第六讲行政许可.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,四川文理学院,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第六讲,行政许可,第一节,行政许可概述,第二节,行政许可的设定,第三节,行政许可的程序,第四节,行政许可的监督检査,四川文理学院,1,四川文理学院,1.,行政许可的概念。,2.,行政许可的范围与行政许可的设定。,3.,行政许可的撤销、撤回与信赖利益保护。,本讲重点提示：,2,第一节 行政许可概述,一、行政许可的概念与特征,1,、含义：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,2,、行政许可的特点：,四川文理学院,行政许可是事前控制的一种手段。,行政许可是应申请的行政行为。,行政许可是一种赋权行为。,3,二、行政许可的性质,前提是：禁止,后果是：赋权,四川文理学院,4,三、行政许可的分类,（一）行政许可的一般分类,根据,行政许可法,的规定，行政许可,分为,五,类：,普通许可,、,特许,、,认可,、,核准,和,登记,。,四川文理学院,5,（二）行为许可与资格许可,行为许可是行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动的许可形式。这类许可的目的是允许符合条件的相对人从事某种活动。,资格许可是指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定证明文书，允许持有人从事某一职业或进行某种活动。,四川文理学院,6,（三）权利性许可与附义务许可,权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此承担某些法律责任和后果。,附义务许可指许可证的持有人在获得许可证的同时便在一定期限内从事该项活动的义务，如果在此期限内没有从事该项活动，便会因此承担一定的法律责任。,四川文理学院,7,（四）长期许可、短期许可与临时许可,长期许可是指许可机关赋予申请人许可证的有效期较长的一种许可。,短期或临时许可是指行政许可机关根据申请人的条件和法律赋予其许可证的有效期较短。,四川文理学院,8,四、行政许可的原则,1,、许可法定；,2,、公平、公正、公开；,3,、程序正当；,4,、便民；,5,、信赖保护；,6,、监督检查；,9,第二节,行政许可的设定,行政许可的设定包括设定标准、设定范围、设定权限和设定程序。,一、行政许可的设定标准,行政许可的设定标准，是指设定行政许可时须遵循的,尺度、依据,，据此哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不可以设定行政许可，它解决的是行政许可能不能设定的问题。,四川文理学院,10,行政许可的设定应遵循的标准：,四川文理学院,（一）公民、法人或者其他组织,自主优先,（二）市场竞争,机制优先,（三）行业组织,自律优先,（四）事后监督优先,11,二、行政许可的设定权限与形式,四川文理学院,12,三、许可设定范围,四川文理学院,13,1,、许可,2,、特许,3,、认可,4,、核准,5,、登记,6,、其他,四川文理学院,14,四、行政许可的设定程序,(,一,),听取意见制度,听取意见制度是指行政许可设定过程中，起草单位应当通过座谈会、讨论会、听证会、公开草案等各种方式，听取各方面对是否应当设定行政许可以及具体内容等的意见。,四川文理学院,15,(,二,),说明理由制度,说明理由制度指是行政许可立法过程中起草机关向公众说明设定行政许可的,必要性、可行性,，以取得社会共识，求得行政许可设定正当化。,(三）定期评价制度,定期评价制度是使法律规定跟上社会现实，实现立、改、废相统一的重要制度。,四川文理学院,16,第三节 行政许可的程序,一、申请与受理,(,一）申请程序,1.,行政许可的申请条件,（,1,）被申请的机关必须是法律、法规、规章规定的有权实施行政许可的机关。,（,2,）申请人必须在法定的许可范围内申请许可。,（,3,）申请人应当如实反映有关情况、提供有关材料。,（,4,）申请人必须有明确的意思表示，并且必须在法定的期限内提出申请。,四川文理学院,17,2.,行政许可的申请方式,（,1,）书面申请,（,2,）口头申请,3,.,行政机关的几项主要义务,四川文理学院,18,(,二）受理程序,受理是指行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请进行形式审查后，认为行政许可申请事项依法属于本机关职责范围、申请材料齐全、符合法定形式的，在法定期限内进入审查程序，或者认为申请不符合以上条件的，决定不予接受的行为。,四川文理学院,19,二、审査与决定,(,一,),审查程序,行政机关应当依照法定条件和标准对申请人是否具备取得行政许可的要件进行审查，审查申请人提供的材料所反映的事实是否与设定行政许可的法律、法规的要求相一致。,(,二,),决定程序,行政机关根据审查的结果，作出是否准予行政许可的决定。,四川文理学院,20,四川文理学院,21,四川文理学院,22,三、行政许可的审查期限,1.,一机关决定：,20,日内决定，经本机关负责人批准可延长,10,日,2.,平级多机关决定：统一、联合、集中办理的,45,日内决定，经 本级政府负责人批准可延长,15,日,3.,跨级多机关决定：下级机关应在,20,日内审查完毕,四川文理学院,23,四、行政许可听证程序,1,、种类：依职权和依申请的听证,2,、事项：,（,1,）法定事项；,（,2,）涉及公共利益的重大行政许可事项,.,3,、程序与时限,4,、费用：由行政机关承担,四川文理学院,24,五、行政许可的变更、延续、注销与撤销,（一）行政许可的变更（申请）,（二）行政许可的有效期及延展（申请）,（三）行政许可的注销（,6,种情形）,（四）行政许可的撤销（违法实施或欺骗、贿赂等不正 当手段取得）,四川文理学院,25,六、行政许可的特别程序,1.,通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的程序,2.,通过考试、考核等方式作出行政许可决定的程序,3.,通过检验、检测、检疫作出行政许可决定的程序,4.,企业或者其他组织的设立过程中需要确定主体资格的行政许可程序,四川文理学院,26,七、行政许可的费用,1,、禁止收费原则,2,、法定例外,（,1,）法定的项目和收费标准,（,2,）全部上缴国库,（,3,）财政部门不得返还或变相返还,27,第四节 行政许可的监督检査,行政许可的目的在于防止不具备条件的人从事某种活动，由此可能对社会带来的危害。作为一种控制手段，其目的决定行政许可还必须延伸到许可之后。对已经批准发给许可证的，行政机关即应承担保证被许可人合法行使权利并对其进行监督的责任。,四川文理学院,28,一、对行政许可的监督,(,一,),对行政许可设定的监督,(,二,),对行政许可实施的监督,1.,撤销违法的行政许可,2.,责令行政许可机关赔偿被许可人的信赖利益损失,3.,追究直接责任人员的法律责任,四川文理学院,29,二、对被许可人的监督,1.,按照便民、高效的原则，完善监督检查的机制，提高监督检查效果。,2.,行政机关监督检查时，被许可人应当如实提供有关情况和材料，接受行政机关依法开展的监督。,3.,发现对不符合法定条件的个人、组织错误作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关及其上级行政机关依法可以撤销行政许可。,四川文理学院,30,四川文理学院,【,案情简介,】,2008,年,9,月,1,日，江苏南京市交管部门和教育部门联合出台的,关于进一步完善,“,中学生交通安全联系卡,”,制度的意见,正式实施。按照该文件，南京的中学生要想骑自行车上路，必须由家长向学校提出书面申请，学校再把申请集中报送交管部门，然后由交管部门对学生进行书面和实地的评估考核，学生经考核合格后才由学校发给,“,中学生交通安全联系卡,”,，学生只有持这张卡才能骑自行车上路。,课堂讨论案例,1,：,31,【,课堂讨论,】,请结合本章有关行政许可法的知识，评析南京市交管部门和教育部门的做法。,四川文理学院,32,四川文理学院,据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。,课堂讨论案例,2,：,【,案情简介,】,33,【,课堂讨论,】,请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。,四川文理学院,34,四川文理学院,1.,请分析行政许可的概念和特征。,2.,论行政许可的设定。,3.,论述行政许可的变更、撤销、废止与信赖保护原则。,本讲思考题：,35,