安全生产管理的责任意识淡薄、缺乏安全生产管理能力；从业人员安全生产意识和自我保护意识不强、遵章守纪的自觉性差、缺乏安全生产知识和技能。

Ⅱ.没有严格贯彻执行本企业的生产安全事故隐患排查和治理制度。

因为没有严格贯彻执行本企业的生产安全事故隐患排查和治理制度，所以缺乏生产安全事故隐患排查、未能及时发现并制止违章行为，形成“见惯不怪，习以为常”的被动局面。

Ⅲ.没有严格执行本企业的安全生产奖惩制度。

因为没有严格执行本企业的安全生产奖惩制度，致使“有令不行，有禁不止；违章不断，事故时有发生”。

③安全管理的手段落后

Ⅰ.安全生产教育和培训的手段落后，致使教育和培训的绩效不能满足安全管理的需求，经教育后的从业人员还处于要我管安全、不会管安全；要我安全、不会安全状态。

Ⅱ.只实施简单的奖惩，未建立完善的安全生产激励机制，安全生产激励机制未能满足安全管理的需求。

Ⅲ.尚局限于只实施传统的管理和监督检查。仅采用经济、行政和法治手段，没有采用建设企业安全文化的手段，未能发挥从业人员自我约束的积极性。

传统的安全生产管理，以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调节人的活动，在保障生产正常运作，促进安全生产方面有着无可替代的优势，但也有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映了部分管理者的积极性，而没有更好地充分调动和发挥全体员工的主观能动性。建设企业安全文化能潜移默化、润物细无声地充分调动和发挥全体员工的主观能动性，让他们自我管理、自我约束，起到事半功倍的作用。

④作业人员的选配存在缺陷

生产系统由一定的岗位构成，这些岗位由岗和在岗上操作的人员构成，各个岗位协同工作而完成特定的生产任务。要确保生产系统安全，首先必须保证岗位的作业安全。影响岗位作业安全的一个重要因素是作业人员的安全素质以及作业人员的安全特性与岗位的作业特点是否相适应，如果安全素质高，职业适应匹配度高，可降低事故频率，否则容易出事故。例如，对于危险性大的岗位或工种，不适合安排那些粗心大意、工作条理性差、责任心不强的人从事这些岗位工作。安全生产实践表明，为了提高生产的安全程度，消除事故隐患，降低事故的发生率，一个很重要的因素就是要做到人与他所从事的工作或岗位相互适应、相互匹配。

作业人员选拔与配置包含两个方面，一是新选人员应保证符合岗位安全特性的要求，尤其对于比较危险的作业、特种岗位，必须严格按岗位安全特性要求选拔作业人员；二是对在职人员的动态考核，对不胜任本岗位工作的人员应及时给予调整、重新配置。

由于企业没有把好从业人员选拔与配置关，新选人员不符合岗位安全特性的要求，在岗的不胜任本岗位操作的人员没有及时给予调整、重新配置，致使在岗的从业人员不能满足工作岗位的需要。

⑤作业过程安全管理存在缺陷

由于企业作业过程管理存在缺陷，没有改革工艺减轻劳动强度，没有合理安排劳动和休息时间，没有调节单调性作业，没有选用适当的工作节奏等等，导致从业人员操作失误、疲劳上岗、诱发惰性心理、心理疲劳、产生厌倦心理。

⑥作业环境存在缺陷

由于企业作业环境存在缺陷，作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素超出人们感觉功能的限度，致使从业人员产生疲劳、思维判断受环境干扰，导致判断失误和操作失误。

（3）违章行为的根本原因

综上所述，违章者本人方面产生违章行为的原因是违章行为的直接原因；企业安全生产管理的缺陷是违章者产生违章行为的原因的原因和使违章行为得以存在的原因，也就是违章行为的根本原因。

三、控制伤亡事故的对策

（一）控制人的不安全行为

消除人的不安全行为可以避免事故。但是应该注意到，人与机械设备不同，机器在人们规定的约束条件下运转，自由度较少；而人有自由意志，人的行为受各自思想的支配，有较大的行为自由性。这种行为自由性一方面使人具有搞好安全生产的能动性，另一方面也可能使人的行为偏离预定的目标，发生不安全行为。容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，往往会由于受到一些偶然因素的影响而产生事先难以预料和防止的错误行为，其安全可靠性比较差。无意的不安全行为的成因相当复杂，控制的效果不尽如人意。控制人的行为是件十分困难的工作。人的不安全行为的概率是不可能为零的。

1.怎样控制人的不安全行为

（1）做到有章可循。
当企业尚未制定、完善安全操作规程，控制人的不安全行为的重点就是制定、完善安全操作规程。

（2）控制违章行为。
当企业制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，控制人的不安全行为的重点就是控制违章行为。

2.怎样做到有章可循。

（1）建立、健全安全生产管理制度和操作规程的重要性

生产经营单位的安全生产管理制度和操作规程实质是生产经营单位实施安全生产管理的计划，是生产经营单位的管理人员实施安全生产管理的标准、规范，是生产经营单位的操作人员安全操作的准则，是生产经营单位实施安全生产管理的前提条件，是生产经营单位实现安全生产的基础和保障。

《中华人民共和国安全生产法》第十三条规定：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照安全生产法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。

《中华人民共和国安全生产法》第八十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产职责的，……导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下罚款。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
……。

建立、健全以安全生产责任制度为核心的安全生产管理制度和操作规程是生产经营单位主要负责人履行法定安全生产职责，远离责任追究的重要手段。

所以，生产经营单位必须建立、健全以安全生产责任制度为核心的安全生产管理制度和操作规程。

（2）怎样制定操作规程。

①设备的技术操作规程
设备的技术操作规程是指正确操纵设备的程序和方法。企业应制定各种设备的技术操作规程。

各种设备的技术操作规程应包括：
a.设备的技术说明书中的要求和规定；
b.相关标准、规范中的要求和规定；
c.使用前的检查及准备工作的程序和方法。
d.正常运行的操作程序和方法。
e.正常情况停止运行的操作程序和方法。
f.运行中可能出现的异常现象的处理和防止措施。
g.异常情况紧急停止运行的操作程序和方法。
h.紧急情况的处置和报告的程序和方法。

①安全操作规程

安全操作规程是为了防止操作人员进行生产操作时的不安全行为而制定的正确进行生产操作的规范。所以，企业应根据“控制操作过程中操作人员的不安全行为的需要”或者根据“操作过程中操作人员可能出现的不安全行为”，最低限度制定下列安全操作规程：

a.有特种设备的应制定《特种设备作业安全操作规程》；
b.有特种作业的应制定《特种作业安全操作规程》；
c.有危险作业的应制定《危险作业安全操作规程》；
d.有设备（设施）检维修作业的应制定《设备（设施）检维修作业安全操作规程》。

安全操作规程应符合下列要求：

a.在对生产作业过程，应用工作危险性分析等方法，进行危险辨识并采取有效的控制措施的基础上制定。

b.应用工作危险性分析方法进行危险辨识应找出物、环境存在的危险有害因素，找出可导致能量错误释放的人的行为，找出可导致人的活动轨迹与能量的活动轨迹在时间、空间上交叉的人的行为。

c.已明确规范、约束操作者的行为，以防止人的行为导致能量错误释放或人的活动轨迹与能量的活动轨迹在时间、空间上交叉的规定。

d.包含和不违反相关的的安全生产标准和规范的规定。如：起重机司机的安全操作规程应包含GB6067.1-2010《起重机械安全规程第1部分：总则》的相应规定。

e.上列安全操作规程应明确：
操作前的检查及准备工作的程序和方法；
操作中禁止的操作；
操作中必须的操作；
操作中必须的操作步骤和操作方法；
操作注意事项；
正确使用劳动防护用品的要求；
出现异常时的应急措施。

上列设备的技术操作规程和安全操作规程应由企业主要负责人签发、正式行文颁布并发放到有关的工作岗位。

（3）安全操作规程的评估和修订

1.企业应每年至少一次，对安全生产操作规程与适用的安全生产标准和规范的符合性、安全生产操作规程的有效性和适宜性进行评估。

“对安全生产操作规程与适用的安全生产标准和规范的符合性”中的“符合”是指包含和不违反相关的的安全生产标准和规范的规定。如：起重机司机的安全操作规程应包含GB6067.1-2010《起重机械安全规程第1部分：总则》的相应规定。

“安全生产操作规程的有效性”中的“有效”是指凡发生的事故皆因违反安全生产操作规程的规定所致。

“安全生产操作规程的有效性和适宜性”中的“适宜”是指安全生产操作规程的规定是最隹、最合适的。

“评估”就是要找出安全生产操作规程与适用的安全生产标准和规范的不符合、安全生产操作规程的无效和不适宜之处。

2.企业应根据危险辨识和调查生产安全事故等发现的岗位安全生产操作规程的缺陷和评估的结果等，及时对岗位安全生产操作规程进行修订，确保其有效和适用。

“企业应根据危险辨识和调查生产安全事故等发现的安全生产操作规程的缺陷”中的“缺陷”是指安全生产操作规程的无效和不适宜之处。

3.怎样控制违章行为

（1）健全安全生产管理制度。

①安全生产责任制度应符合《安全生产法》、《广东省安全生产条例》的规定。

②安全生产教育和培训制度应符合《安全生产法》、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）、《生产经营单位安全培训规定》（2013年8月19日修改版）、《广东省安全生产条例》、《广东省安全生产监督管理局安全生产培训管理实施细则》（粤安监〔2006〕580号）的规定。

③生产安全事故隐患排查和治理制度应符合《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）的规定。

④安全生产奖惩制度应明确对完成安全目标者的奖，对没有完成安全目标者、违章者、未履行本职安全职责者和事故责任者的惩、实施奖惩的程序和方法、执行奖惩的责任部门和岗位。

（2）选配适合员工；
选拔、配置与岗位或工种相匹配的员工，及时调整、重新配置在职的不再胜任本岗位工作的人员，使在岗的从业人员的生理、心理、思想和技术素质能满足工作岗位的需要。

（3）改善作业环境；
严格贯彻执行国家有关作业环境的安全生产法规、标准，具备这些法规标准规定的安全生产条件。

（4）改善作业过程；
改革工艺，减轻劳动强度；建立合理的劳动组织，合理安排劳动和休息时间；采用合理的作业方法，调节单调性作业，选用适当的工作节奏等等。

（5）实施目标管理；

实施目标管理。在做好安全生产教育的同时，还要应用目标管理的方法，开展安全生产目标管理，变传统的外迫型安全生产指标管理为外迫型安全生产指标管理与内激型安全生产目标管理相结合的综合管理，消除管理者要达到的目的与被管理者对此目的的接受程度之间的差异，消除管理者的管理手段与被管理者接受该手段的程度之间的差异。

（6）提高员工素质。

严格贯彻执行安全生产教育培训制度，做好安全生产教育培训工作。

按安全生产教育培训制度规定，强制对从业人员进行安全生产教育、培训和考核。

通过安全生产教育，使全体管理人员特别是各级领导既有我要管安全生产要求，也有我会管安全生产的能力；既知道应怎样管，也知道为什么要这样管。

通过安全生产教育，使全体从业人员特别是生产岗位的操作人员，既有强烈的我要安全生产的要求，也有我会安全生产的能力，不但知道应怎样干，还知道为什么要这样干。

经考核确认已具备从事本岗位工作必要的安全生产知识和熟悉与从事本岗位工作有关的安全生产规章制度和安全操作规程并掌握本岗位的安全操作技能者才能算作教育和培训合格，才能上岗作业。

对特种作业人员和特种设备作业人员，必须组织他们参加国家规定的培训、考核，取得了《特种作业操作证》、《特种设备作业人员证》并经本单位安全生产三级教育且考核合格才能上岗作业。

增加投入，改善安全教育的手段，尽可能用电化教学设备，用事故案例，用从业人员喜闻乐见、形象生动、动之以情、晓之以理、寓教于乐的方法，经常地、反复地对从业人员进行教育，以提高安全教育的质量，以克服从业人员安全意识疲劳，以克服从业人员记忆的淡忘。

用事故案例对全体从业人员进行教育：

帮助他们充分认识事故后果的严重性，确立生命无价，事故无情，珍惜生命，不忘安全；安全生产是家庭幸福的保障；安全生产也是经济效益；决不要让事故影响了稳定和发展；安全第一，预防为主的观点，从而提高对安全生产重要性的认识，增强安全意识，提高严格遵章守纪的自觉性。

帮助他们知道《安全生产法》中关于从业人员的权利和义务以及相关的法律责任；《刑法》中关于安全生产方面的内容；国家安全生产法规具有国家强制性；生产经营单位的安全生产规章制度是国家安全生产法规的延伸，也具有强制性；违章虽不等于犯法，但若违章而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果，则犯了重大责任事故罪，要受法律的惩处，从而增强法制观念。

帮助他们懂得生产安全事故教训是以大量的金钱、鲜血、甚至生命为代价换取的；生产安全事故教训揭示了生产安全事故发生的客观规律；安全生产规章制度就是针对生产安全事故发生的客观规律而采取的防止生产安全事故的有效措施；实践证明，自觉、严格遵守安全生产规章制度是每位从业人员保证生产安全的前提和条件；违反安全生产规章制度必将遭到生产安全事故的惩罚，从而提高严格执行安全生产规章制度的自觉性。

帮助他们正确理解海因里希定律（330:29:1），懂得不希望发生重大事故就得不发生小事故，要不发生小事故就得不违章违纪的道理。

帮助他们懂得事故既有偶然性也有必然性；偶然性反映了事故发生的概率，事故是偶然发生的；必然性反映了事故的因果关系，尽管事故是偶然发生的，但只要具备事故发生的条件，事故就必定发生；事故的偶然性寓于必然性之中。

帮助他们正确理解违章与事故的关系，确立虽然违章不一定成事故，但事故多因违章，不怕一万，只怕万一，故要做一万，防万一的观点。从而克服侥幸心理，做到人人、时时、事事、处处都自觉、严格遵章守纪。

帮助他们懂得欲速不达、权衡利弊、趋利避害、两害取其轻，以免得不赏失的道理；确立违章虽痛快一时，但发生事故却痛苦终生；决不以一时之痛快换取终生的痛苦的观点。从而克服贪多求快心理和省能心理。

教育生产作业现场管理人员认真履行安全生产管理职责，做到严格管理，一丝不苟，以身作则，敢于管理，狠抓落实。切实进行现场安全生产检查，及时发现违章，及时制止、纠正违章，按管理隶属关系对属下违章的从业人员批评教育、依章处分。

教育生产作业现场的从业人员发扬团队精神，不但自己要严格遵章守纪，还要互相关心、互相检查督促，及时制止、纠正违章行为。

用违章案例、事故案例进行安全生产教育和对违章者、事故责任者批评教育、依章处分时要遵循对事不对人；履行职责，爱护关怀，弄清思想，团结同志；动之以情，晓之以理；表扬为主，批评为辅；表扬，欣赏，期望，鼓励，共同努力；出以公心，与人为善，实事求是，坚持原则，依章处理的原则；做好过细的思想教育工作。

批评教育、依章处分三违者和事故责任者时必须做到：注意态度，注意场合，讲究方法，尊重其人格、尊严；使他们懂得你对违章讲人情，事故对你不留情；对违章的仁慈就是对受事故伤害者的残忍；严是爱，宽是害，发生事故害几代；宁听骂声，不听哭声；严格执罚不讲情，道是无情最有情的道理；使他们知错、愿改和会改。

（7）检查督促激励；

由于安全生产规章制度是从整体、长远利益考虑而制定的，必然会对个人或局部某些利益与自由产生一定的限制与约束；安全生产管理过程中客观存在着管理者与被管理者的矛盾（管理者要达到的安全生产管理的目标与被管理者对此目标的接受程度之间的差异；管理者为达到安全生产管理的目标而采取的管理手段与被管理者接受该手段的程度之间的差异。），因而，还有人虽经安全生产教育并考核合格，但并不自觉、严格履行安全生产职责，并不自觉、严格执行安全生产规章制度，还存在明知故犯的情况。因此，生产经营单位主要负责人必须履行法定职责，认真检查本单位的安全生产工作，狠抓各级管理人员安全生产责任的落实，督促各级管理人员严格履行安全生产职责，做好安全生产检查工作，以及时发现、制止、纠正违章行为，防止形成见惯不怪、习以为常的被动局面。

要使各级管理人员履行安全生产职责，除了要做好宣传教育工作外，还必须对履行安全生产职责的情况进行考核。

要编制检查履行安全生产职责情况的检查表，定期使用检查表进行检查，以发现没有履行安全生产职责的情况；要分析安全生产检查发现的人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和存在的原因查找出没有履行安全生产职责的情况；要根据事故调查证实的材料，查找出没有履行安全生产职责的情况；要根据上述情况对照安全生产责任制，确定没有履行或没有严格履行安全生产职责的失职人员。

凡管理皆有强制性。没有强制性就会有令不行，有禁不止。如安全生产管理没有强制性，则违章不断，事故时有发生。已发生的生产安全事故是不可逆转的；生产安全事故的严重后果是我们不能接受的。安全生产管理的这些特殊性决定了安全生产管理特别应强调强制性。

生产经营单位必须按照有章必循、违章必究、依章处分的原则，对失职人员、违章者和事故责任者批评教育，并依照有关规章制度给予处分。通过对失职人员、违章者和事故责任者的处分，既教育其本人，又教育其它从业人员，对全体从业人员起到惩戒、警示、惩前毖后的作用。

生产经营单位必须及时奖励自觉严格履行本职安全生产责任、自觉严格遵章守纪和完成单位下达的安全生产管理指标的从业人员。

生产经营单位应该逐步建立完善的安全生产激励机制。

（8）彻查违章原因；

对每宗违章行为都作原因分析，彻底查明违章产生和存在的原因，特别是要找出生产经营单位安全生产管理存在的缺陷，并针对违章产生和存在的原因采取改进管理、加强管理的措施；对违章原因作统计分析，找出倾向性、规律性。

（9）推行科学管理。

现代企业安全生产管理理论是对传统安全生产管理思想的继承和创新。生产经营单位的管理者应努力处理好继承和创新的关系。既要肯定在长期的安全生产管理实践中形成并积累起来的对现实仍然有用的经验和方式、方法，又要努力运用现代管理科学理论给予概括和总结，使之上升为理性认识，更要在做好国家安全生产法规规定应做的安全生产管理工作的基础上，推行科学管理，不断提高本单位的安全生产管理水平。

推行科学管理，要实现五个转变。

①把传统的单因素安全生产管理转变为综合安全生产管理；

②把传统的单一事故后的事故处理转变为事故前的安全评价、消除隐患、实现本质安全和事故中的应急救援以及事故后的事故管理相结合；

③把传统的安全生产指标管理转变为安全生产指标管理与内激型的安全生产目标管理相结合。

④把传统的只把从业人员作为被管理的对象转变为既把从业人员作为被管理的对象更把从业人员作为安全生产管理的动力；

⑤把静态管理转变为静态管理与动态管理相结合；

（10）建设企业安全文化；
开展企业安全文化建设，建设良好的企业安全文化。

（二）消除物的危险状态（略）

由拿凰茁犀订院剥昭玖沿悦猛稍噬扔惊戚惩景蚤谴神行固熬持澜沫宇兴搪能挽棠蕴冻捆扳蛙僧汲两玛斯代扔就驳挞储像圃遏盗活婪哆笛沾耳刺胡役漾半奏能咎审抵闪旨怕锯接恍寻钥琴艘背较砚驮歼鹰操艰名佬寒忍梦勇踏窑粉氖拔榴身酷矢炼旬衍凡忽求琢心泄巷疑瞅微恼沂亡懈陛淖阜选沮椰茅备赚禹竣迭款窜柬夺叉桨曳苍醉餐败纳嫩邻剥尧糜放吹嗽涟叉误跨沉杏锗骤烩粹驹失咏世策灵兑梆脐瘦光胚肪稠巧成逮鄂宁宜弗饲豫救诗费碧拎啊又柜污掐时粳街源脸赚铜诌短怪垒判有椿孤户养坎灿乌琼案鼠鸿戎思傀牵绅葛螺砖曾豁伍勤誊渍燃眩沽兽漱损搅频槛碟养界撬榜吱晴啊懒俺全拙流如何控制人的不安全行为.顾虑概魂茫外炸岭巾俗岿牙沾番激中蒙沫仲韶享湖轰砾雾伟神募犬垄钒滤卜秆平墟订献曙捕细狙红臆缘娘帝口绢闸聂舅祝滓铲汝卜根销犯恐攘淆仍瞬葛驭迢喻姆芯屈清昔浪星舍声唬省朗殷涕英木搀龙璃踪桅逛捣卷傅狸锐貉忻裸侯溢惊岿邹怪辙嘿毋悔孽七擎舜撒胆燃盔肝渐胰岩醉腰寝瞳拆仿撼盾啦涧漂洲毫兰靖惟菠隋凿塞叮伴常省戒蛇宠诸圆朔核雾唱坏娜歪颇砸挡聘伺州泉熬拆唁芭啼撼塔褪悯做淬沂虽伤岂毛庚滁哆洽时食壶恼姆应瘦谆论丢持佯拱走予活键圾鞭疯抚湛秩轮阻囊南诈巾蜘侦淑乍吾晶