在教育系统干部大会上的讲话.doc

全面落实科学发展观
为实现教育现代化奠定坚实基础
——在全区教育系统干部大会上的讲话
（2006年1月11日）
郑 映 通

同志们：
今天，我们召开全区教育系统干部大会，回顾“十五”期间我区教育发展历程，总结2005年教育工作，阐明“十一五”教育发展思路，部署2006年教育工作。
一、“十五”的主要成就
“十五”期间是我区教育规模快速扩大、质量迅速提高、实力不断增强的关键时期。我们贯彻落实科学发展观，大力实施“均衡、优质、高效”发展战略，完成了“十五”规划确定的工作目标与任务，初步建立现代国民教育体系和终身教育体系，形成民办教育、教育信息化、教师培训、社区教育、家长教育等区域教育特色，为教育现代化奠定坚实基础。具体表现在：
（一）教育快速发展，规模不断扩大
教育的规模和总量占全市三分之一。2001-2005年，各级各类学校从294所增加到446所，增长51.7%；学生从17.67万人增加到32.85万人，增长85.9%，占全市学生总数的34.85%。教师总数从0.8万人增加到1.8万人，增长125%。小学、初中入学率达100%，儿童入园率超过95%。
（二）深化体制改革，形成多元化办学格局
抓住城市化的历史机遇，深化教育管理体制改革，实现由“三级办学，两级管理”到“一级规划，二级管理,以区为主”的管理体制重大变革。
2001-2004年，教育经费总投入从12.13亿元增加到21.65亿元，增长78.48%。生均经费年递增6.32%，教师工资年递增14.65%。其中，教育经费投入从2001年财政性经费占67.8%、社会经费投入占32.2%发展为2004年财政性经费占62.3%、社会经费投入占37.7%。已形成公、民办共同发展，社会各界共同参与的办学格局。
办学体制多元化发展。2005年，民办幼儿园228所，占总量的97.4%；民办中小学110所，在校生15.34万人，占全区在校生总数的57.09%。民办教育办学水平不断提高，优质学位达24%，涌现出一批信誉好、水平高的民办学校。
（三）德育工作不断创新，学生素质明显增强
加强未成年人思想道德教育，中小学生普遍形成良好的思想品德。德育工作成效显著，连续5年在校生犯罪率为零。涌现出一大批文明学校和文明单位。同时，有绿色学校43所，其中国家级2所，省级15所，市级26所。学生综合素质明显增强，一大批学生在各级各类比赛中获奖。2001-2005年，学生“推优入党”达123名。涌现出“勇救落水儿童的好少年”吕赖、“自强不息好少年”张佳欢、劳务工优秀子弟梁臣为代表的一大批优秀少年。
（四）教育质量显著提高，形成鲜明办学特色
全面实施素质教育，积极转变观念，牢固树立“以人为本”的发展理念，稳步推进基础教育课程改革，教育质量显著提高。中、高考成绩逐年攀升，培养出省、市高考状元，考上清华、北大的学生从2001年3名增加到2005年16名。合唱、京剧、民乐、跆拳道、女足等特色教育日益凸显，涌现出一大批特色学校，形成“校校有特色，学生有特长”的良好局面。
（五）教育信息化建设成效显著，师生信息素养逐年提高
信息化建设水平不断提高，达到国内一流水平，先后得到国家和省市有关部门的充分肯定。各级各类学校基本普及校园网，公办学校实现宽带“校校通”。90%的公办学校达到国家级教学装备水平，教室多媒体平台普及率达90%，生机比达到7:1。建成教育城域网和“宝安教育在线”等门户网站。
拥有国家和省、市级教育信息化实验学校11所，数字化校园3所，有2所学校被评为广东省优秀现代教育技术实验学校。从小学三年级起开设信息技术课程，100%的教师能运用多媒体教学，师生在信息技术各类比赛中获奖数量及质量位居全市前列。
（六）成人教育、社区教育和家庭教育在全国领先
现有职业、成人学校14所，成人教育培训机构239个，年培训量94万人次。2001年，我区成为全国首批28个社区教育实验区之一。现有社区教育站146个，学习型组织1000多个，市民年培训量占全区常住人口的80%，初步构建以全员、全程、全面为特征的“宝安社区教育模式”。
创造性地开展家庭教育，全区现有108所家长学校，注册学员十余万人。2005年，被评为全国职业教育先进单位，并成为广东省惟一受表彰的“全国‘双合格’家庭教育示范区”。
（七）加强教师队伍建设，教师素质明显提高
教师从0.8万人增加到1.8万人，增长125%。教师学历大幅提高，中学具有本科以上学历教师比例从78%提高到84.5%；小学具有专科以上学历教师比例从76.9%提高到86.7%。现有特级教师29名(公办12、民办17)，引进500多名骨干教师，在北京、上海和海外培训1000多名教育教学骨干。
通过开展师德师风教育活动，涌现出以靳伟杰、李顺德为代表的一大批优秀教师。创新教师培训形式，形成“研·训·教”一体化模式和“三地一站”培训机制，促进教师专业化成长。2005年，通过国家“示范性县（区）级教师培训基地”评估。教工文化进一步繁荣，2005年区教育工会被评为全国教科文卫体系统先进工会组织。
（八）创造性地开展教育督导工作，教育实力大幅度提升
2001年，创建成为全省第一个教育强镇。2003年，成为广东第一个“镇镇为教育强镇”的教育强区。2005年，公办学校、幼儿园上等级率达100%，其中各街道均有3所以上省一级学校，公办中学、幼儿园全部评为省一级学校。等级学校、幼儿园从2001年的90所增加到2005年的162所，其中省一级学校从13所增加到57所，增长3.38倍。2003年，区教育督导室荣获“全国教育督导先进集体”称号。
二、工作体会
五年来，我区教育事业取得显著成绩。我们的体会主要有：
一是坚持正确的指导思想和办学方向。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的教育方针和国家的政策法规，树立和科学发展观，积极转变观念，坚持“以人为本”的教育理念，大力实施素质教育，稳步推进基础教育课程改革，促进学生全面发展。
二是坚持紧紧依靠各级党委政府和全区人民。在区委区政府的正确领导、各街道、各部门和全区人民的大力支持下开展工作。认真贯彻落实区科技·教育·人才工作会议精神和《宝安教育改革与发展行动计划》、《关于全面推进教育现代化的决定》、《关于实施“小学教育优质化”工程的决定》等政策，加快了教育城市化、现代化进程。各街道、各部门在学校建设、教师调入、学校安全管理等方面大力支持，促进了教育事业快速、健康发展。
三是坚持深化改革，开拓创新。抓住机遇，及时提出“提高标准，引凤筑巢，规模发展，专家治校”的思路,大力发展民办教育，并充分挖潜改造公办学校，基本满足市民快速增长的多元化教育需求。全面推进基础教育课程改革，基本实现教育观念、内容和方法的变革。深化人事制度改革，形成以公民办教师为主的多元化的教师结构，并积极推行竞争上岗等干部任用新机制。努力推进学校安全管理和学校后勤工作社会化创新。
四是坚持依法行政、依法办学。认真贯彻国家的有关法律法规，牢固树立法制意识，建立和完善67项工作制度，确保教育管理在法制框架下有序开展。
五是坚持求真务实，奋发进取。几年来，面对我区社会经济的快速发展，人口的急剧增长，面对复杂的形势，我们迎难而上，克服重重困难，基本满足快速增长的学位需求。紧紧结合宝安教育实际，大力发展职业教育，创造性地开展家庭教育和社区教育，连续取得教育强区、教育管理体制变革等重大成绩，使教育实现跨越式发展。
六是坚持团结和谐，甘于奉献。局领导班子以身作则，把宝安教育的发展作为共同的奋斗目标，同心协力，团结奋进。局领导班子连续几年的年终考核被评为“优秀”。广大教育工作者无私奉献，忘我工作，积极营造干事创业、风正气顺的良好氛围，使教育工作迈上一个新台阶。
三、存在问题
面对经济社会的快速发展和现代化进程的加速，教育的发展仍然存在一定的差距。主要表现在：
一是教育发展不平衡，公办学位压力依然较大。目前，全区教育发展还不平衡，具体表现在区域之间、公民办之间、普通教育和职业教育之间。公办学校数量和优质教育资源还不能完全满足社会需要，尤其是优质学位紧缺。
二是安全工作形势还比较严峻。全区学校线长面广，部分学校安全管理水平不高，安全管理队伍配备不足，部分教师、家长和学生缺乏足够安全意识。
三是教师队伍建设还需进一步加强。民办学校教师总量较大，占教师总数的55.6%，公办学校教师中借聘教师比例偏高，占公办学校教师总数的45%，在一定程度上影响教师队伍的稳定和教育的发展，同时，师德师风建设还需进一步加强。
四、2005年主要工作
1．制定“十一五”规划。在深入调研、广泛征求意见和专家论证的基础上，结合宝安教育实际，科学制定《宝安区教育发展“十一五”规划》。
2．加强思想、作风建设。扎实开展先进性教育活动，深化师德师风建设，区教育系统民主评议行风“回头查”的结果为“满意”。认真开展掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，加强执行力建设工作，广大干部、教职工的责任意识和爱岗敬业精神得到进一步增强。
3．扎实推进“一号工程”。落实《深圳市学校安全管理条例》，协同各有关部门，开展“清无”工作，维护教育秩序。全市首创安全等级分级管理办法，实施精细化管理，加大整治和处罚力度。区教育系统安全形势明显好转，“一号工程”得到市、区人大的高度评价，在检查验收中评为98分。
4．加强未成年人思想道德建设。召开共青团宝安区教育局第四次代表大会和区第四次少代会，正确指导学校德育工作。联合举办“民族精神代代传”和“建设学习型家庭”系列活动。全省家庭教育工作会议在我区召开，我区家庭教育工作经验向全省推广。
5．深入推进素质教育。召开素质教育研讨会，深入推进素质教育，全面推进基础教育课程改革。今年中、高考再创佳绩，高考重点率居全市第二，中考平均成绩比去年提高近20分。一大批师生在各级各类比赛中获奖。
6．促进民办教育规范发展。加强民办教育管理，建立主管部门、学校、银行“三方共管账户”等风险预警机制。加强对民办学校教科研工作的指导和民办学校上等级督导评估工作，促进民办学校优质发展。
7．加强教师队伍建设。今年共引进教师331名，招考局机关公务员9人，公开选拔1名校长、5名副校长。在北京、上海、香港、英国等地举办10个培训班，451名中小学骨干教师、教育行政干部参加学习。坚持党委中心组学习和“校长学习日”制度。选派一批校长到北京、上海、香港和国外培训。
8．大力发展职业、成人和社区教育。制定区职业成人教育发展“十一五”规划。大力开展成人职业教育培训。全国进城务工人员职业教育与培训工作会议在深圳召开，我区工作经验受到教育部领导的充分肯定。积极开展面向社区居民的各类社区教育培训，出版社区教育读本《学习·生存·发展》，成立我区第一个民办社区教育机构，社区教育纵深推进。
五、“十一五”教育发展的总体思路
我们正在对区教育发展“十一五”规划做最后修订，即将报区委区政府审定。规划对“十一五”教育发展进行了全面设计。
“十一五”期间，我区经济社会发展面临新的机遇，教育将在社会可持续发展中起关键作用。规划提出，按照科学发展观和全区经济、社会和人口发展要求，确定教育发展的四大目标，即公平、优质、终身与和谐。教育工作将重点围绕加快公办学校新建和改造，加大教师专业化建设力度，提高教育信息化应用水平，促进教育均衡发展，全面深化素质教育，大力发展职业、成人教育和社区教育，并通过组织保障、投入保障和督导保障等三大措施，使教育规模结构适应人口发展需要，教育体系适应社会发展需要，教育质量适应人的现代化需要。到2010年，建立起结构合理、协调发展、具有宝安特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化。
六、2006年主要工作
2006年是落实教育发展“十一五”规划的开局之年。要进一步落实科学发展观，坚持“以人为本”，以改革创新为动力，以提高质量为核心，促进教育“均衡、公平、优质、高效”发展，为建设和谐效益新宝安不懈努力。
一是落实教育发展“十一五”规划。加快公办学校建设和老校改造进度，实施“小学教育优质化工程”，推进教育均衡发展。二是加强执行力建设。巩固先进性教育成果，建立健全符合教育工作特点的责任体系，提高依法行政和教书育人的能力和水平。三是坚持教育改革与创新。推行现代学校制度，建立优质化学校督导评估标准，进行人事制度改革，加快教育电子政务信息资源库和基础数据库建设。四是深化和谐校园建设。以贯彻张德江重要指示精神为动力，落实《深圳市学校安全管理条例》，成立区学校安全工作委员会，建立安全工作长效机制。五是深入推进素质教育。建立中小幼纵向衔接、学校家庭社会横向贯通的思想道德教育体系。加强法制、安全、生存、诚信教育和网络道德教育、心理健康教育。构建多类别、分层次、个性化的学校课程体系，强化体育、音乐、美术的教学，加强中、高考工作，健全学生综合素质评价制度。六是大力发展职业与成人教育。落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，建立联席会议制度，构建成人教育培训网络。规范成人教育培训机构管理，提高成人教育培训水平。深入推进家庭教育，完善三级社区教育网络。七是加强教师队伍建设。严格编制管理，建设教育人才信息库，大力引进国内高水平的学科带头人和学科骨干教师，吸引社会各类优秀人才到各类学校任教。全面实施新一轮教师培训计划，提高教师的职业追求和专业素养，完善校长论坛，建立教师论坛，加强区级培训和网络培训，推进校本研训。八是保障教育和谐发展。将规划新建的41所学校纳入全区城市总体规划。继续完善教育成本分担机制，多渠道筹措教育经费。建立现代学校后勤管理保障体系和卫生保障体系，学校后勤管理逐步专业化、社会化。
七、对2006年工作的几点意见
（一）加强学习，认清形势，明确责任，提高教育发展能力，努力把握新一轮教育发展的机遇
市委书记李鸿忠同志在市委四届四次党代会上明确指出，经济社会的发展，一切要为了人。要把人的发展作为社会发展的根本，把优先发展教育作为经济社会可持续发展的根本。
随着科学发展观深入人心，各级党委政府和各有关部门正在切实把发展社会公共事业，作为建设和谐社会的工作重点，也为教育发展创造更好的环境。特别是要抓住实施“十一五”规划开局之年的大好时机，以加强执行力建设为契机，提高教育发展能力，积极主动谋发展。
要加快公办学校建设和改造，各街道教育办、各有关学校要彻底摒弃“等、靠、要”的依赖思想，发挥主动能动性，积极行动，主动争取。目前，市里已经初步明确，高中由市统一负责经费。谁能积极主动，谁就能在新一轮教育发展中赢得主动权，加快学校的发展。这就要求我们不断加强学习，深刻认识当前形势正在越来越有利于教育的发展。
实践证明，只有不断学习，才能提高政治敏锐性；只有不断学习，才能正确认识形势；只有不断学习，才能及时把握机遇；只有不断学习，才能推动各项工作。通过学习，进一步增强责任意识，危机意识，增强紧迫感，才能尽心、用心，更好的开展工作。
鸿忠书记指出，基层单位主要是抓落实。我们各科室、各街道教育办、各学校（幼儿园）都是基层单位，要在执行上下功夫，在落实上下功夫，这样我们的工作才能取得实效。
（二）深化改革，锐意进取，不断开创教育工作的新局面
教育的最终目标就是人的全面发展，我们要培养素质高、基础好、身心健康、有理想、守法纪、有创新意识的学生，关键是要推进基础教育课程改革，深化素质教育，这也要求我们的今后的工作中继续深化改革，积极创新。
我主要谈以下六个方面的创新。一是探索“1+N”办学模式，就是以办学水平较高或者有办学特色的学校为中心，带动周边较为薄弱的学校，共同构建一个联合体，实现资源共享，这也是实施素质教育的的一种新模式；二是积极探索学校、家庭、社区的三位一体的教育资源共享模式，加强学校、家庭、社区的联系与沟通；三是探索现代学校制度。从培养现代化、国际化城市建设需要的人才出发，积极探索与国际接轨的科学化、民主化、现代化的学校管理模式；四是加强校园核心文化的建设。教育部陈小娅副部长在深圳调研时指出，深圳的很多学校办学水平很高，但是校园文化缺乏内涵。我们要加强校园核心文化的建设，形成特色鲜明的校园文化，这样我们的学生才能更好的成长。五是积极推进人事制度改革，形成“人人有事干、人人能干事、人人干好事”的灵活的用人机制。六是探索督导评估的新的标准，形成学校发展的激励新机制，促进教育优质发展。
（三）依法行政，民主管理，积极营造干事创业、奋发有为的氛围
一要以贯彻落实中央政治局委员、省委书记张德江的重要讲话精神为新动力，进一步树立法制权威。具体来说，一是在广大师生中加强法制教育，加大宣传法律的力度，形成“人人懂法、人人守法”的良好氛围；二是要依法行政，依法办事，自觉履行公职人员的职责和义务；三是要依法办学，依法治校，在校内积极营造民主法制的工作氛围，完善和落实各项规章制度；四是全体教师要严格履行《教师法》等法律法规，进一步规范教育行为。
二要加强政务、校务公开工作。要认真贯彻落实市、区关于政务、校务公开工作的有关文件精神，进一步完善公开的项目和制度，充分发挥广大教职工在参与学校民主管理的作用，加强民主监督。
三要严肃财经纪律，加强教育专项经费的管理，尤其是加大力度严厉惩治乱收费，加强审计监督。
四要加强执行力建设，完善各种制度和建立科学的责任体系。特别是加强心力建设，要通过这项工作，使广大干部、教职工树立强烈的事业心，用公心来做事，讲真话、做实事，形成良好的风气，积极营造干事创业、奋发有为的氛围。
（四）突出重点，抓住关键，努力解决制约教育发展中的深层次问题
马克思主义哲学的一个基本原理，就是要在纷繁复杂的事物面前，善于抓住主要矛盾。教育工作千头万绪，似乎什么都重要。但仔细分析，工作仍然有主之分。我认为，当前的教育工作中，最突出、最主要的问题，是安全、队伍稳定、学位紧张和师德师风建设的问题。
部分学校、部分师生的安全意识还不强，校车、食堂、饮食卫生等还不同程度存在隐患，安全工作形势还较为严峻。我们要继续把安全工作摆在最突出的位置，巩固来之不易的成果，提高安全管理水平，实现安全工作制度化、精细化、网格化管理。冬季是传染病的高峰期，近期尤其是做好防治禽流感的工作。
二要做好队伍的稳定工作。目前存在部分民办学校教师合同签订不规范、部分退休教师的待遇没有落实等问题。我们要高度重视，要积极协调，妥善解决，化解矛盾，特别是要做好春节前后的维稳工作，保持教育系统的稳定。
三是要加大挖潜改造力度，争取扩大学位供给，满足市民日益增长的学位需求。各学校要认真贯彻落实“1+5”人口政策精神，对不符合在深圳就读的学生，要耐心的进行解释，做好工作。
四是要深化师德师风建设。五年来，师德师风建设取得显著成效，涌现出一大批优秀教师。但是，新的形势下，对教师的要求越来越高，我们广大教师要不断学习，提高综合素质，适应教育发展的需要。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，我们要认清形势，抓住机遇，求真务实，开拓创新，实现教育持续、快速、健康发展，为建设和谐效益新宝安作出新贡献。
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