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浅析我国治国方略中的诚信文化
王琳琳
江泽民同志在十五大报告中，第一次把依法治国，建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略郑重提出。他指出：“依法治国，就是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。” （江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪——在中国共产党第十五次全国代表大会的报告》）1999年3月九届人大二次会议又将这一提法正式写进宪法之中，这标志中国共产党在治国方略上的重大转变。同时，江泽民同志在党的“十六”大报告中又指出：“依法治国和以德治国相辅相成。要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。”要以“诚实守信为重点，加强社会公德、职业公德和家庭美德教育。”(注：《全面建设小康社会　开创中国特色社会主义事业新局面》)至此，我国现阶段的治国方略从毛泽东领导时期的以政策为主的治国方略，到十一届三中全会以后邓小平提出的建设社会主义民主法制国家，再发展到今天以江泽民为核心的第三代中央领导集体提出的“依法治国与以德治国相结合”，党的治国方略的发展经历了一个漫长的、艰难曲折的历程。
诚信文化正是法律与道德的结合体，推进诚信文化必须要把法治与德治相结合。诚信文化的建设不仅在发展社会主义市场经济中有重要作用，而且在建立政治秩序、生活秩序中都有重要作用，因此从多方面体现了江泽民同志治国方略的重要思想。
一、、诚信文化是德治与法治的结合
　　江泽民同志在2002年全国宣传部长会议上指出，我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。诚信文化是德治与法治的结合。我们可以从以下一个方面来理解这个问题：
　 1.诚信是道德的法律体现
　　中国古代传统儒家文化强调宗信，儒家的“信”更多是在“诚信”意义上提出的，在儒家诚信伦理中，违反信诺主要是受到良心的自责。完全不同于西方的“契约”，契约的存在必须是两方以上主体的共在，否则达不成共同的约定；而诚信则完全可以是对每个单一主体提出。(注：郑强：《合同法诚实信用原则研究》，法律出版社2000年版，第5-11页。)诚信作为个体的一种道德品质，诉诸的完全是自律的良知，而契约则更多地诉诸外在制裁力量。
　　我国1986年《中华人民共和国民法通则》第4条关于“民事活动应当遵循诚实信用原则”的规定是我国现代法律化的诚实信用原则的确立。(注：王利明、崔建远：《合同法新论》，中国政法大学出版社，第116页。)1999年《中华人民共和国合同法》第6条进一步明确规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”，(注：马原主编：《中国民法讲义》，全国法院干部业余大学教材，第21页。)这标志着诚实信用原则立法的现代化的完成。中国传统法治比较注重法律制定的道德评价，讲究法制与其他社会控制手段相互协调的配合，将德治与法治紧密结合，在这里诚信原则又是以德治国中的司法规范。诚信是道德的法律体现就是说，它既是一种法律规范，又是一种道德规范，两者互相辅助，也互相制约：作为一种道德规范，由于被上升到法律规范的层次，它就不仅仅只具有伦理的意义；作为一种法律规范，由于具有严重的道德色彩，它不仅像一般的法律规范那样明确，可以直接用来裁判案件。同时，法治离不开德治，只有它们相结合，才能推进诚信文化的发展。法治的源头、基础是德治，人类绝大多数法律规范都是从道德规范中提炼出来的，良好的法律源自良好的美德。法治的奏效说到底根源于人们的内心认同。法律不被信仰，那就徒具形式。此外，法治不是万能的，其作用是有限的。主要表现为：一是法律在总体上只能涉及人的外部行为，而不涉及人的内心世界；二是法律只能调整人的部分行为，而非全部行为；三是法律评价的标准是按一般法律标准设定的，它不能强迫多数人去达到少数先进人物所能达到的圣人境界。
2.诚信文化可以促进治国方略的顺利实施
首先，诚信建设是社会主义市场经济健康有序发展的内在要求。市场经济是通过市场实现资源配置的经济运行机制，它以商品和货币的交换为最基本的特点。在任何市场交易活动中，都需要以一定的信用为基础。如果说在简单商品交换中等价交换、平等交易、货真价实、童叟无欺等交易规则就已经内在地包含了对诚信的要求，那么现代市场经济对诚信就提出了更高的要求，以至于可以说诚信是现代市场经济的基石。这是因为，现代市场经济作为一种经济运行方式，本身就是信用经济。这种经济学意义上的信用，是一种以偿还为条件的价值运动的特殊形式，它主要存在于交易双方非同一时空的交易过程中，包括以延期付款和预收货款的方式买卖商品的商业信用，将集中起来的闲散货币和社会游资贷放给工商业的银行信用，商家和银行对消费者提供分期付款售货及消费贷款的消费信用。信用关系缺损，市场机制就不可能有效运行；信用关系扭曲，就会降低市场的有序性，从而市场经济就难以健康发展；信用链断裂，就会引发经济危机。所以，没有信用，现代市场经济就无从谈起，而且信用关系的发达程度和水平在相当重要的意义上标志着市场经济的繁荣程度和发展水平。社会主义市场经济具有一般市场经济的共性，因而完善的信用体系也是社会主义市场经济内在运行机制不可或缺的重要组成部分。要实现十六大提出的“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的目标，就必须建立健全完善的社会信用体系，满足经济发展对社会信用系统急剧增长的需求。
其次，诚信建设是社会主义民主政治建设的客观要求。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这一目标的实现，同样需要诚信。这里的“诚”，集中表现为对中国特色社会主义事业的忠诚。它要求通过党的主张、政府的政策和各级官员的工作，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，不折不扣地实践全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这里的“信”，集中表现为相信群众，依靠群众，尊重和发挥群众的创造精神，努力扩大社会主义民主，加强社会主义法制，为人民群众当家作主、依法行使民主管理国家和社会事务创造条件，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以切实增强人民群众对社会主义的信念，对党和政府的信赖，对各级政府官员的信任，对在党和政府领导下全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的信心。
    再次，诚信建设是发展社会主义先进文化的应有之义。全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化包括科学技术和思想道德两大领域，诚信是思想道德文化的重要内容之一。对于个人来说，诚信是为人之本，使人与人交往的核心原则。《公民道德建设实施纲要》把诚实守信确定为我国公民基本道德规范之一，十六大进一步明确要求公民道德教育要“以诚实守信为重点”。这是对社会主义思想道德建设和社会主义先进文化建设规律认识的进一步深化，凸显了诚信建设在社会主义文化建设中的地位和作用。要贯彻落实十六大提出的“建设与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律体系相协调，与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系”这一社会主义文化建设、特别是思想道德建设的指导方针，就必须紧紧抓住诚信建设这一重点，引导人们恪守诚信道德，说老实话，办老实事，做老实人，在全社会培育诚实守信的良好社会风尚。
二、我国现阶段治国方略中的诚信缺陷
经济领域里的制假贩假、偷税漏税、骗汇片薄、恶意透支、虚开票据、伪造票证、财务造假、商业欺诈、虚假广告、短斤缺两等现象相当严重，直接障碍着我国经济的健康的稳定发展。有权威人士指出，我国当前每年因不讲诚信而造成的损失高达5855亿元，其中每年因为逃废债务造成的直接损失约为1800亿元，因合同诈骗造成的直接损失约为55亿元，产品质量低劣和制售假造成的直接损失至少有 2000亿元，由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约有2000亿元（《我国企业每年因诚信问题造成经济损失5855亿元》，《国有资产管理》，2002年第5期）
政治领域里欺上瞒下、粉饰政绩，买官卖官，贿选捞馆，权钱交易等现象在一些地方和一些官员身上不同程度地存在，离间了党和人民群众的血肉联系，严重损害了政府形象;科学、教育、文化领域里假成果、假学历、假文凭、假证件、假新闻、假演唱屡见不鲜，人际交往中的阿谀奉承、传谣说谎、相互猜忌、明争暗斗时有发生，严重瓦解了社会信任和人际和谐。可以说，诚信缺失的情况在当前我国社会生活各个领域都不同程度的存在着，已经对社会主义物质文明、制度文明和精神文明的健康发展造成了明显的消极影响，成了国家和社会肌体上的毒瘤。我国缺乏比较健全的信用管理体系，包括信用方面的立法和执法，立法滞后，执法不严。政府对信用行业的监督管理、对失信缺乏有效的惩罚机制，影响体制创新。对失信和诈骗案件的处理和打击力度不强，对尚未达到刑事犯罪程度的失信行为和不讲信用的企业法人违规行为不能及时惩戒。同时，政府对信用市场的监督管理力度还不够，影响了信用中介机制作用的发挥。
三、构建诚信治国方略
在全面建设小康社会进程中铸造的诚信应当是全方位的诚信，即经济、政治、文化和社会生活各个领域的普遍诚信，而不是只在某一个领域进行。当前，人们对经济领域的诚信建设投入的关注较多，这是有充分理由的，完全应当的，这是因为经济生活是整个社会生活的基础，经济诚信状况对其他社会生活领域的诚信状况有着接的影响。因而，完全有必要把经济活动中的诚信建设的基础性工作来抓。但是，也不能忘记政治和文化领域的诚信包括作为公民个人精神追求的道德意义的诚信对经济活动诚信的巨大作用。因而，在注重经济领域诚信建设的同时，丝毫不能忽视政治和文化领域里的诚信建设，已使诚信建设形成良性循环。
在全面建设小康社会进程中铸造成新必须动员全社会的智慧和力量，全方位铸造诚信。我们可以通过以下几个方面努力：第一，大力开展诚心教育和宣传，使在全面建设小康社会进程中加强诚信建设的意义家喻户晓。要通过家庭、学校、社会教育和自我教育，引导人民追求积极健康的精神生活，确立诚信为本、操守为重的价值观念，自觉履行诚信道德责任。发挥报章杂志、广播电视和互联网的宣传教育和舆论监督功能，用正确的舆论引导人，营造诚实守信光荣，使信爽约可耻的社会舆论和文化氛围。第二，建立和健全产权制度，明确产权关系，塑造主动关心和维护自身物质和精神利益的市场主体。这是在市场经济条件下恢复和建立全社会成新体系的重要社会基础。尤其是在我国现阶段的国有企业改革来说，改革就是为了增强国企的竞争力、凝聚力。那么，如何才能做到这一点呢？中国共产党提出的建立权责明晰的产权制度，放所有权、收产权，在增大活力的同时，增加国家的财税收入。第三，健全社会主义法制体系、特别是市场经济法律体系，用制度规范和约束人们的行为。借助于法律和制度，使信誉成为促进企业和个人的发展的无形资产，形成诚信者获得利益和方便，失信者受到惩罚和不便的游戏规则。教育和自我修养是诚信发挥作用的重要途径，但不可能对每个人同样有效，因而应当重视但不能依赖教育和修养。在当前情况下，“乱使用重典”依法加大对失信行为的惩处力度，从而提高失信行为的经济和社会代价，是尽快建立诚信供给的最有效途径。第四，建立健全个人和企业诚信资信纪录、评估机构，建立信用监督和失信惩戒制度。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。充分利用现代信息网络技术和设备，建立和覆盖全国所有公民和企业的诚信档案记录和评估和查询网络，缩小信息不对称性，提高失信行为被发现的概率和可预防性，降低一次性博弈中失信而获利、守信而受损现象的发生概率。第五，积极发挥政府的监管职能。政府的诚信作为本身就是对社会的示范和引导，另一方面，政府可以有效地促进个人和社会诚信纪录、评估、监督机构的建立和健全，建设责任政府、有限政府、诚信政府、透明政府、为民和便民政府，“法治政府工程”全面启动和施工。从而促进社会诚信体系的建立。
从以上三个方面分析，我们可以看出，诚信文化的建设对经济社会发展中的作用，可以看出建设诚信文化必须把德治和法制结合起来才能完成，也可以看出诚信文化是治国方略的基础。